Bezpečnostní legislativa a bezpečnostní systém České republiky Ing. Vladimír KRULÍK 31. března 2009 CESES FSV UK Praha

Osnova 1. Úvod 2. Bezpečnostní politika a bezpečnostní systém ČR 3. Bezpečnostní legislativa ČR 4. Vývoj - optimalizace bezpečnostního systému ČR 5. Závěr - dotazy

2. Bezpečnostní politika a bezpečnostní systém ČR

Předmět zájmu - vymezení pojmu - definice Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 Bezpečnostní politika je souhrnem opatření a kroků pro prevenci a eliminaci hrozeb a z nich vyplývajících rizik s cílem zajistit vnitřní a vnější bezpečnost, obranu a ochranu občanů a státu. BP se provádí pomocí zahraniční, obranné a hospodářské politiky a politiky v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejné informovanosti. ČR k tomu formuluje základní zásady pro výstavbu, přípravu a použití příslušných prvků bezpečnostního systému ČR. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DEFINICE: P. Zeman a kol., Česká bezpečnostní terminologie - viz. literatura Vojenský výkladový slovník vybraných operačních pojmů - viz. literatura

Bezpečnostní politika Politická odpovědnost (politická, ekonomická) Předmět bezpečnostní politiky zajištění vnitřní a vnější bezpečnosti, obrana a ochrana občanů a státu ve spojeneckém kontextu Podstoupená rizika Deficit schopností Bezpečnostní politika Potřebné schopnosti Dosažené schopnosti Hrozby ► rizika Politická odpovědnost Pokrytá rizika Náklady - cena (politická, ekonomická) Výdaje státu Snížení nákladů

Bezpečnostní prostředí ČR 27 26 Pilíře zajištění bezpečnosti: Belgie Bulharsko Česká republika Dánsko Estonsko Francie Itálie Litva Lotyšsko Lucembursko Maďarsko Německo Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Řecko Slovensko Slovinsko Španělsko UK Norsko Kanada Island USA Turecko Belgie Bulharsko Česká republika Dánsko Estonsko Francie Itálie Litva Lotyšsko Lucembursko Maďarsko Německo Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Řecko Slovensko Slovinsko Španělsko UK Kypr Irsko Malta Rakousko Švédsko Finsko ► spojenecký kontext v rámci NATO ► členství v EU ► transatlantická vazba EU - USA 192 členů OSN EU NATO ČR

Místo a obsah bezpečnostní politiky Ostatní politiky Právní a spojenecký rámec Vládní politika Hospodářská politika Bezpečnostní politika Politika vnitřní bezpečnosti Obranná politika Zahraniční politika

Bezpečnostní systém ČR Systém je definován (zjednodušeně) ■ prvky systému a jejich funkcemi ■ vazbami mezi prvky uvnitř systému ■ vazbami prvků systému s vnějším okolím ► neexistuje komplexní popis bezpečnostního systému ČR ► prvky, funkce a vazby popsány jednotlivě v právních předpisech Bezpečnostní strategie ČR - VI. Bezpečnostní systém ČR

