Krajský úřad Zlínského kraje Právní povaha přestupků podle zákona o občanských průkazech a podle zákona o cestovních pasech a procesní důsledky z ní vyplývající Zlín, 27. 11. 2018 Krajský úřad Zlínského kraje odbor právní a Krajský živnostenský úřad JUDr. Petra Davidová

Poruchový x trvající přestupek § 8 PřestZ - přestupek, jehož znakem je jednání pachatele spočívající ve vyvolání a následném udržování protiprávního stavu nebo jednání spočívající v udržování protiprávního stavu, který nebyl pachatelem vyvolán udržování protiprávního stavu je závislé na vůli pachatele, který ho stále obnovuje stupeň škodlivosti přestupku se postupem času nemění nebo se ještě zvětšuje tím více, čím déle protiprávní stav trvá příklad: přestupek užívání stavby bez kolaudačního rozhodnutí podle stavebního zákona, provozování osobní linkové dopravy bez licence nebo povolení podle zákona o silniční dopravě Poruchový přestupek přestupek, jehož znakem je jednání pachatele spočívající pouze ve vyvolání protiprávního stavu, nikoli však v jeho udržování trestá se primárně porušení povinnosti, protiprávní stav je sice důsledkem jednání pachatele, ale znakem uvedeným ve skutkové podstatě není udržování takového stavu příklad: přestupek neohlášení poškození, zničení, ztráty, odcizení nebo zneužití cestovního dokladu

Zákon č. 328/1999 Sb. o občanských průkazech § 16a - Přestupky fyzických osob (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) poruší povinnost mít občanský průkaz podle § 2 odst. 3, b) poruší povinnost chránit občanský průkaz před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím, c) nepožádá o vydání nového občanského průkazu v případech uvedených v § 14 odst. 1 písm. d), d) ani po opakované výzvě nepřevezme osobně občanský průkaz, e) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití občanského průkazu, f) poruší zákaz provádět zápisy, změny nebo opravy v občanském průkazu, v potvrzení o občanském průkazu, v potvrzení o změně místa trvalého pobytu nebo v potvrzení o změně údajů zapisovaných do občanského průkazu, g) ani po opakované výzvě se nedostaví k provedení úkonů souvisejících s vydáním občanského průkazu nebo tyto úkony neprovede, h) v zákonem stanovené lhůtě nesplní povinnost provést výměnu svého občanského průkazu bez strojově čitelných údajů (§ 24 odst. 2), i) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije občanský průkaz nebo potvrzení o občanském průkazu, j) požaduje nebo přijme občanský průkaz jako zástavu nebo odebere občanský průkaz při vstupu do objektu nebo na pozemek, k) pořídí kopii občanského průkazu a neprokáže souhlas občana podle § 15a odst. 2, l) nepožádá o vydání prvního občanského průkazu do 30 dnů ode dne, kdy dosáhla věku 15 let, m) neoprávněně požádá o vydání občanského průkazu pro jinou osobu, n) prokazuje údaje občanským průkazem, u něhož ohlásila ztrátu, odcizení, zničení nebo nebezpečí zneužití dat v identifikačním certifikátu K řízení o přestupcích uvedených pod písm. o) a p) je věcně příslušný Úřad pro ochranu osobních údajů

