JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 11 TRŽNÍ ŘÁDY

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 2 Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání ustanovení § 18 zákona č.455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 3 tržním řádem lze upravit (regulovat) veškeré činnosti spočívající v prodeji zboží a poskytování služeb mimo zkolaudovanou provozovnu, a to bez rozlišení, zda prodejci takového zboží či poskytovatelé takových služeb (včetně jejich nabídky) jsou subjekty živnostenského podnikání podléhající právnímu režimu živnostenského zákona, či nikoliv

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 4 § 18 odst. 1 živnostenského zákona – rozsah zákonného zmocnění k vydání tržního řádu a) místa pro prodej zboží a poskytování služeb mimo provozovnu určenou k tomuto účelu kolaudačním rozhodnutím podle stavebního zákona, jimiž jsou zejména tržnice a tržiště, a jejich rozdělení, b) stanovení kapacity a přiměřené vybavenosti tržišť, c) dobu prodeje zboží a poskytování služeb na tržišti, d) pravidla pro udržování čistoty a bezpečnosti na tržišti, e) pravidla, která musí dodržet provozovatel tržiště k zajištění jeho řádného provozu.

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 5 § 18 odst. 3 živnostenského zákona možnost tržním řádem stanovit, že se tržní řád nevztahuje na některé druhy prodeje zboží a poskytování služeb prováděné mimo provozovnu, a stanovit, že některé druhy prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděné mimo provozovnu v obci nebo její části jsou zakázány

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 6 Pochůzkový a/nebo podomní prodej uvedené pojmy nejsou v rámci českého právního řádu zákonem ani jiným obecně závazným právním předpisem (nařízení vlády, vyhlášky ministerstev) definovány pokud některé tržní řády tyto definice používají, bývá to spíše v souvislosti se snahou pokusit se blíže vymezit či určit buď druh či formu prodeje zboží a poskytování služeb, na něž se tržní řád nevztahuje, anebo naopak v souvislosti se stanovením event. zákazu některého druhu (některé formy) prodeje zboží nebo poskytování služeb

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 7 pochůzkový/podomní prodej (vycházíme-li z předpokladu, že tyto formy prodeje lze v zásadě ztotožňovat s „druhem prodeje zboží a poskytování služeb“) je možné jako specifický „druh prodeje“ zakázat jako takový, nicméně s možností obce případně přijmout i omezení (resp. bližší vymezení) takového zákazu „druhem nabízeného a prodávaného zboží nebo druhem poskytované služby“

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 8 plošný zákaz podomního/pochůzkového prodeje, zásada proporcionality možnost stanovit tržním řádem obce např. i plošný zákaz podomního a/nebo pochůzkového prodeje, a to i přes zaručenou svobodu podnikání; vždy je však nutné ověřit, zda plošný zákaz pochůzkového a/nebo podomního prodeje zboží nebo poskytování služeb v nařízení obce, kterým se vydává tržní řád, odpovídá zásadě proporcionality (nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 57/13 ze dne )

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 9 obec je na základě § 18 odst. 3 živnostenského zákona zmocněna stanovit svým nařízením v přenesené působnosti zákaz některých druhů prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděných mimo provozovnu v obci nebo její části, aniž by tímto zákazem musela současně vymezit místa a stanovit podmínky pro tuto podnikatelskou činnost ve smyslu § 18 odst. 1 živnostenského zákona (nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 57/13 ze dne )

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 10 nález ÚS Pl. ÚS 6/15 ze dne ÚS zrušil část nařízení Obce Vojkovice, kterým se vydávají pravidla pro prodej zboží a poskytování služeb na území uvedené obce, a sice čl. II. cit. nařízení, podle něhož je možno mimo provozovnu k tomuto účelu určenou zvláštním předpisem nabízet a prodávat zboží a poskytovat služby pouze na místech, která k tomuto účelu obec zvlášť určí nebo vyhradí. Ústavní soud dospěl k závěru, že předmětný čl. II. cit. nařízení je v rozporu se zákonem, neboť místa pro nabídku, prodej zboží a poskytování služeb musí být podle § 18 odst. 1 písm. a) živnostenského zákona a podle bodu 25 nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 27/06 ze dne vymezena přímo v tržním řádu, a to výslovně a jednoznačně, konkrétním způsobem.

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 11 nezbytnost souladu případné regulace pochůzkového/ podomního prodeje s požadavky evropského práva nutno přihlížet i k tomu, aby případná regulace uvedených druhů (forem) prodeje zboží či poskytovaných služeb tržním řádem obce nebyla v daném směru (tj. pokud jde o možnosti jejich regulace či dokonce zákazu) v rozporu s požadavky evropského práva, například s příslušnými ustanoveními Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/29 ES o nekalých obchodních praktikách (konkrétně lze poukázat na to, aby zákazy a omezení obsažené v tržním řádu nebyly již za hranicí omezení daného bodem 25 přílohy č. 1 cit. směrnice, jež zakazuje některé obchodní praktiky spojené s osobními návštěvami v domově spotřebitele, resp. aby vyšší míra omezení byla odůvodnitelná ochranou jiných zájmů, než jaké jsou chráněny cit. směrnicí – např. ochrana veřejného pořádku, bezpečnosti v obci, životního prostředí)

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 12 metodická a dozorová činnost problematika výkonu dozoru nad vydáváním a obsahem tržních řádů obcí vydávaných formou nařízení obce v přenesené působnosti do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu nenáleží, v souladu s ustanovením § 125 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, patří předmětná problematika (tj. dozor nad vydáváním a obsahem nařízení obcí a usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí v přenesené působnosti do kompetence krajského úřadu Ministerstvo průmyslu a obchodu vykonává podle § 2 zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů, výhradně metodickou, řídící, kontrolní a koordinační činnost vůči krajským živnostenským úřadům, postup krajských úřadů při aplikaci ustanovení § 125 zákona o obcích ve vztahu k problematice vydaných tržních řádů obce však metodicky ani jiným způsobem neusměrňuje aplikace a výklad problematiky zákona o obcích (včetně ustanovení § 125 citovaného zákona) patří do věcné působnosti Ministerstva vnitra

JUDr. Václav Urban Odbor živností Tržní řády Zákonné zmocnění k vydání 13 Děkuji za pozornost