Právní úprava urychlení výstavby vybraných staveb 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D. Přehled přednášky Postavení zákona č. 416/2009 Sb. ve vztahu k jiným předpisům „zvláštní části“ Specifické kategorie staveb v urychleném režimu Specifická procesní ustanovení ohledně umisťování a povolování staveb Specifická procesní ustanovení ohledně vyvlastňovacího řízení 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Právní úprava urychlení výstavby vybraných staveb Postavení zákona č. 416/2009 Sb. ve vztahu k jiným předpisům „zvláštní části“ 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Předmět úpravy zákona č. 416/2009 Sb. Zákon č. 416/2009 Sb. ze dne 04. 11. 2009 nabyl účinnosti dne 27. 11. 2009 Poslední novela provedena zákonem 169/2018 Sb. s účinností od 31. 08. 2018 (NB! §2e nabývá účinnosti dne 01. 08. 2019) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Předmět úpravy zákona č. 416/2009 Sb. § 1/1 Tento zákon upravuje postupy při přípravě, umisťování a povolování staveb dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací, při získávání práv k pozemkům a stavbám potřebných pro uskutečnění uvedených staveb a uvádění těchto staveb do užívání s cílem urychlit jejich majetkoprávní přípravu, umisťování, povolování a povolování jejich užívání, jakož i vydávání podmiňujících podkladových správních rozhodnutí, a urychlení následného soudního přezkumu všech správních rozhodnutí v souvislosti s těmito stavbami. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Předmět úpravy zákona č. 416/2009 Sb. § 1/1Tento zákon dále upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie výkon státní správy a postup při povolování projektů společného zájmu. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Aplikace úpravy zákona č. 416/2009 Sb. Zákon č. 416/2009 Sb. představuje LEX SPECIALIS vůči: Zákonu č. 183/2006 Sb., stavební zákon Zákonu č. 184/2006 Sb., zákon o vyvlastnění Zákonu č. 13/1997 Sb., zákon o pozemních komunikacích Jiným předpisům, upravujícím umisťování, povolování a povolování užívání, jakož i vydávání podmiňujících podkladových správních rozhodnutí ve vztahu k specifickým stavbám 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu Právní úprava urychlení výstavby vybraných staveb Specifické kategorie staveb v urychleném režimu 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu Stavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací (abstraktní kategorie - 1) Projekty společného zájmu energetické infrastruktury (konkrétní kategorie – konkrétní projekty uvedené v nařízení EU – 1a) Stavby dopravní infrastruktury uvedené v Příloze tohoto zákona (konkrétní kategorie – konkrétní projekty – 1b) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu - 1 A. Dopravní infrastrukturou se pro účely tohoto zákona rozumí: a) stavby dálnic nebo silnic I. třídy nebo stavby s nimi související, b) stavby dráhy celostátní nebo stavby s nimi související, c) další stavby dopravní infrastruktury nebo stavby s nimi související umisťované v plochách nebo koridorech vymezených v platné politice územního rozvoje, nebo d) v územně plánovací dokumentaci vymezené veřejně prospěšné stavby dopravní infrastruktury nebo stavby s nimi související. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu - 1 B. Vodní infrastrukturou se pro účely tohoto zákona rozumí a) stavba vodního díla umisťovaného v plochách a koridorech vymezených v platné politice územního rozvoje a stavby s ní související, nebo b) stavba vodního díla budovaná ve veřejném zájmu na ochranu před povodněmi, k prevenci nebo zmírnění následků sucha, jakož i k jiným účelům podle vodního zákona a ve veřejném zájmu, a stavby s ní související. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu - 1 D. Energetickou infrastrukturou se pro účely tohoto zákona rozumějí stavby a zařízení elektrizační soustavy, plynárenské soustavy, soustavy zásobování tepelnou energií a stavby a zařízení ropovodů a produktovodů podle jiného zákona zřizované a provozované ve veřejném zájmu5), pokud nejsou v rozporu s platnou politikou územního rozvoje a se zásadami územního rozvoje. