Zrušení trvalého pobytu (správní řízení)

Právní předpisy Zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel) Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů

Zahájení řízení o zrušení TP na žádost (§ 44 – 45 správního řádu) z moci úřední (§ 46 správního řádu)

Zahájení řízení o žádosti řízení zahájeno dnem, kdy žádost došla věcně a místně příslušnému správnímu orgánu (ohlašovna - obecní úřad) ostatní účastníci se bezodkladně uvědomí jedna žádost o zrušení TP více osobám – vede se společné řízení ze zákona nespojuje se usnesením (§ 140 odst. 2 SŘ), vydává se společné rozhodnutí pokud došlo postupně více návrhů (např. se TP zrušuje rodičům a jejich dětem), spojí se usnesením do společného řízení (§ 140 odst. 1 SŘ)

Žadatel vlastník (spoluvlastníci) objektu (části objektu) oprávněná osoba osoba starší 18 let, svéprávná, oprávněná užívat dům, byt, obytnou místnost provozovatel ubytovacího zařízení

Žádost žádost musí být projednatelná (§ 37 SŘ) kdo žádost podává které věci se týká co se navrhuje výzva k odstranění nedostatků žádosti (lhůta, možno řízení současně přerušit) žadatel nese důkazní břemeno

Doklady připojené k žádosti doklad o tom, že žadatel je oprávněnou osobou dle ZEO výpis z Katastru nemovitostí – LV (OÚ si opatří sám veřejným dálkovým přístupem viz. Novela § 12a) nájemní smlouva návrhy na provedení důkazů ve věci zániku užívacího práva a k neužívání objektu listinné důkazy (např. smlouva, protokol o vyklizení, apod.) důkazy výpovědí navržených svědků Uhrazení správního poplatku za každou osobu v návrhu 100,- Kč (položka 2 písm. d) zákona o správních poplatcích), potvrzení o zaplacení doložit do spisu ! V případě, že nebude správní poplatek ani po výzvě podle § 5 odst. 2 zákona o správních poplatcích uhrazen, bude řízení o návrhu na zrušení údaje o místu TP usnesením zastaveno (§ 66 odst. 1 písm. d) SŘ)

Důvod pro podání žádosti zánik užívacího práva k objektu a občan neužívá objekt (§ 12 odst. 1 písm. c) ZEO) nutnost splnění obou podmínek zároveň samotný LV nemusí být důkazem zániku užívacího práva! (možnost existence jiného užívacího titulu) důkazní břemeno má žadatel

Užívací právo (§ 12 ZEO) právo vlastnické (spoluvlastnické) právo nájmu právo odpovídající věcnému břemeni právo bydlení odvozené (z titulu rodinných vztahů) vztah rodiče – děti vztah manžel (vlastník) – manželka § 744 OZ vztah prarodiče – vnuci (vyživovací povinnost, svěření do péče) právo bydlení po rozvodu - § 768 odst. 2 OZ (do zajištění bytové náhrady)

Nájemní smlouva účelem nájmu je zajištění bytové potřeby (bydlení) k užívání je přenechán byt nebo dům znaky nájmu přenechání věci k užívání úplatnost dočasnost předpoklad trvalého a intenzívního vztahu nájemce k bytu smluvní volnost – možnost pronajmout k obývání i jiný prostor než obytný (§ 2236 OZ)

Bydlení manželů obydlí manželů = rodinná domácnost pokud obydlím manželů je byt (dům), k němuž má jeden manžel výhradní /vlastnické/právo k bytu (domu), vznikne uzavřením manželství druhému manželovi právo bydlení § 744 OZ pokud obydlím manželů je byt (dům), k němuž má jeden manžel nájemní právo k bytu (domu), vznikne uzavřením manželství společné nájemní právo § 745 OZ manžel nesmí bez souhlasu druhého manžela nájem ukončit, souhlas musí mít písemnou formu

