Novelizace zákona č. 84/1990 Sb. , o právu shromažďovacím (zákon č Novelizace zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím (zákon č. 252/2016 Sb.) 1

Cíle novely Aktualizace terminologie Reakce na judikaturu NSS Upřesnění a konkretizace pravomocí policie a obecního úřadu Možnost řešit konflikty při výkonu práva shromažďovacího – zejména kolize více shromáždění či jiných akcí Zpřesnění a aktualizace správního trestání

Státní orgán → orgán veřejné moci Útvar Policie ČR apod. → Policie ČR Změny terminologie Občan → „každý“ Státní orgán → orgán veřejné moci Útvar Policie ČR apod. → Policie ČR Příslušník, velitel apod. → policista Národní výbor → úřad Přenosné nemoci → infekční onemocnění

Dílčí změny a ne-změny Pojem shromáždění - § 1/2 (obsahově beze změn; východiskem účel akce, jinak viz 8 As 101/2011- 186, 8 As 39/2014-26 – Modrava I., II.) Okruh zákazu kolem Parlamentu - § 1/4 (zúžení na výčet ulic, viz přílohu č. 1) Svolavatel - § 3 – nezměněno, třeba ale výklad v souladu s mezin. Úmluvami (viz též § 5/3/e) ShrZ) Spontánní shromáždění - § 4/1 – nezměněno X doktrína, judikatura.., viz i § 12/2 ShrZ Podřízení celého procesu s.ř. – rozhodnutí o podmínkách shr. či zákazu shr. 1. úkonem v řízení

Oznámení shromáždění Oznamování – 5 dnů předem, zrušeno osobní podání / povinné hodiny podatelny Náležitosti oznámení – rozšířeno o adresu k doručování a e-mail, telefon či jiný kontaktní údaj; obsah dle ShrZ, forma dle s.ř.; zástupce povinný jen u skupiny svolavatelů Opravy oznámení - § 5/5 – neprodlené upozornění na vady (v náležitostech dle odst. 3) Odložení oznámení – § 5/6 – pokud ve stanovené lhůtě neodstraněny vady nebo nejde o shrom. – ochrana oznamovatele, o odvolání do 3 dnů

Povinnosti svolavatele Plnění pokynů úřadu a Policie ČR - § 6/5/a) Přítomnost na ohlášeném shromáždění - § 6/5/c) Neplnění povinností dle § 6/4 – 6 přestupkem - § 14/3/c) (dříve ne odst. 5) Jinak beze změn

Povinnosti účastníků Vedle střelných zbraní, výbušnin či jiných „zbraní“ nelze ani pyrotechniku Maskování – zůstal zákaz X třeba vykládat ústavně konformně (tolerovat/nepostihovat masky sloužící účelu shrom., nikoliv k páchání výtržností v anonymitě) Jinak beze změn

Působnost úřadu Stanovení podmínek konání shromáždění – pro účely ochrany veřejného pořádku nebo práv a svobod jiných – § 8/2 Buď pro samostatné shromáždění (inspirace Německem – progromy, vzbuzování paniky…) Nebo pro kolize – a) s jiným shromážděním, b) s kulturním podnikem → úprava místa, času, nejdříve pokus o dohodu, úprava posl.možností Zástupce úřadu nárok na účast a součinnost, Možnost udílet pokyny, řešit střety a konflikty více práv – proporcionalita, přiměřenost, účelnost Totéž může policista (není-li úřad / nebo s ohledem na okolnosti – velký rozsah, agresivní dav…)

Zákaz shromáždění Základní důvody se nemění - 1) extremistické směřování, 2) násilí a hrubá neslušnost, 3) jiné porušení zákonů či ústavy, 4) nebezpečí pro zdraví, 5) kolize s jiným shromážděním, 6) omezení dopravy a zásobování U kolize podmínkou zákazu a) nemožnost dohody mezi svolavateli, a b) stanovení podmínek konání shromáždění by bylo zjevně neúčelné (např. příliš mnoho shromáždění) Jednoznačnější zákaz ex lege – kolem budov Parlamentu (návazně pak i důvod k rozpuštění); kolem ÚS neřešeno