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu - 1 Vybranými stavbami energetické infrastruktury se rozumí a) stavby a zařízení přenosové soustavy, b) výrobny elektřiny o celkovém instalovaném výkonu 100 MW a více, c) stavby a zařízení přepravní soustavy, d) zásobníky plynu, e) stavby a zařízení ropovodů a produktovodů, f) stavby a zařízení distribuční soustavy o napětí 110 kV včetně transformovny 110 kV a g) stavby a zařízení vysokotlakých plynovodů distribuční soustavy. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifické kategorie staveb v urychleném režimu - 1 E. Infrastrukturou elektronických komunikací se pro účely tohoto zákona rozumí komunikační vedení veřejné komunikační sítě. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Projekty společného zájmu energetické infrastruktury – 1a Jedná se o projekty, uvedené v Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/89 ze dne 18. listopadu 2015, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 347/2013, pokud jde o unijní seznam projektů společného zájmu. Např. projekt ropovodu „Potrubní propojení Litvínov – Leuna (Spergau)“ 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Stavby dopravní infrastruktury uvedené v Příloze tohoto zákona – 1b Konkrétní dálnice a silnice Konkrétní dráhy Konkrétní infrastruktura pro vodní dopravu Konkrétní infrastruktura pro leteckou dopravu 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

zvláštní procesní ustanovení ohledně umisťování a povolování staveb Právní úprava urychlení výstavby vybraných staveb zvláštní procesní ustanovení ohledně umisťování a povolování staveb 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Typy zvláštních procesních ustanovení v zákoně č. 416/2009 Sb. A. Generální zvláštní ustanovení – týkají se všech postupů, vedených podle zákona č. 416/2009 Sb. B. Zvláštní ustanovení, aplikovatelná jenom pro určité specifické kategorie staveb 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (1) Poučovací povinnost (§ 2 odst. 1) Zkrácení lhůt pro podání správních žalob (§ 2 odst. 2) Úprava oznamování písemností (§ 2 odst. 5) Úprava opatrovnictví (§ 2 odst. 6) Závazná stanoviska (§ 2 odst. 7) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (2) Vztahuje-li se na řízení tento zákon, příslušný úřad v oznámení o zahájení řízení poučí účastníky o této skutečnosti (§ 2 odst. 1) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (3) Lhůty pro podání žalob k soudům k přezkoumání nebo nahrazení správních rozhodnutí vydaných v řízeních podle § 1 se zkracují na polovinu. O žalobách rozhodne soud ve lhůtě 90 dnů. Ustanovení předchozí věty obdobně platí i pro řízení o opravných prostředcích proti rozhodnutí soudu o žalobě (§ 2 odst. 2) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (4) Rozhodnutí vydané ve spojeném územním a stavebním řízení, jehož předmětem je nahrazení stávajícího nadzemního vedení 0,4 kV na území obce novým rozvodem kabely uloženými v zemi, je s ohledem na ustanovení § 2 odst. 5 zákona č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury, napadnutelné správní žalobou pouze ve zkrácené žalobní lhůtě v trvání jednoho měsíce. Rozhodnutí Krajského soudu v Praze, 45 A 3/2013 – 57. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (5) Za „postup v souvislosti s urychlením výstavby“ (§ 1 odst. 1 zákona č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury) je nutno dosadit nejen územní a stavební řízení, která výstavbě bezprostředně předcházejí, ale i ta řízení (ty postupy), které jsou součástí širší přípravy realizace staveb, což je i řízení o vyvlastnění nezbytných práv k potřebným pozemkům. I v těchto řízeních se tedy uplatní zkrácená lhůta pro podání žaloby k soudu k přezkoumání nebo nahrazení správního rozhodnutí (§ 2 odst. 5 věta první zákona o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury). Rozsudek Nejvyššího správního soudu 6 As 94/2015 - 20 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (6) § 2 odst. 2 zákona č. 416/2009 Sb. představuje lex specialis ve vztahu k § 28 odst. 2 zákona č. 184/2006 Sb. Tj. žaloba proti výroku podle § 24 odst. 4 zákona č. 184/2006 Sb. (výrok o náhradě) musí být v režimu zákona č. 416/2009 Sb. podána do 15 dnů!!! 