VLÁDA AP VOJVODINA POKRAJINSKÝ SEKRETARIÁT PRE URBANIZMUS, STAVITEĽSTVO A OCHRANU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA PREHĽAD STAVU V OBLASTI NAKLADANIA S ODPADMI A LEGISLATÍVA Mgr. Tatjana Đurić, asistentka pokrajinskej tajomníčky У

Zákonný rámec, zásady a zámery Zákon o nakladaní s odpadmi a balík sprievodných predpisov Zákon o obaloch a obalových odpadoch a balík sprievodných predpisov Základné zásady nakladania s odpadmi sú: udržateľný vývoj, regionálny prístup k nakladaniu s odpadmi, opatrenia, znečisťovateľ platí, hierarchia v nakladaní s odpadmi, uplatňovanie najpraktickejších možností pre životné prostredie a zodpovednosť výrobcov. Cieľom je zabezpečiť a zaistiť nasledujúce podmienky: na nakladanie s odpadmi spôsobom, ktorým sa neohrozuje zdravie ľudí a životné prostredie, na prevenciu vzniku odpadov, najmä vývojom čistejších technológií, a na racionálnejšie využívanie prírodných bohatstiev, ako aj na odstraňovanie nebezpečenstva súvisiaceho s ich škodlivým vplyvom na zdravie ľudí a životné prostredie, na opätovné využívanie a recykláciu odpadov, vyčleňovanie sekundárnych surovín a využívanie odpadov ako zdrojov energie.

Zákonný rámec v oblasti nakladania s odpadmi Zákon o potvrdení Bazilejskej dohody o cezhraničnom pohybe odpadov (vestník Sl. glasnik SRJ, Medzinárodná dohoda číslo “/99), Zákon o ochrane životného prostredia (vestník Sl. glasnik RS číslo 135/04 a 36/09), Zákon o strategickom odhade vplyvov na životné prostredie (vestník Sl. glasnik RS číslo 135/04 i 36/09), Zákon o odhade vplyvov na životné prostredie (vestník Sl. glasnik RS číslo 135/04 a 36/09), Zákon o integrovanom znemožňovaní a kontrole znečisťovania životného prostredia (vestník Sl. glasnik RS číslo 135/04 i 36/09) Zákon o nakladaní s odpadmi (vestník Sl. glasnik RS číslo 36/09 i 88/10) Zákon o obaloch a obalových odpadoch (vestník Sl. glasnik RS číslo 36/09) Vyhláška o kritériách zúčtovania úhrady za obaly alebo balené produkty a o oslobodení od platenia úhrad pre platcov, výške úhrady, ako aj o spôsobe zúčtovania a platenia úhrady (2005)

Zákonný rámec v oblasti nakladania s odpadmi Zákon o komunálnych činnostiach (vestník Sl. glasnik RS číslo 88/11), Zákon o chemikáliách (vestník Sl. glasnik RS číslo 36/09), Zákon o cezhraničnom pohybe odpadov ( vestník Sl. glasnik SRJ číslo 27/90 a 45/90, (vestník Sl. glasnik SRJ číslo 24/94, 28/96, 21/99, 44/99 a 68/02 (vestník Sl. glasnik RS číslo 36/09 ), Zákon o potvrdení Kjótskej dohody (2007), Vyhláška o meradlách a podmienkach vrátenia, oslobodenia od platby alebo zmenšenia platby úhrady za znečisťovanie životného prostredia (2005), Relevantné podzákonné akty.

Vyhláška o skladovaní odpadov na skládkach (vestník Sl Vyhláška o skladovaní odpadov na skládkach (vestník Sl. glasnik RS číslo 92/2010) - 05.12.2010. Transponuje Smernicu EÚ 1999/31/EC z 26. apríla 1999 o skladovaní odpadov na skládkach Touto vyhláškou sa bližšie určujú : podmienky a kritériá určovania lokality, technické a technologické podmienky projektovania, výstavby a práce skládok odpadov, druhy odpadov, ktorých skladovanie na skládke sa zakazuje, množstvo biologicky rozložiteľných odpadov, ktoré sa môžu skladovať, kritériá a procesy prijímania alebo neprijímania, resp. skladovania odpadov na skládke, spôsob a postupy práce a zatvorenia skládky, obsah a spôsob monitorovania práce skládky, ako aj náhradnej údržby po uzavretí skládky.