Proces zákazu či stanovení podmínek shromáždění Zákaz do 3 pracovních dnů (od okamžiku, kdy podání perfektní dle požadavků ShrZ) Stanovení podmínek do 3 pracovních dnů – od oznámení kolidujícího shromáždění / nebo od zjištění jiných okolností – nejpozději 2 dny před shr.; stanovení podmínek nesmí bránit realizaci dřívějšího shromáždění nebo kulturního podniku Nelze se odvolat, Přezkum přímo soudem – do 3 pracovních dnů od odstranění vad podání; doručeno vyvěšením na úřední desce (+ jako obvykle) V případě zrušení – dle oznámení nebo do 30 dnů

Rozpuštění shromáždění Jako v dosavadní úpravě X mírné rozšíření Zakázané – ukončit Neoznámené - rozpustit, pokud podmínky dle § 10/1 – 3 Oznámené – rozpustit, pokud odchýlení až k § 10/1, nebo pokud mimořádné okolnosti dle § 10/2, 3 Jakékoliv – rozpustit, pokud a) podezření na páchání tr.činů, b) nerespektování rozhodnutí o podmínkách, c) zbraně či maskování + nápravu nelze jinak (např. zákroky X jednotlivcům)

Proces rozpuštění, pravomoc Pokyny k ukončení - jako v dosavadní úpravě (výzva k ukončení svolavateli – pokud nic, tak sdělení, že shr. je rozpuštěno + výzva k rozchodu – v rámci sdělení sdělit důvody rozpuštění – a následky neuposlechnutí; srozumitelně, nahlas) Charakter rozpuštěné – zásah na místě Rozpouští zástupce úřadu X Není-li zástupce úřadu, nebo je-li nečinný – policista (příp. též krajský úřad nebo MV) – postupují stejně, jako by byly zástupcem úřadu Lhůta pro správní žalobu na nezákonný zásah (nezákonné rozpuštění) – 15 dnů

Přestupky a správní delikty § 14 odst. 1 ShrZ – přestupek jakékoliv fyz.osoby a) neuposlechnutí svolavatele nebo pořadatelů, bránění v plnění jejich povinností b) bránění v rozchodu c) ztěžování nebo bránění v přístupu d) neplní pokyny úřadu nebo policie e) bránění ve splnění účelu shr. nepřístojným chováním f) neoprávněné úmyslné bránění, v podstatném rozsahu, výkonu shr. práva

§ 14 odst. 2 ShrZ – přestupek účastníka shr § 14 odst. 2 ShrZ – přestupek účastníka shr. a) střelné zbraně, výbušnina, pyro, jiná „zbraň“ b) maskování c) neuposlechnutí výzvy svolavatele nebo úřadu/policie k rozchodu

§ 14 odst. 3 ShrZ – přestupky svolavatele a) svolávání nebo pořádání shr. bez oznámení b) svolávání nebo pořádání zakázaného shr. c) neplnění povinností dle § 6 odst. 4 – 6 bez vážného důvodu d) neplnění podmínek konání shromáždění e) neučiní opatření k rozchodu ---------------- Za přestupky dle § 14/1 – 3 lze pokutu do 15.000,- Kč

§ 14a ShrZ – správní delikty svolavatele – pr § 14a ShrZ – správní delikty svolavatele – pr. osoby a) svolávání nebo pořádání shr. bez oznámení b) svolávání nebo pořádání zakázaného shr. c) neplnění povinností dle § 6 odst. 4 – 6 d) neplnění podmínek konání shromáždění e) neučiní opatření k rozchodu ---------------- Za správní delikty dle § 14a se uloží pokuta do 30.000,- Kč § 14b – liberační ustanovení pro PO, kritéria pro uložení pokuty PO; subjektivní lhůta pro proj. spr. deliktů 1 rok, objektivní 3 roky; správní delikty projednává obec

Informace a zdroje Sněmovní tisk 510 – viz důvodovou zprávu Metodické podklady MV ČR: http://www.mvcr.cz/clanek/shromazdovani-a- koordinacni-dohody.aspx (Některé) zápisy z konzultačních dnů OVS MV Komentáře – C.H.Beck, Wolters Kluwer (?) www.nssoud.cz Kontakty níže..:

Kontakt: JUDr. Kateřina Jamborová Odbor bezpečnostní politiky a prevence kriminality MV katerina.jamborova@mvcr.cz 974 833 178 Mgr. Jan Potměšil Odbor bezpečnostní politiky prevence kriminality MV jan.potmesil@mvcr.cz 974 832 518