Nástin přednášek – studijní pomůcky 12/1/2017 Správní činnosti II. Nástin přednášek – studijní pomůcky

Veřejnoprávní smlouvy pojem: dvou- či vícestranný právní úkon zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného (správního) práva druhy: koordinační subordinační mezi adresáty

Koordinační smlouvy smluvní strany typický obsah příklady subjekty (vykonavatelé) veřejné správy typický obsah spolupráce při výkonu veřejné správy, nebo změna působnosti při jejím výkonu příklady dohoda obcí o působnosti obecní policie, o výkonu přenesené působnosti obce orgány jiné obce, ... MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON! U obcí rozslišovat oblast samostatné a přenesené působnosti

Subordinační smlouvy smluvní strany typický obsah příklady správní orgán (na jedné straně) a adresát veřejné správy (na straně druhé) typický obsah založení, změna nebo jiná úprava subjektivních veřejných práv a povinností adresáta (namísto správního aktu) příklady smluvní ochrana přírody - vyhlašování památných stromů smlouva o umístění stavby / provedení stavby MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON!

Mezi adresáty smluvní strany typický obsah příklad adresáti veřejné správy (dotčené osoby) typický obsah převod subjektivních veřejných práv či povinností, nebo úprava jejich výkonu příklad smlouva mezi spoluvlastníky o výkonu veřejnoprávní povinnosti vlastníka

Veřejnoprávní smlouvy svého druhu smlouvy „kvazisubordinační“ nahrazují nikoliv vydání správního aktu, ale např. nařízení příklad: smluvní ochrana přírody (§ 35 zákona o ochraně přírody a krajiny) – zvláště chráněné území smlouvy „kvazikoordinační “ dohoda o sloučení obcí, o připojení obce k jiné obci, … nejde o spolupráci či výkon veřejné správy

Veřejnoprávní smlouvy právní úprava: správní řád obecná procesní úprava zvláštní zákony pravomoc vydat, zvláštní procesní úprava subsidiárně občanský zákoník

Faktická jednání – Faktické pokny Faktické pokyny obsahem: příkaz nebo zákaz určité činnosti neformálnost – přímý výsledek postupu úřední osoby – ústně, posunkem právní závaznost příklady: pokyny policisty v silniční dopravě výzva k prokázání totožnosti

Faktická jednání – bezprostřední zásahy úkon správního orgánu (úřední osoby) směřující k přímému prosazení jeho (její) vůle účelem je odvracení přímo hrozícího nebezpečí znaky: neformálnost – přímý výsledek postupu úřední osoby právní závaznost příklady: použití donucovacích prostředků přísl. ozbroj. sboru zabavení „závadného“ zboží inspektory ČOI, SZPI, ... podmínky: pravomoc bezprostřední a zjevné ohrožení chráněných zájmů subsidiarita přiměřenost hlediska pro volbu prostředku: 1. dovolenost (legalita) 2. účinnost (efektivita) 3. mírnost (proporcionalita)

Správní dozor Dozorčí orgán (orgán VS) Kontroluje chování nepodřízených subjektů (soukromých FO a PO) – kontrola ve vnějších vztazích Kontroluje zákonnost Příklady: Živnostenská kontrola, stavební dohled, požární dohled, inspekční dohled aj.

Správní dozor – právní úprava Obecný přepis Zák. č. 552/1991 Sb. o státní kontrole (lex generalis) Zvláštní zákony, např. -Zák. č. 183/2006 Sb., stavební zákon -Zák. č. 256/2004 Sb. o podnikání na kapitálovém trhu -Zák. č. 166/1999 Sb., veterinární zákon -Zák. č. 289/1995 Sb., lesní zákon -Zák. č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny … a mnoho dalších

Správní dozor - druhy Běžný X specializovaný Incidentní (podnět) X plánovaný (kontrolní plán) Soustavný X jednorázový Následný X průběžný

Správní dozor - fáze Vlastní dozor (protokol x námitky) Nápravná fáze Opatření k nápravě: Výzva k nápravě Uložení sankcí ve správním řízení Bezprostřední zásah

