VYVLASTNĚNÍ a nucené omezení vlastnického práva Filip Dienstbier

Vyvlastnění a nucené omezení vlastnických práv I. Účel II. Ústavní základy III. Základní formy omezení vlastnických práv IV. Obecná úprava pro nemovitosti V: Zvláštní úpravy se subsidiárním použitím obecné úpravy samostatné

I. Účel vyvlastnění jednou ze základních hodnot: ochrana vlastnictví již nikoliv „neomezené právní panství nad věcí“ při absolutním respektu nelze realizovat některé společenské potřeby veškerá veřejnoprávní regulace je o omezování soukromých práv (tedy i práv majetkových)  v určitých případech nutno zásadně omezit či dokonce vyloučit přísné (ústavní a) zákonné podmínky

II. Ústavní základy /čl. 11 Listiny/ „Každý má právo vlastnit majetek....“ zákonná výhrada vlastnictví „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito...“ „Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na základě zákona a za náhradu.“ „... omezení základních práv a svobod nesmějí být zneužívána k jiným účelům, než pro které byla stanovena“ /čl. 4 odst. 4 Listiny/

III. Způsoby omezení vlastnictví vyvlastnění (expropriace) územní omezení územní plánování chráněná území, ochranná pásma stavební uzávěra hraniční pásmo,... věcná a jiná omezení ochrana hodnot ve veřejném zájmu (kulturní památka,...) státní monopol, výhrada vlastnictví předkupní právo státu užití věci k veřejně prospěšnému účelu...(blíže viz „Hendrych“)

IV.Obecná úprava (nemovitosti) zákon č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění) 1. základní pojmy 2. podmínky vyvlastnění 3. práva třetích osob 4. náhrady při vyvlastnění 5. vyvlastňovací řízení 6. zrušení vyvlastnění 7. soudní ochrana

1. základní pojmy vyvlastnění (expropriace) odnětí nebo omezení vlastnického práva odnětí nebo omezení práva odpovídajícího věcnému břemeni (omezení = zásah do některé ze složek vlastnického práva) + přechod vlastnického práva nebo nabytí práva odpovídajícího věcnému břemeni vyvlastňovaný (expropriát) – i stát vyvlastnitel (expropriant) – i soukromá osoba

2. podmínky vyvlastnění účel stanovený (zvláštním) zákonem např. stavební zákon, z. o st. pam. péči, z. o ochr. př. a kraj.,... soulad s cíli a úkoly územního plánování (jde-li o změnu využití či uspořádání území) veřejný zájem, převažující nad právem vyvlastňovaného v daném konkrétním případě – shledán v řízení subsidiarita 1. účelu nelze dosáhnout jinak (na jiných pozemcích,...) 2. předchozí pokus o dohodu (lhůty, náležitosti,...) nezbytný rozsah 1. co do rozlohy (výjimky k ochraně expropriáta) 2. co do „hloubky“ zásahu (zřízení věc. břemene nebo odnětí?) náhrada

3. práva třetích osob vyvlastněním zanikají  zástavní a podzástavní právo váznoucí na pozemku nebo stavbě  zajišťovací převod práva týkající se pozemku nebo stavby  nájem pozemku, stavby a jejich částí (s výjimkami – viz  )  věcné břemeno váznoucí na pozemku nebo stavbě, není-li dále stanoveno jinak vyvlastněním nezanikají  právo nájmu bytu (rozpor s účelem vyvlastnění zvláštním důvodem pro výpověď – s bytovou náhradou)  nájem pozemku, nájem nebytového prostoru a věcná břemena, jejichž trvání vyžaduje veřejný zájem

4. náhrada při vyvlastnění při odnětí vlastnického práva  cena obvyklá (tržní), cena zjištěná, je-li vyšší  nebo výměna za jiný pozemek či stavbu + vyrovnání rozdílu při omezení vlastnického práva zřízením věc. břemene, při odnětí nebo omezení práva odpovíd. věc. břemenu  ve výši ceny práva odpovídajícího věcnému břemenu vždy + náhrada účelných souvisejících nákladů (stěhování, přesídlení,...) při zániku nájemního práva či věcných břemen  ve výši ceny těchto práv nájemci a oprávněnému z věcného břemene při zániku zástavního práva nebo zajišťovacího převodu práva  do výše dosud neuhrazené zajištěné pohledávky s příslušenstvím  o to nižší náhrada vyvlastňovanému náhrady: jednorázově, v penězích, ve lhůtě dle rozhodnutí o vyvlastnění