Schéma základních výkonných prvků BS ČR

Režimy činnosti BS Stav Právní předpis Vyhlašuje Důvod Podmínky M í r ý s t a Běžný právní řád nebezpečí z. č. 240/00 Sb., o krizovém řízení, §3 hejtman z. č. 240/00 Sb., o krizovém řízení, §3 při živelní pohromě, ekolog. či průmysl. havárii, nebo jsou-li ohroženy životy, zdraví či majetek, pokud intenzita ohrožení nedosahuje značného rozsahu a nestačí aktivita státní správy a IZS ▪ jen s uvedením důvodů, na nezbytně nutnou dobu, pro celé území kraje nebo jeho část ▪ musí obsahovat krizová opatření a jejich rozsah ▪ nejvýše na 30 dnů Nouzový stav ú. z. č. 110/98 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 2 odst. 1 vláda ú. z. č.110/98 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 5 při živelní pohromě, ekolog. či průmyslové havárii nebo jiném nebezpečí, značného rozsahu, jsou-li ohroženy životy, zdraví nebo majetek, nebo vnitřní pořádek a bezpečnost ▪ musí být uvedeny důvody ▪ maximálně na 30 dnů ▪ na určitou dobu a území ▪ ne při stávce na ochranu práv a oprávněných zájmů ▪ nutno stanovit jaká práva se omezují a jaké povinnosti se ukládají ohrožení státu ú. z. č. 110/98 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 2 odst. 1 Parlament ČR na návrh vlády ú. z. č.110/98 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 7 je-li ohrožena svrchovanost státu, nebo jeho územní celistvost, nebo demokratické základy ▪ k usnesení PČR je nutná nadpoloviční většina všech poslanců a senátorů Válečný stav ú. z. č. 1/93 Sb., Ústava ČR, čl. 43 je-li ČR napadena nebo je-li třeba plnit spojenecké závazky

Rozhodující politicko - strategické exekutivní dokumenty - vývoj ► VS ČR schválená UV ze dne 21. 12. 1994 č. 732 (zruš. UV č. 257/1999) ► Národní obranná strategie ČR schv. UV ze dne 26. 3. 1997 č. 177 (zruš. UV č. 257/1999) ► BS ČR schválená UV ze dne 17. 2. 1999 č. 123 (zruš. UV č. 80/2001) ► VS ČR schválená UV ze dne 29. 3. 1999 č. 257 (zruš. UV č. 438/2002) ► BS ČR schválená UV ze dne 22. 1. 2001 č. 80 ► VS ČR schválená UV ze dne 29. 4. 2002 č. 438 (zruš. UV č. 578/2004) ► novelizovaná BS ČR schválená UV ze dne 10. 12. 2003 č. 1254 ► VS ČR schválená UV ze dne 9. 6. 2004 č. 578 (zruš. UV č. 907/2008) ► Národní strategie vyzbrojování schv. UV ze dne 15. 9. 2004 č. 875 ► VS ČR schválená UV ze dne 23. 7. 2008 č. 907 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ VS ČR – Vojenská strategie České republiky BS ČR – Bezpečnostní strategie České republiky

Realizace bezpečnostní politiky exekutivní dokumenty ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ► Národní strategie vyzbrojování - UV 875/2004 ► Optimalizace současného BS ČR - UV č. 1214/2005 ► Programové prohlášení vlády ► Aktualizace optimalizace současného BS ČR - UV č. 7/2008 ------------------------------------------------------------------------------------------------ Dokumenty nižší úrovně, speciálního zaměření - resortní gesce

3. Bezpečnostní legislativa ČR

Právní úprava zajišťování bezpečnosti ► Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR ► Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR ► Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR ► Vyhláška MZV č. 30/1947 Sb. - Charta spojených národů ► Sdělení MZV č. 66/1999 Sb. - Severoatlantická smlouva ► Oznámení prezidenta republiky ze dne 9. 7. 2003 č. 206/2003 Sb., o vyhlášení výsledků referenda o přistoupení ČR k EU konaného ve dnech 13. a 14. 6. 2003 - III. Přistoupení ČR k EU bylo v referendu schváleno ---------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------- ► Soustava speciálních právních předpisů - resortní gesce ► Zřizují se jednotlivé prvky bezpečnostního systému, stanovují a nastavují se vzájemné vazby

Vláda a průřezově ministerstva a ostatní subjekty veřejné správy ► Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení ► Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy ► Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti ► Nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ► Programové prohlášení vlády ► Aktualizace optimalizace současného BS ČR - UV č. 7/2008

Ministerstvo zahraničních věcí ► Vyhláška MZV č. 30/1947 Sb. - Charta spojených národů ► Sdělení MZV č. 66/1999 Sb. - Severoatlantická smlouva ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ~ Koncepce budoucí české zahraniční politiky - UV č.563/1992 ~ Koncepce zahraniční politiky ČR - UV č.124/1999 ~ Koncepce zahraniční politiky ČR na léta 2003 až 06 - UV č.223/2003

