Komplexní inovace výuky práva pro moderní společnost CZ.1.07/2.2.00/

Postupy ve veřejné správě prof. Vladimír Sládeček,

Postupy ve veřejné správě a jejich členění (Základní zásady činnosti vykonavatelů veřejné správy) 1. Postupy při vydávání správních aktů (rozhodnutí) 2. Postupy týkající se veřejnoprávních smluv 3. Postupy při vydávání vyjádření, osvědčení a sdělení 4. Postupy týkající se opatření obecné povahy

5. Postupy při výkonu správního dozoru a obdobných činností veřejné správy 6. Jiné právem upravené postupy veřejné správy 7. Postupy při tvorbě právních a interních předpisů, vč. jejich vyhlašování 8. Postupy procesněprávně neupravené či upravené minimálně 9. Postupy ve věcech daňových

Nástin historického vývoje postupů při vydávání správních aktů 1.Postupy neupravené („obyčejové právo“) 2.Od pol. 19. st. – partikulární interní, příp. právní úpravy (nařízení č. 52/1855 ř.z., jímž se vydává úřední instrukce pro čistě politické a smíšené okresy a stoliční úřady) 3.Základní zákon o moci soudcovské (č. 144/1867 ř.z) "má-li se někdo za zkrácena na svých právech rozhodnutím (nebo nařízením) úřadu správního, může se domáhat svého práva před soudem správním„

zákon č. 36/1876 ř.z. (zřízení Správního soudního dvora) "nalézati v každém případě, když kdo praví, že mu bylo protizákonným rozhodnutím nebo opatřením některého úřadu správního v právích jeho ublíženo"

4. Vládní nařízení č. 8/1928 Sb., o řízení náležejících do působnosti politických úřadů (o správním řízení) 5. Vládní nařízení č. 20/1955 Sb., o řízení ve věcech správních (správní řád) 6. Vládní nařízení č. 91/1960 Sb., o správním řízení 7. Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) 8. Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

Základní odlišnosti správního řízení od řízení soudního (občanskoprávního)  Shoda: rozhodování individuálních věcí (veřejnoprávní x soukromoprávní)  Roztříštěnost úpravy správního řízení x jednotnost řízení podle o.s.ř.  Nesporné x sporné řízení  Závislost x nezávislost při rozhodování  Vázanost právními i interními předpisy x vázanost jen zákonem  Jedna z činností x hlavní (exkluzivní) činnost  Menší stupeň formálnosti x striktně formalizované řízení  Písemnost a neveřejnost x ústnost a veřejnost  Správní řízení neprovádějí jen orgány státu

Struktura správního řádu I.  Část první: Úvodní ustanovení  Část druhá: Obecná ustanovení o správním řízení  Část třetí: Zvláštní ustanovení o správním řízení  Část čtvrtá: Vyjádření, osvědčení a sdělení  Část pátá: Veřejnoprávní smlouvy  Část šestá: Opatření obecné povahy  Část sedmá: Společná, přechodná a závěrečná ustanovení  Část osmá: Účinnost

Struktura správního řádu II. Část druhá: Obecná ustanovení o správním řízení  Hlava I: Správní řízení  Hlava II: Správní orgány  Hlava III: Účastníci řízení a zastoupení  Hlava IV: Lhůty a počítání času  Hlava V: Postup před zahájením řízení  Hlava VI: Průběh řízení v prvním stupni  Hlava VII: Ochrana před nečinností  Hlava VIII: Odvolací řízení  Hlava IX: Přezkumné řízení  Hlava X: Obnova řízení a nové rozhodnutí

Struktura správního řádu III. Část třetí: Zvláštní ustanovení o správním řízení  Hlava I: Zvláštní ustanovení o správních orgánech  Hlava II: Dotčené orgány  Hlava III: Zvláštní ustanovení o postupu před zahájením řízení  Hlava IV: Zvláštní ustanovení o některých řízeních  Hlava V: Zvláštní ustanovení o zajištění průběhu a účelu řízení  Hlava VI: Zvláštní ustanovení o některých rozhodnutích  Hlava VII: Zvláštní ustanovení o přezkoumávání rozhodnutí

Struktura správního řádu IV. Část sedmá: Společná, přechodná a závěrečná ustanovení  Hlava I: Společná ustanovení Stížnost (§ 175) Prováděcí právní předpisy (§ 176) Aplikace správního řádu, pokud zvláštní zákon stanoví, že se správní řád nepoužije (§ 177) Nadřízený správní orgán (§ 178)  Hlava II: Přechodná a závěrečná ustanovení

Správní řád: rozsah působnosti I. Část první: Úvodní ustanovení  Hlava I: Předmět úpravy  § 1 (1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán"). (2) Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. (3) Tento zákon se nepoužije pro občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti.

Správní řád: rozsah působnosti II. Část sedmá: Společná, přechodná a závěrečná ustanovení  Hlava I: Společná ustanovení  § 177 (1) Základní zásady činnosti správních orgánů uvedené v § 2 až 8 se použijí při výkonu veřejné správy i v případech, kdy zvláštní zákon stanoví, že se správní řád nepoužije, ale sám úpravu odpovídající těmto zásadám neobsahuje. (2) V případech, kdy správní orgán provádí úkony, na které se nevztahují části druhá a třetí tohoto zákona, postupuje se obdobně podle části čtvrté.

Literatura: Povinná:  Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR,  Sládeček, V. K postupům veřejné správy. CALS 4. Olomouc: Iuriddicum Olomoucense, o.p.s., s. 7 an. Doporučená:  Kolektiv autorů. Historický vývoj právní úpravy správního řízení a dalších postupů ve veřejné správě ( ). Olomouc: Periplum,  Sládeček, V. Ke koncepci správního řádu. In: Všeobecné správné konanie. Zborník z konferencie. Bratislava: Univerzita Komenského v Bratislave, PF, s. 19 an.