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (7) Při rozhodování o žalobách proti správním rozhodnutím vydaným v řízeních podle odstavce 2 rozhodne soud vždy o všech žalobních bodech (§ 2 odst. 4) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (8) V řízení podle stavebního zákona, které je řízením s velkým počtem účastníků, se oznámení o zahájení řízení doručuje postupem podle stavebního zákona. Ostatní písemnosti se doručují jednotlivě pouze žadateli, obci, na jejímž území má být záměr uskutečněn, a dotčeným orgánům; ostatním účastníkům řízení se doručují veřejnou vyhláškou, o čemž se tito účastníci poučí v oznámení o zahájení řízení, je-li jim doručováno jednotlivě (§ 2 odst. 5) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (9) Zemřela-li osoba, která byla nebo by měla být účastníkem řízení podle stavebního zákona, jemuž má být doručena písemnost jednotlivě, nebo účastníkem vyvlastňovacího řízení, a úřadu příslušnému k vedení tohoto řízení se do 60 dnů ode dne, kdy zjistil, že zemřela, nepodaří zjistit osoby, které by se v důsledku její smrti staly účastníky řízení, ustanoví jim opatrovníka; to neplatí, má-li být podle správního řádu namísto ustanovení opatrovníka písemnost doručena veřejnou vyhláškou (§ 2 odst. 6) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Generální zvláštní ustanovení (10) Pokud je správní rozhodnutí v řízení podle § 1 podmíněno závazným stanoviskem a dotčený orgán příslušný k vydání závazného stanoviska toto závazné stanovisko nevydá ani ve lhůtě 60 dní ode dne, kdy o to byl správním orgánem příslušným k vedení řízení podle § 1 vyzván, platí, že rozhodnutí není podmíněno tímto závazným stanoviskem a k případnému později vydanému závaznému stanovisku se nepřihlíží. Ustanovení věty první se pro vydání závazného stanoviska k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí nepoužije (§ 2 odst. 7) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Zvláštní ustanovení pro specifické kategorie staveb (1) Zvláštní ustanovení, týkající se vybraných staveb energetické infrastruktury (§ 2b, § 2c, § 2d, § 2g) Zvláštní ustanovení, týkající se staveb elektronických komunikací (§ 2d, § 2i) Zvláštní ustanovení, týkající se staveb dopravní infrastruktury (§ 2e, § 2f, § 2g) Zvláštní ustanovení, týkající se povolování projektů společného zájmu (§§ 5a – 5d) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Zvláštní ustanovení pro specifické kategorie staveb (2) Každý je povinen umožnit provádění měření a průzkumných prací v rámci přípravy stavby dopravní infrastruktury prováděné oprávněným investorem14), a to i před zahájením řízení, kterým se stavba umisťuje nebo povoluje, nebo řízení, kterým se stavba umisťuje a povoluje. Za tímto účelem má oprávněný investor a jím zmocněné osoby právo vstupovat a vjíždět na cizí nemovité věci (§ 2f). 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Zvláštní ustanovení pro specifické kategorie staveb (3) Od 01. 08. 2019 nabývá účinnosti následující právní úprava (§ 2e): Příslušný k vedení územního řízení a řízení o vyvlastnění, jehož předmětem je stavba dopravní infrastruktury, je krajský úřad kraje, na jehož území se má stavba uskutečnit. Má-li se stavba dopravní infrastruktury uskutečnit na území hlavního města Prahy, je příslušným k vedení územního řízení a řízení o vyvlastnění, jehož předmětem je stavba dopravní infrastruktury, Magistrát hlavního města Prahy (§ 2e odst. 1) 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Zvláštní ustanovení pro specifické kategorie staveb (4) Má-li se stavba dopravní infrastruktury uskutečnit na území více krajů, povede řízení ten z úřadů podle odstavce 1, u kterého byla podána žádost (§ 2e odst. 2) Odvolacím správním orgánem a orgánem příslušným k vedení přezkumného řízení u rozhodnutí vydaných v řízeních podle odstavců 1 a 2 je a) u dopravní infrastruktury podle § 1 odst. 2 písm. a) a b) Ministerstvo dopravy, b) v ostatních případech Ministerstvo pro místní rozvoj. 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Specifická procesní ustanovení ohledně vyvlastňovacího řízení Právní úprava urychlení výstavby vybraných staveb Specifická procesní ustanovení ohledně vyvlastňovacího řízení 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Zákon č. 416/2009 Sb. a vyvlastňovací řízení Implikacím zákona č. 416/2009 Sb. pro vyvlastňovací řízení a soudní přezkum se bude věnovat příští přednáška!!! 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.

Děkuji Vám za pozornost! příští přednáška se bude věnovat vyvlastňovacímu řízení a jeho soudního přezkumu 13.03.2019 Doc. JUDr. Jakub Handrlica Ph.D.