a) porušení povinnosti mít občanský průkaz FO poruší povinnost mít občanský průkaz podle § 2 odst. 3 trvající přestupek § 8 PřestZ časová působnost - spáchaný za účinnosti pozdějšího zákona, pokud alespoň část jednání (nekonání) proběhla po nabytí účinnosti pozdějšího zákona § 2 odst. 3 a 4 PřestZ věk pachatele – pokud je část jednání spáchána po dosažení 18. roku, není pachatel posuzován jako mladistvý § 55 PřestZ amnestie – byla-li část přestupku spáchána v době, na kterou amnestie nedopadá, amnestie se na přestupek nevztahuje promlčecí doba - počíná běžet dnem následujícím po dni ukončení protiprávního stavu a pokud ještě protiprávní stav nebyl ukončen, pak od doručení oznámení o zahájení řízení, § 31 odst. 2 písm. c) PřestZ, rozsudek NSS 9 As 101/2010 ukládání trestu – přihlédne se k povaze a závažnosti přestupku a k tomu, zda k části jednání došlo za účinnosti zákona, který stanovil mírnější trest než zákon, který byl účinný při dokončení jednání § 37 písm. a), i) PřestZ místní příslušnost – často bývá přestupek spáchán ve více správních obvodech (kde vyšel nejdříve najevo), přichází v úvahu změna příslušnosti z důvodu vhodnosti § 62 odst. 4 PřestZ, § 131 odst. 5 SŘ zahájení řízení – pokračuje-li obviněný v protiprávním jednání po zahájení řízení či doručení příkazu, posuzuje se další jednání jako nový skutek analogie s trestním právem, § 78 odst. 2 PřestZ

a) porušení povinnosti mít občanský průkaz FO poruší povinnost mít občanský průkaz podle § 2 odst. 3 Jde-li o trvající přestupek projednávaný z úřední povinnosti, přičemž protiprávní stav dosud nebyl ukončen, běží prekluzivní lhůta (dle staré právní úpravy, dnes jde o promlčecí dobu) pro projednání přestupku od okamžiku, kdy bylo osobě podezřelé z jeho spáchání doručeno oznámení o zahájení přestupkového řízení (rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 9 As 101/2010)

a) porušení povinnosti mít občanský průkaz FO poruší povinnost mít občanský průkaz podle § 2 odst. 3 pokud jde o povahu přestupku jako přestupku trvajícího, pak v právní teorii nepanuje na této povaze přestupku shoda jiná část teorie považuje tento přestupek za poruchový s tím, že se pouze podobá trvajícímu přestupku argumenty pro poruchovou povahu přestupku: trestá se primárně porušení povinnosti, protiprávní stav je sice důsledkem jednání pachatele, ale znakem uvedeným ve skutkové podstatě není udržování takového stavu záleží na tom, zda má daná skutková podstata dopadat pouze na porušení povinnosti nebo rovněž na další trvání tohoto porušování v případě různých typů informačních, evidenčních a ohlašovacích povinností postihují skutkové podstaty přestupků typicky pouze vyvolání protiprávního stavu, nikoli jeho další udržování

b) porušení povinnosti chránit občanský průkaz před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba - počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel porušil povinnost § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO poruší povinnost mít chránit občanský průkaz před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím

c) nepožádá o vydání nového občanského průkazu v případech uvedených v § 14 odst. 1 písm. d) poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba - počíná běžet následující den po skončení lhůty 15 dnů (bez ohledu na to, zda je tento den pracovní) § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO nepožádá o vydání nového občanského průkazu v případech uvedených v § 14 odst. 1 písm. d) – povinnost požádat o vydání nového občanského průkazu do 15 pracovních dnů od uvedené rozhodné skutečnosti

d) ani po opakované výzvě nepřevezme občanský průkaz poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba - počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém si pachatel naposledy měl převzít podle opakované výzvy občanský průkaz § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO poruší povinnost převzít občanský průkaz po opakované výzvě

e) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití občanského průkazu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel nesplnil povinnost neprodleně ohlásit vyjmenované události § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ lhůta „neprodleně“ – nedá se přesně specifikovat, záleží na okolnostech případu, nicméně obecně bude v řádu několika dnů, bude obecně kratší než lhůta „bez zbytečného odkladu“ FO poruší povinnost ohlásit neprodleně poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití občanského průkazu