5. vyvlastňovací řízení věcná příslušnost (vyvlastňovací úřad)  obecní úřad obce s rozšířenou působností – přenesená působ.  magistráty statutárních měst a hl. m. Prahy (nelze přenést na městské části) místní příslušnost  dle polohy nemovitosti  povinné přenesení, je-li účastníkem řízení místní obec, kraj nebo jimi zřizovaná osoba

účastníci řízení  vyvlastnitel  vyvlastňovaný  zástavní věřitel, podzástavní věřitel  oprávněný z práva odpovídajícího věcnému břemenu  nájemce s výjimkou nájemce bytu  oprávněný a povinný z práva zajištěného převodem nemovitosti  správce dědictví, dědici zůstavitele, popřípadě stát

další otázky  zahájení jen na žádost exproprianta (náležitosti)  poznámka do katastru nemovitosti  doručování  znalecký posudek ke stanovení výše náhrad (povinný důkaz!)  ústní jednání  přerušení a zastavení řízení  náležitosti rozhodnutí (zejména pokud jde o výrok a poučení) - subsidiární použití správního řádu

6. zrušení vyvlastnění rozhodnutím vyvlastňovacího úřadu na žádost vyvlastňovaného důvody  nezaplacení náhrady do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty  nezahájení uskutečňování účelu vyvlastnění v určené lhůtě  zrušení nebo pozbytí platnosti územního rozhodnutí určujícího využití pozemku nebo stavby pro daný účel následky:  návrat vyvlastňovaného do práv před vyvlastněním  práva třetích osob se neobnovují  povinnost vyvlastňovaného vrátit (do 1 měsíce) vyplacené náhrady (kromě již vynaložených souvisejících nákladů)  vyvlastnitel povinen nahradit vyvlastňovanému škodu a jinou újmu, vzniklou v souvislosti s vyvlastněním

7. soudní ochrana příslušnost obecných (nikoliv správních) soudů ! řízení podle části páté o.s.ř. příslušnost krajského soudu lhůta pro podání žaloby 30 dnů od právní moci rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu (zmeškání nelze prominout) žaloba má odkladný účinek !

V. Zvláštní úpravy zajišťování obrany státu zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky - pouze za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu - nemovitosti i movité věci pozemkové úpravy zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku - (nucený) přechod nebo omezení vlastnického práva dopravní a technická infrastruktura zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury

Veřejné užívání

I. Pojem a předmět II. Druhy III. Ochrana

Pojem a předmět pojem veřejného užívání užívání všeobecně přístupných (materiálních) statků předem neomezeným okruhem uživatelů předmět veřejného užívání veřejný statek - přírodní statky i výtvory lidské činnosti, např.: voda, ovzduší krajina, les pozemní komunikace kmitočtové spektrum ve veřejném i soukromém vlastnictví, příp. není předmětem vlastnictví (res nullius, není věcí)

Druhy veřejného užívání 1.obecné užívání z povahy věci (dýchání ovzduší) nebo ex lege (provoz na pozemních komunikacích) zpravidla každý (nebo kdokoliv z určité skupiny) v souladu s účelem statku způsobem obvyklým nevylučuje stejné užívání ostatními zpravidla bezplatně (výj.: mýtné, „dálniční poplatky“) lze dočasně omezit nebo vyloučit

Druhy veřejného užívání 2.zvláštní užívání ex actu (povolení) pouze adresát k jinému než obvyklému účelu jiným než obvyklým způsobem může vylučovat nebo omezovat obecné užívání zpravidla zpoplatněno

Ochrana ochrana veřejného statku pravidla obecného i zvláštního užívání, např.: zákaz poškozovat, ničit, znečišťovat, zákaz vybraných činností (oheň v lese) dozor, sankce, preventivní a nápravná opatření ochrana veřejného užívání ochranná pásma dozor, sankce, preventivní a nápravná opatření