Ministerstvo obrany ► Zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany ČR ► Zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách ČR ► Zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon) ► Zákon č. 124/1992 Sb., o vojenské policii ► Sdělení MZV č. 66/1999 Sb. - Severoatlantická smlouva ► Nařízení vlády č. 51/2004 Sb. - o plánování obrany státu -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ► Národní strategie vyzbrojování - UV 875/2004 ► Vojenská strategie ČR - UV č. 907/2008

Ministerstvo vnitra ► Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně ► Zákon č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky ► Zákon č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru ► Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému ► Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ► Národní strategie vyzbrojování - UV 875/2004

Zpravodajské služby ► Zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách ČR ► Zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě ► Zákon č. 289/2005 Sb., o Vojenském zpravodajství * ► Úřad pro zahraniční styky a informace (nemá speciální zákon - v zákonu č. 153/1994 Sb. jsou Zvláštní ustanovení o ÚřZI - §§ 17 - 19) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ► Bezpečnostní strategie ČR - UV č. 1254/2003 ► Vojenská strategie ČR - UV č. 907/2008 *

Bezpečnostní rada státu ► Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 9 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ► Bezpečnostní rada státu - UV č. 391/1998 (jednací řád BRS)   ► Výbor pro koordinaci zahraniční bezpečnostní politiky - UV č. 727/2007 schválen Statut VKZBP   ► Výbor pro obranné plánování - UV č. 671/2008 schválen Statut VOP  ► Výbor pro civilní nouzové plánování - UV č. 671/2008 schválen Statut VCNP  ► Výbor pro zpravodajskou činnost - UV č. 1174/2006 schválen Statut VZČ  ► Ústřední krizový štáb - UV č. 1500/2008 schválen Statut UKŠ

Další orgány (SSHR, NBÚ, obce, obecní policie, ad.) ► Zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv ► Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy ► Zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a změně některých zákonů ► Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti ► Zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii ► Nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu

4. Vývoj - optimalizace bezpečnostního systému ČR

Optimalizace současného BS ČR ► UV č. 1140/2002 (ke reformě OS) - úkol zpracovat Koncepci bezpečnostního systému ČR do 31. 12. 04 ► UV č.1203/2004 (k závěrům analýzy BS ČR) - úkol změněn - zpracovat návrh optimalizace současného BS ČR ► UV č. 1214/2005 - schválen Návrh optimalizace současného BS ČR ► UV č. 7/2008 - schválena Aktualizace optimalizace současného bezpečnostního systému České republiky - úkol zabezpečit plnění úkolů dle Aktualizace, vládu informovat do 31. 12. 2012 NOSBS ČR obsahuje soubor opatření k úpravě BS ČR, včetně záměru legislativních aktivit ▼ ▼ ▼ udává směr dalšího vývoje všech oblasti zajišťování bezpečnosti

5. Závěr - dotazy

Doporučená literatura ► P. Zeman a kol., Česká bezpečnostní terminologie, VA Brno, 2003 ► Autorský kolektiv, Vojenský výkladový slovník vybraných operačních pojmů, ŘeVD VSPV Vyškov, 2005 ► Bezpečnostní strategie ČR, UV č. 1254/2003 ► Národní strategie vyzbrojování - UV 875/2004 ► Vojenská strategie ČR, UV č. 907/2008 ► Programové prohlášení vlády ► Aktualizace optimalizace současného BS ČR - UV č. 7/2008 ► Sbírka zákonů ČR - ASPI ► Ministerstva - www.mzv.cz , www.army.cz , www.mvcr.cz ► A. Rašek a kol., Tvorba základů bezpečnostní vědy, Vojenské rozhledy 1/2007 ► V. Krulík, Struktura bezpečnostního systému ČR, Vojenské rozhledy 2/2007