Transparentnosť a integrita vo verejnom obstarávaní Štrukturálne fondy EU a verejné obstarávanie alebo absencia princípu zodpovednosti meno prednášajúceho: Tatiana Behrová dátum prezentácie: 19./20. mája 2010 miesto prezentácie: Bratislava (TIS)

Schválenie žiadosti o NFP Verejné obstarávanie za finančné prostriedky z fondov EÚ je iné - Projektový cyklus VO VO VO VO Výzva Žiadosť o NFP Zmluva Implementácia Schválenie žiadosti o NFP

nastavenie projektového riadenia pri implementácii zmluvy povinnosť postupovať nielen podľa zákona č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ZVO), ale aj podľa „pravidiel poskytovateľa finančných prostriedkov“, ktoré sú často prísnejšie/odlišné ako znenie samotného ZVO povinnosť zabezpečiť súlad výsledku VO so žiadosťou/zmluvou o poskytnutí NFP – často nesplniteľné: nie je možné obstarávať konkrétny tovar, konkrétnu podobu rozpočtu, časový aspekt... Pozitíva Negatíva nastavenie projektového riadenia pri implementácii zmluvy množstvo formálnych a neformálnych kontrolných mechanizmov = časové straty, neefektívnosť, štandardizovaná dokumentácia priestor na vytváranie mýtov presnejší záznam/prehľad/reporting k plneniam zo zmluvy

patová situácia, manipulácia, neefektívnosť procesu jedna ponuka = manipulovaný postup “diskriminačné” podmienky účasti povinnosť zverejňovať predpokladanú hodnotu zákazky vyhlasovanie podlimitných zákaziek spôsobom nadlimitných zákaziek MÝTY s týmto má “Brusel” problém US je menej transparetný spôsob VO povinnosť priebežného zasielania dokumentácie na overovanie požiadavka na predkladanie jednej až niekoľkých kópii ŽoÚ, riešení, ponúk, návrhov – v rozpore s judikatúrou UVO povinnosť opakovaného zdôvodňovania predpokladanej hodnoty min. 3 ponuky povinnosť spájať predmety zákazky dožiadavanie inej, s VO nesúvisiacej dokumentácie vyžadovanie zrušenia vyhláseného postupu nelogické sprísňovanie úpravy zadávania ZsNH voči iným postupom obmedzenie použitia postupov VO (RKbZ) nehospodárne vynakladanie prostriedkov, ovplyvňovanie trhu, priama diskriminácia lokálnych/menších dodávateľov patová situácia, manipulácia, neefektívnosť procesu ohrozovanie procesu/únik informácií, počas procesu a hrozba ich zneužitia manipulácia s procesom obstarávania, protizákonné konanie neefektívne a nadbytočné “znásilňovanie systému”, sprísňovanie pravidiel trhu sprísňovanie pravidiel trhu, komplikovanie prístupu k zákazke, nehospodárnosť procesu obstarávania nehospodárnosť a v prípade riešení konanie v rozpore so zákonom navádzanie k manipulácii byrokratizácia

Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ Situácia DNES neexistencia : vopred jasne stanovených pravidiel vyžadovaných nad rámec ZVO alebo vychádzajúcich z rozdielnych zvyklostí aplikácie niektorých ustanovení ZVO vopred jednoznačne určených / popísaných požadovaných postupov jednotných manuálov a formulárov, ktoré by napomohli štandardizovať procesy kontrahovania za európske zdroje rozdielnosť pravidiel pre jednotlivé OP (11), v rámci OP rôzne pravidlá pre jednotlivé SORO, v rámci SORO rôzne pravidlá pre jednotlivé kancelárie neprofesionálnosť, nulové praktické skúsenosti, neangažovanosť a nezáujem ľudských zdrojov prípustnosť a tolerancia zmien „pravidiel“, často len ústne interpretovaného názoru počas procesu VO, spätná retroaktivita zmien nepresné a nekompetentné nastavenie systémových dokumentov

Obraz VO v spoločnosti: Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ Dôsledky Obraz VO v spoločnosti: Verejné obstarávanie = NETRANSPARENTNOSŤ, KORUPCIA, KLIENTELIZMUS, NESCHOPNOSŤ„ÚRADNÍKOV“

Čo je cieľ? Dostať čo najviac plnenia vo vzťahu ku kvalite a objemu za finančné prostriedky z fondov EÚ Brániť zazmluvneniu plnení a dodávok za finančné prostriedky z fondov EÚ pre formálne dôvody ? Nečerpať prostriedky kvôli prebyrokratizovaným požiadavkám? alebo

Ako cieľ dosiahnuť? ústup od byrokratizácie návrat od „zarovnaných šanónov“ vytvorenie jednotného manuálu zjednotenie pravidiel na úrovni CKO zvyšovanie odbornosti centrálne a spoločné obstarávanie „praktické“ školenia, účasť na procese VO v rámci právomocí, ktoré RO/SORO majú, otvorenie platformy na výmenu skúseností k zdravému rozumu k tzv. 3E princípom: economy (hospodárnosť), efficiency (účinnosť), effectiveness (efektívnosť)

Podstata: Systém VO bol vytvorený za účelom vynakladania verejných prostriedkov TRANSPARENTNÝM, SPRAVIDLA SÚŤAŽNÝM A NEDISKRIMINAČNÝM POSTUPOM. HOSPODÁRNEHO, EFEKTÍVNEHO a ÚČELNÉHO

Otázky / Odpovede CFCU, s.r.o. Poštová 3 811 06 Bratislava Tel.: 00421-908-188 679 E-mail: cfcu@cfcu.sk www.cfcu.sk