f) poruší zákaz provádět zápisy, změny nebo opravy v občanském průkazu, v potvrzení o občanském průkazu, v potvrzení o změně místa trvalého pobytu nebo v potvrzení o změně údajů zapisovaných do občanského průkazu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel provedl zakázaný úkon § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO poruší zákaz provádět zápisy, změny nebo opravy v občanském průkazu, v potvrzení o občanském průkazu, v potvrzení o změně místa trvalého pobytu nebo v potvrzení o změně údajů zapisovaných do občanského průkazu

g) ani po opakované výzvě se nedostaví k provedení úkonů souvisejících s vydáním občanského průkazu nebo tyto úkony neprovede poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel porušil povinnost dostavit se po opakované výzvě § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO poruší povinnost dostavit se po opakované výzvě k provedení úkonů souvisejících s vydáním občanského průkazu nebo tyto úkony provést

h) v zákonem stanovené lhůtě nesplní povinnost provést výměnu svého občanského průkazu bez strojově čitelných údajů poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba začíná běžet následující den po skončení lhůty k výměně (bez ohledu na to, zda je tento den pracovní) § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO nesplní povinnost provést výměnu svého občanského průkazu bez strojově čitelných údajů podle § 24 odst. 2 (v příslušné lhůtě stanovené nařízením vlády)

i) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije občanský průkaz nebo potvrzení o občanském průkazu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel provedl zničení, poškození, odcizení nebo zneužití § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije občanský průkaz nebo potvrzení o občanském průkazu

j) požaduje nebo přijme občanský průkaz jako zástavu nebo odebere občanský průkaz při vstupu do objektu nebo na pozemek poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel požadoval nebo přijal OP jako zástavu nebo ho odebral při vstupu § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO požaduje nebo přijme občanský průkaz jako zástavu nebo odebere občanský průkaz při vstupu do objektu nebo na pozemek

k) pořídí kopii občanského průkazu a neprokáže souhlas občana podle § 15a odst. 2 poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel pořídil kopii občanského průkazu bez souhlasu občana § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO pořídí kopii občanského průkazu a neprokáže souhlas občana podle § 15a odst. 2 (a není zde dán zákonný důvod pro pořízení kopie)

l) nepožádá o vydání prvního občanského průkazu do 30 dnů ode dne, kdy dosáhl věku 15 let poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba začíná běžet následující den po skončení lhůty 30 dnů ode dne dosažení 15 let (bez ohledu na to, zda je tento den pracovní) § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO nepožádá o vydání prvního občanského průkazu do 30 dnů ode dne, kdy dosáhla věku 15 let

m) neoprávněně požádá o vydání občanského průkazu pro jinou osobu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel neoprávněně požádal o vydání OP pro jinou osobu § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO neoprávněně požádá o vydání občanského průkazu pro jinou osobu

n) prokazuje údaje občanským průkazem, u něhož ohlásil ztrátu, odcizení, zničení nebo nebezpečí zneužití dat v identifikačním certifikátu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel prokázal údaje § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ FO prokazuje údaje občanským průkazem, u něhož ohlásila ztrátu, odcizení, zničení nebo nebezpečí zneužití dat v identifikačním certifikátu

Zákon č. 329/1999 Sb. o cestovních dokladech Přestupky na úseku cestovních dokladů (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) poruší povinnost chránit cestovní doklad před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím, b) neoprávněně provede zápis, změnu nebo opravu v cestovním dokladu, c) při opuštění území České republiky neoprávněně překročí státní hranice bez platného cestovního dokladu, d) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití cestovního dokladu, e) neodevzdá neplatný cestovní doklad nebo cestovní doklad, který je zaplněn záznamy, f) neodevzdá cestovní doklad v případě ohlášení jeho ztráty nebo odcizení, pokud jej poté nalezne nebo získá zpět jiným způsobem, g) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije cestovní doklad, h) požaduje nebo přijme cestovní doklad jako zástavu nebo odebere cestovní doklad při vstupu do objektu nebo na pozemek, i) pořídí kopii cestovního dokladu a neprokáže souhlas občana podle § 2 odst. 3, nebo j) neoprávněně zpracovává údaje zpracované v nosiči dat s biometrickými údaji (věcná příslušnost ÚOOÚ)

