Hodnocení korupčních rizik (CIA) Oddělení boje s korupcí Praha, 2018

CIA součástí RIA Od 1. ledna 2013 – Legislativní pravidla vlády – zhodnocení korupčních rizik (Corruption Impact Assessment, CIA) – povinná obsahová náležitost předkládaných materiálů legislativní povahy. Od 3. února 2016 – Legislativní pravidla vlády a Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) – podřazeno pod hodnocení specifických dopadů v rámci RIA.

Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) Zhodnocení korupčních rizik předkladatel provádí v: Přehledu dopadů (bod 10.10) Závěrečná zpráva RIA (část 4. Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení) Shrnutí závěrečné zprávy RIA (bod 3.10)

Legislativní pravidla vlády Pokud se RIA nezpracovává, je dle Legislativních pravidel vlády zhodnocení korupčních rizik součástí: věcného záměru zákona, obecné části důvodové zprávy návrhu zákona, obecné části odůvodnění nařízení vlády, obecné části odůvodnění vyhlášky, obdobně jako u nařízení vlády.

Cíl zhodnocení korupčních rizik Komplexní posouzení korupčního potenciálu navrhované právní úpravy a volba opatření vedoucích k odstranění či snížení detekovaných korupčních rizik při její aplikaci. CIA je jedním z důležitých nástrojů boje s korupcí obsažených ve vládních protikorupčních strategických dokumentech.

Metodika hodnocení korupčních rizik (CIA) Aktualizovaná verze metodiky byla dne 1. prosince 2015 schválena Radou vlády pro koordinaci boje s korupcí, která předkladatelům doporučila její používání. Cílem metodiky je větší návodnost a srozumitelnost pro předkladatele. Obsahuje části směřující k identifikaci, zhodnocení a následné eliminaci korupčních rizik.

Základní struktura Metodiky CIA Úvod Postup zhodnocení korupčních rizik Rozsah provádění zhodnocení korupčních rizik

2. Postup zhodnocení korupčních rizik Identifikace korupčních rizik Významnost korupčních rizik Eliminace korupčních rizik Akceptovatelnost korupčních rizik

Identifikace korupčních rizik Povaha právní úpravy Přiměřenost Jednoznačnost Standardnost Motivace ke korupci v regulované oblasti Rozhodování Rozhodovací pravomoc Kontrolovatelnost rozhodování Odpovědnost Opravné prostředky Transparentnost

Významnost korupčních rizik Vyhodnocení pravděpodobnosti výskytu korupčního jednání a závažnosti jeho důsledků. Nejprve samostatně a pak kombinovaně. Možné bodové, ale častěji slovní hodnocení významnosti: (extrémně nízká) – nízká – střední – vysoká – (extrémně vysoká)

Eliminace korupčních rizik Není účelné hodnotit absolutně, ale z hlediska přiměřenosti, tj. porovnáním významnosti daných rizik oproti nákladům či jiným nežádoucím důsledkům vyvolaným jejich případnou eliminací. Popis konkrétních způsobů eliminace či minimalizace korupčních rizik. Návrh konkrétních opatření vedoucích k eliminaci či minimalizaci těchto rizik při aplikační praxi.

Akceptovatelnost korupčních rizik Dána především jejich významností. Hranici akceptovatelnosti rizik nelze stanovit mechanicky, ale VŽDY individuálně ve vztahu ke konkrétní právní úpravě. Akceptovatelnost závislá na obtížnosti eliminace. Ovlivněna zhodnocením objektivní potřebnosti a případnou nemožností dosáhnout stanoveného cíle jinými prostředky.

3. Rozsah provádění zhodnocení korupčních rizik Provádění zhodnocení korupčních rizik je třeba aplikovat přiměřeně s ohledem na: Obsah právního předpisu (např. technické řešení) Druh právního předpisu (některé vyžadují specifický rozsah CIA) Novela právního předpisu (vyžaduje zasazení do celkového kontextu) Právní předpis implementující právo Evropské unie (zvláště u možnosti diskrece v transpozici) Prováděcí právní předpis (dle věcné povahy buď pouze odkázat na prováděný předpis, nebo provést plnohodnotné samostatné zhodnocení)

Užitečné odkazy Aktuální Metodiku CIA lze nalézt na: http://www.korupce.cz/cz/protikorupcni-temata/cia/cia-115011/ nebo http://ria.vlada.cz/dokumenty/

Děkujeme Vám za pozornost! Mgr. Bc. Dalibor Fadrný Ing. František Kučera fadrny.dalibor@vlada.cz kucera.frantisek@vlada.cz www.korupce.cz