Zánik užívacího práva zánik práva bydlení druhého manžela za trvání manželství - pokud se manželé dohodnou na odděleném žití, nebo se jeden z nich o své vůli vydělí z manželského (rodinného) společenství, zanikne právo bydlet faktickou cestou. Pokud manžel, kterému svědčilo odvozené užívací právo od manžela, kterému svědčí právo vlastnické, právo věcného břemene apod., toto právo bydlení fakticky nerealizuje (opustil společnou domácnost), toto právo zaniká odvoláním souhlasu manžela neodvozeného uživatele s užíváním objektu bydlení a ne až rozvodem manželství!!!!!!!!! skončení nájmu společné právo manželů k domu nebo bytu (soudní rozhodnutí nebo dohoda manželů po rozvodu) zánik práva bydlení po rozvodu (soudní rozhodnutí, zajištění bytové náhrady)

Užívání (neužívání) objektu objekt nutno užívat k uspokojování potřeb bydlení (alespoň příležitostné, okolnostem přiměřené využití) uskladnění věcí není užíváním neužívání objektu = faktické neužívání, nedochází k faktické realizaci práva na bydlení (např. výkon trestu odnětí svobody) dobu neužívání nutno posoudit podle konkrétního případu

Zahájení řízení z moci úřední dnem, kdy správní orgán oznámil zahájení řízení prvnímu účastníkovi povinnost bezodkladně uvědomit ostatní účastníky možnost spojení oznámení řízení s prvním úkonem nezdařené doručení oznámení

Důvody pro zahájení řízení z moci úřední provedení zápisu na základě pozměněných, neplatných, neúplných (novela-chyba úřednice nedostatečné doklady) nebo padělaných dokladů nebo nepravdivě nebo nesprávně uvedených skutečností § 12 odst. 1 písm. a) ZEO zánik, odstranění objektu, nezpůsobilost objektu k užívání pro bydlení dle zvláštních předpisů § 12 odst. 1 písm. b) ZEO – důkaz:potvrzení ze stavebního úřadu

Doručování (§ 19 a násl.SŘ) doručování – způsob seznámení účastníka s písemností subjekty oprávněné k doručování správní orgán na základě zákona obecní úřad, policie provozovatel poštovních služeb doručování do vlastních rukou, správná obálka pro doručování (předvolání, rozhodnutí)

Doručování fyzickým osobám (§ 20 SŘ) pořadí způsobu doručování datová schránka (priorita) adresa pro doručování podle § 19 odst.3 SŘ (pro konkrétní řízení na požádání účastníka) adresa evidovaná v AISEO § 10b ZEO (adresa v ČR, v zahraničí, PO BOX, nikoli e-mail) elektronická adresa (na požádání účastníka) adresa trvalého pobytu pružné doručování kdekoli

Doručování fyzickým osobám správná obálka pro doručování zmocněnec pro doručování úředně ověřená plná moc (na poště) princip povinné adresy (nezjišťuje se „zdržování se“) advokáti musí mít od 1.7. 2012 datovou schránku podání OVM prostřednictvím DS doručeno okamžikem dodání do DS

Podmínky pro doručení doručovací adresy stanovené správním řádem nezastižení adresáta uložení písemnosti zanechání výzvy k vyzvednutí (lhůta 10 dnů) lhůta běží ode dne, kdy byla písemnost připravena k vyzvednutí zanechání poučení o následcích nevyzvednutí zásilky

Podmínky pro doručení možnost žádat o určení neplatnosti či okamžiku doručení (důkazní břemeno nese účastník) zhojení nedostatku formálního doručení skutečné převzetí písemnosti účastníkem

Fikce doručení oznámení o neúspěšném doručení uložení písemnosti zanechání výzvy s poučením oznámení odkdy a kde možno písemnost vyzvednout písemnost musí být uložena po celou dobu 10 dní nutné splnění všech podmínek § 23 SŘ

Fikce doručení uplynutí 10denní lhůty pro fikci následné vložení do domovní schránky nemá význam pro doručení fikcí fikci lze uplatnit i při TP na ohlašovně viz. novela § 10c ZEO zajištění vhodného místa pro pro oznámení o uložení zásilky a výzvy s poučením nutné splnění podmínek pro doručení podle § 23 SŘ ohlašovna může doručovat „sama sobě“

Fikce doručení doručení do datové schránky fikcí počítání lhůty (§ 40 odst.1 písm. c) SŘ) doručování na ostatní adresy, pokud má účastník DS neuplatní se fikce podle § 24 SŘ postup v rozporu se správním řádem