ZODPOVEDNÉ INŠTITÚCIE PRE NAKLADANIE S ODPADMI príslušné ministerstvo pre ochranu životného prostredia a iné ministerstvá, príslušný orgán autonómnej pokrajiny, príslušný orgán lokálnej samosprávy, agentúra pre ochranu životného postredia, fond pre ochranu životného prostredia, profesionálne organizácie pre analýzu odpadov.

Zodpovednosť inštitúcií pri nakladaní s komunálnymi odpadmi Zodpovednosti a príslušnosti pri nakladaní s odpadmi sú rozdelené medzi republikou, pokrajinou a lokálnou samosprávou. Zodpovednosť republiky spočíva vo vynesení zákonov, podzákonných predpisov a zabezpečení ekonomických nástrojov na spravovanie nakladania s odpadmi.

Príslušný orgán autonómnej pokrajiny zodpovedá: za vývoj a navrhovanie stratégie nakladania s odpadmi vláde Srbska, ako aj jednotlivých národných plánov, za poskytovanie súhlasu k regionálnym a lokálnym plánom nakladania s odpadmi na svojom území, za účasť vo vypracovaní zákonných a podzákonných aktov v oblasti nakladania s odpadmi, za vydávanie povolení, súhlasov, potvrdení a iných aktov v súlade so zákonom, za výkon dohľadu a kontroly nad uplatňovaním opatrení v súvislosti s nakladaním s odpadmi na svojom území, za uvedenie informačnej sústavy o odpadoch na území AP Vojvodina a tieto údaje doručuje ministerstvu.

Príslušný orgán jednotky lokálnej samosprávy: pripravuje a navrhuje lokálny plán nakladania s odpadmi, zabezpečuje podmienky a stará sa o jeho uskutočňovanie, upravuje, zabezpečuje, organizuje a uskutočňuje spravovanie komunálneho, resp. inertného odpadu a odpadu, ktorý nie je nebezpečný, upravuje postup vyberania poplatkov za služby v oblasti spravovania komunálneho, resp. inertného odpadu a odpadu, ktorý nie je nebezpečný, vydáva povolenia, schválenia a iné akty v súlade so zákonom, vedie evidenciu a doručuje údaje ministerstvu, na základe žiadosti ministerstva alebo príslušného orgánu autonómnej pokrajiny udeľuje pripomienky k postupu vydávania povolení, dohliada a kontroluje uplatňovanie opatrení v súvislosti s nakladaním s odpadmi, v súlade so zákonom, a vykonáva aj iné úkony zo zákona.  

Plánovacie dokumenty definované Zákonom o odpadovom hospodárstve 1) stratégia nakladania s odpadmi, 2) národné plány o jednotlivých pohyboch odpadov, 3) regionálny plán nakladania s odpadmi, 4) lokálny plán nakladania s odpadmi, 5) plán nakladania s odpadmi v zariadení, pre ktoré sa vydáva integrované povolenie, 6) pracovný plán zariadenia pre nakladanie s odpadmi.

Stratégia odpadového hospodárstva (vestník Sl Stratégia odpadového hospodárstva (vestník Sl.glasnik RS číslo 29/2010) Národná stratégia nakladania s odpadmi s programom približovania sa k EÚ schválená roku 2003. Je to základný dokument, ktorý zabezpečuje podmienky pre racionálne a udržateľné nakladanie s odpadmi v RS. Nová revidovaná verzia bola schválená v apríli 2010.

Ciele nakladania s odpadmi Krátkodobé ciele (2010-2014.): zladiť národné predpisy z oblasti nakladania s odpadmi s legislatívou EÚ, vyniesť národné plány pre jednotlivé pohyby odpadov, vyniesť regionálne a lokálne plány nakladania s odpadmi do roku 2014, zvýšiť počet obyvateľov zahrnutých systémom zberu odpadu na 75 % do roku 2014, vyvinúť systém primárnej selekcie odpadov v lokálnych prostredich, Vybudovať 12 regionálnych stredísk pre nakladanie s odpadmi do roku 2014 (regionálne skládky, zariadenia na separáciu odpadov, ktoré podliehajú recyklácii, zariadenia na biologické spracovanie odpadov a transferové stanice v každom regióne).