a) porušení povinnosti chránit cestovní doklad před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím FO poruší povinnost chránit cestovní doklad před ztrátou, odcizením, poškozením, zničením nebo zneužitím poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba - počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel porušil povinnost § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

b) neoprávněné provedení zápisu, změny nebo opravy v cestovním dokladu FO neoprávněně provede zápis, změnu nebo opravu v cestovním dokladu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel neoprávněně provedl vyjmenovaný úkon § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

c) při opuštění území ČR neoprávněně překročí státní hranice bez platného cestovního dokladu FO při opuštění území ČR neoprávněně překročí státní hranice bez platného cestovního dokladu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel neoprávněně překročil státní hranice bez platného CD § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

d) neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití cestovního dokladu FO neprodleně neohlásí poškození, zničení, ztrátu, odcizení nebo zneužití cestovního dokladu poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel nesplnil povinnost neprodleně ohlásit vyjmenované události § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ lhůta „neprodleně“ – nedá se přesně specifikovat, záleží na okolnostech případu, nicméně obecně bude v řádu několika dnů, bude obecně kratší než lhůta „bez zbytečného odkladu“

e) neodevzdá neplatný cestovní doklad nebo cestovní doklad, který je zaplněn záznamy FO neodevzdá neplatný cestovní doklad nebo cestovní doklad, který je zaplněn záznamy (§ 32 „bez zbytečného odkladu“) poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel měl povinnost odevzdat uvedený CD § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ lhůta „bez zbytečného odkladu“ - nedá se přesně specifikovat, záleží na okolnostech případu, nicméně obecně bude v řádu několika dnů

f) neodevzdá cestovní doklad v případě ohlášení jeho ztráty nebo odcizení, pokud jej poté nalezne nebo získá zpět jiným způsobem FO neodevzdá cestovní doklad v případě ohlášení jeho ztráty nebo odcizení, pokud jej poté nalezne nebo získá zpět jiným způsobem (§ 33 „neprodleně“) poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel měl povinnost odevzdat uvedený CD § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ lhůta „neprodleně“ – nedá se přesně specifikovat, záleží na okolnostech případu, nicméně obecně bude v řádu několika dnů, bude obecně kratší než lhůta „bez zbytečného odkladu“

g) úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije cestovní doklad FO úmyslně zničí, poškodí, odcizí nebo zneužije cestovní doklad poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel provedl některé z vyjmenovaných jednání § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

h) požaduje nebo přijme cestovní doklad jako zástavu nebo odebere cestovní doklad při vstupu do objektu nebo na pozemek FO požaduje nebo přijme cestovní doklad jako zástavu nebo odebere cestovní doklad při vstupu do objektu nebo na pozemek poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel požadoval nebo přijal CD jako zástavu nebo ho odebral při vstupu § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

i) pořídí kopii cestovního dokladu a neprokáže souhlas občana podle § 2 odst. 3 FO pořídí kopii cestovního dokladu a neprokáže souhlas občana podle § 2 odst. 3 (a není zde dán zákonný důvod) poruchový přestupek § 2 odst. 2 PřestZ, § 10 PřestZ promlčecí doba počíná běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku, tedy po dni, ve kterém pachatel pořídil kopii CD bez souhlasu občana § 2 odst. 2 PřestZ, § 31 odst. 1 PřestZ

Lhůta x doba Doba institut hmotného práva, neuplatní se pravidla počítání lhůt podle § 40 SŘ (např. může končit i v sobotu, neděli nebo svátek) Příklad: promlčecí doba Lhůta institut procesního práva, uplatní se pravidla počítání lhůt podle § 40 SŘ (např. končí-li v sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty nejbližší příští pracovní den) Příklad: lhůta 15 pracovních dnů k požádání o nový doklad