Neprávotvorná jednání - Osvědčení, ověření Osvědčení (potvrzení) úkon, jímž se potvrzuje nesporný stav veřejná listina vysvědčení, občanský průkaz, živnostenský list, … Ověření legalizace – pravost podpisu vidimace – shoda opisu/kopie s originálem listiny zákon č. 21/2006 Sb., o ověřování

Neprávotvorná jednání - Posudky, stanoviska, vyjádření výraz odborného názoru vydávají odborné instituce Stanoviska, vyjádření výraz pozice správního orgánu adresátem jiný správní orgán (stanoviska) nebo dotčená osoba (vyjádření) pro adresáta není závazný (jinak správní akt) přesto právní účinky (závaz. podklad, legitimní očekávání

Neprávotvorná jednání -Registrace zanesení do úředního informačního systému předpokladem právní skutečnosti o registraci potvrzení, o odmítnutí správní akt právní skutečnost nastává ex lege (nejde o povolení) příklady: registrace občanského sdružení živnostenský rejstřík registrace vnitřních předpisů veřejných vysokých škol

Jiná neprávotvorná jednání informační úkony evidence dokumentace statistika komunikace doporučení, výzvy

Základní studijní literatura Horzinková, Eva a Zdeněk Fiala. Správní právo hmotné. Obecná část. Leges

Opakovací otázky Vysvětlete pojem veřejnoprávní smlouva Zamyslete nad rozdíly mezi klasickými smlouvami uzavíranými dle občanského zákoníku a veřejnoprávními smlouvami Jaké znáte druhy veřejnoprávních smluv – uveďte příklady Co řeší ustanovení správního řádu ve vztahu k veřejnoprávních smlouvám a co zvláštní zákony. Jak se řeší spory z veřejnoprávních smluv. Kdy je vyžadováno souhlasu nadřízeného správního orgánu k uzavření smlouvy. V jakých věcech lze uzavírat veřejnoprávní smlouvy.

Opakovací otázky Jaké druhy faktických zásahů znáte – uveďte příklady a k nim příslušná zákonná ustanovení V čem spatřuje neformálnost těchto úkonů Kdo může realizovat faktická jednání provádět. Jaké jsou podmínky pro provedení bezprostředních zásahů Jak se lze bránit proti faktickým jednáním. Uveďte příklady tzv. jiných právních úkonů veřejné správy a určete jejich smysl. Vyjmenujte evidence orgánů veřejné správy, které znáte. Čím se odlišuje správní akt a osvědčení – uveďte příklady Vyjmenujte některé registrační úkony a kde je lze provést.

Opakovací otázky Které subjekty mají povinnost poskytovat informace o veřejné správě? Které informace mají být dle zákona č. 106/1999 Sb. poskytovány povinně? Jakých oblastí se týká omezení při poskytování informací? V obecné rovině vysvětlete pojem kontrola a uveďte její funkce. Vyjmenujte jednotlivá stádia kontrolní činnosti.

Opakovací otázky Vysvětlete pojem správní dozor a zařaďte tento typ správní činnosti do systému kontroly ve veřejné správě. Uveďte příklady správního dozoru, vymezte co je jejich předmětem a podřaďte je pod jednotlivé druhy správního dozoru (běžný, specializovaný, pořádkový, vrchní aj.) Čím se odlišuje správní dozor od tzv. vnějších kontrol ve veřejné správě? Jakým právním předpisem je obecně upraven procesní postup dozorčího orgánu. Co může být podnětem k zahájení kontroly? Je oznámení o kontrole ve všech případech povinné? Uveďte, co by takové oznámení mělo obsahovat.

Opakovací otázky V zákoně o státní kontrole vyhledejte práva a povinnosti jednotlivých subjektů kontroly. Jaké jsou obsahové náležitosti o kontrole? Kdo vede řízení o námitkách podaných proti protokolu o kontrole? Vztahuje se na toto řízení zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů? Jaké mohou být v rámci správního dozoru uplatněny nápravné prostředky?