Zámery nakladania s odpadmi uviesť systém nakladania s nebezpečnými odpadmi (vybudovať centrálne regionálne skládky nebezpečných odpadov a začať s výrobou zariadení na fyzické a chemické spracovanie nebezpečných odpadov do roku 2014, uviesť systém riadenia osobitných pohybov odpadov (použité pneumatiky, použité baterky a akumulátory, odpadové oleje, odpadové vozidlá, odpad z elektrických a elektronických produktov), uviesť systém nakladania s medicínskymi a farmaceutickými odpadmi, uviesť systém nakladania s odpadmi živočíšneho pôvodu a vyniesť predpis, podnecovať používanie odpadov ako alternatívneho paliva v cementárňach, železiarňach a tepelných elektrárňach-teplárňach, v súlade so zásadou hierarchie odpadov, vykonať sanáciu jednotlivých smetísk, ktoré sú najväčším rizikom pre životné prostredie a lokalít „čiernych bodov“ proti historickému znečisťovaniu nebezpečnými odpadmi.

Ciele nakladania s odpadmi Dlhodobé ciele (2015-2019): uviesť oddelený zber a spracovanie nebezpečných odpadov z domácností a priemyslu, vybudovať 12 regionálnych stredísk pre nakladanie s odpadmi – regionálne skládky, zariadenia na separáciu odpadov podliehajúcich recyklácii a transferové stanice v každom regióne, zabezpečiť kapacity na spaľovanie (insineráciu) organických, priemyselných a medicínskych odpadov, posilniť profesionálne a inštitučné kapacity na nakladanie s nebezpečnými odpadmi, dosiahnuť mieru opätovného používania a recyklácie obalových odpadov (skla, papiera, kartónu, kovu a umelých hmôt) na 25% z ich množstva, uviesť systém nakladania so stavebnými odpadmi a odpadmi, ktoré obsahujú azbest.  

Údaje o odpadoch v AP Vojvodina Priemerná ročná produkcia pevného odpadu je nad 1.500.000t (organický odpad 50%) komunálny odpad: asi 760.000 t priemyselný odpad: asi 500.000 t Organizovaný zber odpadu (zo strany VKP je zahrnutých 78% prevažne urbánnych obyvateľov, t.j. vyše 0,5 milióna domácností) Najväčšou percentuálnou účasťou v celkovom generovanom množstve komunálneho odpadu sa podieľajú: organický odpad, papier a umelé hmoty. Najväčšie percento komunálneho odpadu sa skládkuje priamo na skládkach bez predbežného spracovania

Stav skládok Väčšina vojvodinských obcí má svoje vlastné skládky, okrem 5 obcí, ktoré svoj odpad skládkujú v inej obci. Ani jedna obecná skládka nevyhovuje technickým štandardom EÚ (v Kikinde je jediná sanitárna skládka) Jestvujúce skládky sú väčšinou plné a nevyhovujú minimálnym ochranným opatreniam. Nelegálne skládky Na základe projektu, ktorého cieľom bolo identifikovať všetky skládky na území Vojvodiny sa zistilo, že existuje asi 600 nelegálnych skládok, čo je 12,5 skládky na jednu obec. Počet menších rozptýlených nelegálnych skládok je omnoho vyšší.