Fikce v praxi Fikci lze uplatnit na adrese trvalého pobytu na zvolené adrese pro doručování doručení do datové schránky na adrese ohlašovny na dosílací adresu (jiné vhodné místo) POZOR změna Fikci nelze uplatnit při doručování na adresu pracoviště

Zastoupení (§ 31 a násl. SŘ) zákonné na základě plné moci (advokátem) zákonný zástupce opatrovník – ustanovení usnesením zmocněnec ustanovený společný zástupce zvolený společný zmocněnec

Zastoupení na základě plné moci v téže věci pouze 1 zmocněnec dohoda o plné moci, průkaz plné moci zmocnění k určitému úkonu, ke skupině úkonů pro neurčitý počet řízení v budoucnu s určitým předmětem úřední ověření podpisu na plné moci substituční plná moc (výslovně v plné moci, pokud zákon nestanoví jinak – zákon o advokacii) kopie průkazu plné moci

úkony jménem zastoupeného práva a povinnosti vznikají přímo zastoupenému doručování písemnosti pouze zástupci ( pokud je úč.ř. rodič i dítě, musí být z doručování patrné, že se doručovalo rodiči i jako zákonnému zástupci!) výjimka: zastoupený má něco osobně vykonat posouzení plné moci dle obsahu vypovězení plné moci (oznámení) uznání úkonů jiné osoby (usnesením § 34 odst. 4 SŘ) na požádání účastníka

Zastoupení opatrovníkem Opatrovníka správní orgán ustanoví, pokud nelze doručovat ani fikcí ustanovení usnesením (doručuje se opatrovníkovi) opatrovníkem osoba fyzická i právnická, zastoupení vyžádání souhlasu s funkcí opatrovníka opatrovníkem nemůže být pracovník orgánu, který vede řízení opatrovník z okruhu blízkých osob

Osoba opatrovníka opatrovníkem může být: osoba z okruhu osob blízkých opatrovanci zastupitel obce občan obce jiná obec jako právnická osoba opatrovníkem nemůže být: pracovník správního orgánu osoba, jejíž zájmy jsou v rozporu se zájmy opatrovance

Úkony účastníků (§ 36 SŘ) návrhy po celou dobu řízení právo na vyjádření stanoviska v řízení vyjádření k podkladům pro rozhodnutí

Nahlížení do spisu (§ 38 SŘ) právo účastníků a jejich zástupců právo jiných osob (právní zájem,vážný důvod) práva nevidomých osob právo na výpisy a pořízení kopie spisu vyloučení částí spisu z nahlížení (utajované skutečnosti)

Ústní jednání (§ 49 SŘ) neveřejné žádost účastníka o veřejné jednání o ústním jednání se sepisuje protokol náležitosti protokolu (§18 SŘ) vyrozumění účastníků 5 dní předem

Podklady pro rozhodnutí (§ 50 SŘ) nutné ke zjištění stavu věci (§ 3 SŘ) za opatření odpovídá správní orgán, není vázán návrhy účastníků povinnost nestranně zjistit všechny rozhodné okolnosti zásada volného hodnocení důkazů (§ 50 odst.4 SŘ)

Dokazování (§ 51 SŘ) důkaz listinou důkaz ohledáním provedení důkazu přečtením povinnost předložení usnesením možnost nahradit čestným prohlášením (zvláštní zákon) záznam do spisu důkaz ohledáním povinnost předložit věc, strpět ohledání na místě oznámení usnesením přizvání nestranných osob

Dokazování (§ 51 SŘ) důkaz svědeckou výpovědí důkaz znaleckým posudkem povinnost každého vypovídat (kromě účastníků) zákaz výslechu (utajované skutečnosti, povinnost mlčenlivosti) možnost odepření výslechu (nebezpečí trestního stíhání) důkaz znaleckým posudkem oznámení o ustanovení znalce usnesením vyrozumění účastníků

Dokazování § 51 SŘ úřední záznam není důkazem utajený záznam je nepoužitelný použití obrazového, zvukového záznamu oprávněnost připuštění důkazu individuální úvahou správního orgánu (test proporcionality) skutečnosti známé správnímu orgánu z úřední činnosti jako podklad pro rozhodnutí (nutno vysvětlit v odůvodnění) – nezaměňovat se znalostí místních podmínek

Protokol o výslechu svědka včasné vyrozumění účastníků o provádění důkazů mimo ústní jednání (§ 51 odst.2 SŘ) obecné náležitosti protokolu (§ 18 SŘ) poučení svědka s jeho podpisem svědek se vyzve k stručnému vylíčení toho, co ví o předmětu řízení otázky správního orgánu svědkovi k prokázání skutečného stavu věci otázky účastníků

Nedostatky při dokazování správní orgán neklade svědkovi vůbec otázky svědecká výpověď je pouze zápisem toho, co svědek řekl protokol je pouhým „rozhovorem“ mezi svědkem a účastníkem správní orgán nereaguje na rozpory v odpovědích svědka jsou kladeny nepřípustné otázky

Nedostatky při dokazování svědecká výpověď je brána jako důkaz, i když nic neprokazuje jsou odmítány účastníkem navrhované další důkazy bez odůvodnění zprostředkovaná výpověď

Předběžná otázka (§ 57 SŘ) nutnost řešení otázky dosud pravomocně nerozhodnuté řešení otázky nepřísluší správnímu orgánu, který vede řízení možná řešení podnět příslušnému orgánu výzva účastníku k podání návrhu úsudek správního orgánu (výjimky)

Přerušení řízení (§ 64, 65 SŘ) usnesením lhůty neběží lze činit jen některé úkony důvody výzva k odstranění nedostatků podání řízení o předběžné otázce čekání na ustanovení opatrovníka žádost účastníka další důvody stanovené zákonem

Zastavení řízení (§ 66 SŘ) důvody v řízení o žádosti (usnesení) zpětvzetí žádosti zjevně právně nepřípustná žádost (žádost podá neoprávněná osoba) neodstranění podstatných vad žádosti nezaplacení správního poplatku překážka věci již zahájené žádost se stala bezpředmětnou (změna TP během řízení) smrt žadatele

Zastavení řízení (§ 66 SŘ) důvody v řízení z moci úřední (usnesení do spisu) překážka věci zahájené smrt účastníka

Postup před vydáním rozhodnutí ověřit, zda již zjištěn skutečný stav věci vyzvat účastníka, zda navrhuje ještě nějaké důkazy pokud navrhuje důkazy, stanovit lhůtu pro jejich předložení dát možnost účastníku řízení seznámit se s podklady pro rozhodnutí (§ 36 odst.3 SŘ) ověřit v ROBu, zda účastník nezměnil TP

Rozhodnutí (§ 67- 75 SŘ) výroková část předmět řízení ustanovení zákona podle něhož je rozhodováno označení účastníků (jméno, příjmení, datum narození, bydliště) odůvodnění (musí odpovídat výrokové části) - úvaha správního orgánu při hodnocení důkazů!!! poučení

Rozhodnutí o zrušení TP žádosti se vyhovuje prokázán zánik užívacího práva prokázáno neužívání objektu žádosti se nevyhovuje nebylo prokázáno kumulativní splnění obou podmínek

Shrnutí procesního postupu kontrola návrhu na zahájení řízení případná výzva k odstranění nedostatků podání, stanovení lhůty, přerušení řízení (§ 37 SŘ) výzva k předložení dokladů, k navrhnutí důkazů, lhůta oznámení ostatním účastníkům o zahájení řízení nařízení ústního jednání (účastníci ř. + svědci) NEBO včasné vyrozumění účastníků o provádění důkazů mimo ústní jednání (§ 51 odst. 2 SŘ)

Shrnutí procesního postupu předvolání svědků příprava protokolu o výslechu svědka poučení svědka před výslechem podpis svědka pod poučení a pod výpověď posouzení a vyhodnocení důkazů dát možnost účastníku řízení seznámit se s podklady pro rozhodnutí (§ 36 odst. 3 SŘ) kontrola aktuálního TP v době vydání rozhodnutí

Děkuji za pozornost. JUDr. Lenka Cundová vedoucí odboru správního a Krajského živnostenského úřadu tel.: 541 652 245 cundova.lenka@kr-jihomoravsky.cz