Regióny nakladania s odpadom v AP Vojvodina SMEDEREVO

Regióny nakladania s odpadom s počtom obyvateľov 1.Sombor 230.252 2.Subotica 266.193 3.Nový Sad 510.522 4.Kikinda, Novi Bečej 200.843 5.Pančevo 138.178 6.Vršac 111.067 7.Zreňanin 193.368 8.Indjija 211.026 9.Sriemska Mitrovica 397.249

Zákon o nakladaní s odpadom (vestník Sl Zákon o nakladaní s odpadom (vestník Sl. Glasnik RS číslo 36/09 и 88/10) Prostriedky sa účelovo použijú na nasledujúce: - výstavbu zariadení na nakladanie s odpadmi, - zveľadenie organizácie nakladania s odpadmi, - spravovanie osobitných druhov a pohybov odpadov, - podnecovanie zberu a separácie – triedenia odpadov, - podnecovanie trhov recyklovaných materiálov, - implementáciu regionálnych plánov nakladania s odpadmi, - vývoj informačnej sústavy nakladania s odpadmi, - pomoc vo vývoji a uplatňovaní nových technológií v spravovaní odpadov, - sanáciu dlhodobých znečistení odpadom, - program vzdelávania a posilnenia verejného povedomia o otázkach ochrany životného prostredia a nakladania s odpadmi, -iné trovy v súlade so zákonom.

ODHAD KAPITÁLOVÝCH VKLADOV DO DODATOČNÝCH KAPACÍT NA NAKLADANIE S ODPADMI Zhrnutie celkových investičných nákladov v období rokov 2014 až 2019 v miliónoch eur Rok 2010 - 2014 2015 - 2019 2010 - 2019 Pevný komunálny odpad – spolu Investičné náklady vrátane: 380 426 806 Zväčšeného zaokrytia zberu 43 53 96 Smerníc o skládkach 273 223 496 Smerníc o obaloch 57 142 199 Smerníc o batériách - Smerníc o odpadoch z elektrického a elektronického vybavenia 8 15 Stavebný odpad a odpad z demolácií 28 32 59 Nebezpečný priemyselný odpad 14 24 38 Medicínsky odpad 2 1 3 Smernica o skládkovaní odpadových olejov 4 Smernica o odpadových vozidlách 11 20 30 Použité pneumatiky 5 Kal Odpad živočíšneho pôvodu 13 Spolu investičných nákladov 447 511 958

NÁKLADY IMPLEMENTÁCIE STRATÉGIE Finančný odhad zahrňuje náklady uskutočňovania zámerov stratégie, ktoré súvisia s nasledujúcim: výstavba regionálnych stredísk pre nakladanie s komunálnymi odpadmi, sanácia a zatvorenie jestvujúcich registrovaných skládok a smetísk, sanácia čiernych bodov, výstavba infraštruktúry na spravovanie nebezpečných odpadov, uvedenie systému riadenia osobitných pohybov odpadov. Celkovo odhadnuté investície potrebné na uplatňovanie opatrení plánovaných akčným plánom do roku 2014 sú 447 mil. € a kumulatívne do roku 2019 v hodnote 958 miliónov €. Najväčšia časť celkových investičných vkladov sa vzťahuje na systémy a zariadenia na spravovanie komunálnych odpadov v hodnote 380 mil. € do roku 2014, resp. 806 mil. € do roku 2019. Verejný sektor bude zodpovedný za 71% (317 mil) investícií na obdobie rokov 2010 až 2014 a 54% (277 mil) na obdobie rokov 2015 až 2019. Časť investícií možno uskutočniť zo súkromného sektora cez PPP dohody.

JESTVUJÚCE FINANČNÉ ZDROJE V SRBSKU NA VKLADY DO KAPACÍT NA NAKLADANIE S ODPADMI Nenávratné prostriedky Fondu pre ochranu životného prostredia Úvery Fondu pre ochranu životného prostredia Rozpočtové prostriedky obcí a verejných komunálnych podnikov (vlastné prostriedky) Úvery lokálnych komerčných bánk Investície súkromného kapitálu do lokálnych PPP modelov Súkromný kapitál

MOŽNÉ MEDZINÁRODNÉ ZDROJE FINANCOVANIA A VKLADY DO KAPACÍT NA NAKLADANIE S ODPADMI Nenávratné prostriedky prostredníctvom inštrumentu Európskej únie pre predvstupovú pomoc (IPA), Bilaterálne nenávratné prostriedky a dlhodobé úvery, Dlhodobé úvery od medzinárodných finančných inštitúcií (MFI), Partnerské aranžmány verejného a súkromného sektora (PPP), Kapitál súkromných investorov, Dlhodobý úverový kapitál z komerčných finančných inštitúcií.