Recyklácia odpadov z obalov – možnosti pre producentov, spracovateľov odpadov a obce Hana Novákova MBA Generálny riaditeľ ENVI-PAK Ružomberok, 6. novembra 2007

Úvod Problematika a jej dimenzie Ľudstvo pri svojej činnosti produkuje veľké množstvo odpadu. Odpad z obalov tvorí cca 17% komunálneho odpadu z pohľadu váhy a až 20-30% z hľadiska objemu. Problematike odpadov z obalov je dlhodobo venovaná špeciálna pozornosť zo strany Európskej únie ako i vlád jednotlivých členských štátov. Základné pravidlá v problematike riešenia odpadov z obalov v Európe stanovuje Európska komisia a Európsky parlament prostredníctvom smernice č. 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov (známej ako obalová smernica). Táto smernica už v roku 1994 zaviedla percentuálne limity recyklácie jednotlivých materiálov z množstva obalov uvedených na trh Európske limity sú záväzné pre členské štáty, ktoré ich plnenie vykazujú Európskej komisii, v prípade neplnenia limitov je sankcionovaná členská krajina

Slovenská republika Implementácia obalovej smernice v SR Obalová smernica a jej platnosť v SR Obalová smernica bola aproximovaná do Slovenského právneho poriadku prostredníctvom: Zákon č. 529/2002, Z.z. o obaloch Nariadenie vlády SR č. 220/2005 Z. z. – predpisuje limity recyklácie/zhodnocovania odpadov z obalov v SR Zákon 223/2001 Z.z. o odpadoch Na uplatňovanie limitov stanovených EÚ platí pre SR prechodné obdobie platné do roku 2012.

Obalová legislatíva Model plnenia limitov v SR Slovenský právny poriadok prenáša povinnosti plnenia záväzných limitov na povinné osoby, implementuje princíp „znečisťovateľ platí“ zákon o obaloch ukladá podnikateľom - baličom, plničom a tým, ktorí uvádzajú na trh obaly alebo výrobky v obaloch (taktiež nazývaným povinné osoby), povinnosť zabezpečiť zber odpadov z obalov a ich zhodnocovanie/recykláciu minimálne v rozsahu záväzných limitov Zákon umožňuje povinnej osobe - podnikateľovi plniť limity recyklácie/ zhodnocovania dvoma spôsobmi: samostatne – vlastnou činnosťou v rámci zberu a recyklácie/zhodnocovania, združene – prostredníctvom špecializovanej spoločnosti - OPRÁVNENEJ ORGANIZÁCIE. Tie vytvárajú povinné osoby, aby spoločne optimalizovali náklady a efektívne plnili povinnosti vyplývajúce z legislatívy.

Možnosť plnenia limitov v SR Špecifiká Slovenského modelu Možnosť plnenia limitov v SR, vychádzajúcich z platnej legislatívy, kombinuje znaky viacerých existujúcich systémov v Európe: 1. Model Ekodane Platenie poplatkov dovozcov a výrobcov do neštátneho účelového fondu - Recyklačného fondu (RF) RF vytvára virtuálnu 3 možnosť plnenia povinností pre povinné osoby – nezabezpečovať plnenie limitov, ale iba platiť poplatky do RF Poplatky sú určované administratívne, prostredníctvom vyhlášky MŽP Poplatky do RF nemajú štatút dane ! Platenie poplatkov do Recyklačného fondu nezbavuje povinné osoby plniť povinnosti ustanovené zákonom o obaloch ! 2. Model PRN (obchodovateľné potvrdenia o recyklácii/ zhodnocovaní) V Slovenskom systéme si môže povinná osoba splniť limity aj tak, že nakúpi potvrdenia o zhodnotení priamo - od spracovateľov sprostredkovane – od niektorého zo subjektov v rámci materiálového toku 3. Model Spätného odberu Plnenie povinností prostredníctvom oprávnených organizácií zabezpečujúcich zber a spätný odber odpadov z obalov

Miera recyklácie odpadov z obalov v EÚ Údaje za rok 2005 Zdroj:

Negatíva slovenského modelu Prečo je SR na 22 Negatíva slovenského modelu Prečo je SR na 22. mieste v miere recyklácie odpadov z obalov Legislatívne pravidlá nie sú dostatočne zreteľné a sú komplikované nejasne definované práva a povinnosti pre všetky dotknuté subjekty komplikovaná administratíva, ktorá neadekvátne zaťažuje povinné osoby - prispieva k hľadaniu možností ako sa vyhnúť plneniu povinností = menej finančných prostriedkov v systéme Nestabilita pravidiel stále tendencie meniť filozofiu a základy systému návrh nových pravidiel bol v MPK už na prelome marca/ apríla – doteraz nie je uzavretý - bolo predložených viac ako 460 pripomienok Krátkosť existencie - zákon o obaloch nadobudol účinnosť 1.1.2004 (najefektívnejšie európske systémy fungujú viac ako 15 rokov) Slovenské špecifikum – existencia Recyklačného fondu, neštátneho účelového fondu, ktorý nepodlieha kontrole orgánov štátnej správy. V takejto forme nemá obdobu v žiadnej inej európskej krajine. Nevyváženosť postavenia jednotlivých subjektov v reťazci materiálového toku Zákon o obaloch je platný od roku 2004 a bol novelizovaný 6 krát, zákon o odpadoch 16 krát

Ako zlepšiť situáciu v SR Jasne stanoviť model plnenia limitov v SR Kombinácia rôznych modelov je neefektívna vytvára neprehľadnosť v preukazovaní materiálového toku odpadov z obalov, spôsobuje finančné poddimenzovanie separovaného zberu, spôsobuje stratu záujmu všetkých subjektov zapojených do reťazca materiálového toku nastaviť efektívne, dlhodobé a koncepčné riešenia zberu a separácie odpadov z obalov Zvoliť najefektívnejšie riešenie – jasne stanoviť model na zabezpečenie požiadaviek obalovej smernice EÚ. Zvolený model musí: byť prehľadný, transparentný a nediskriminačný, poskytovať dlhodobú perspektívu pre všetky subjekty, vytvoriť reálny predpoklad pre plnenie limitov stanovených EÚ motivovať všetky subjekty zapojené do reťazca materiálového toku na efektívne vybudovanie systému separovaného zberu odpadov z obalov a participovať na jeho ďalšom rozvoji Na základe skúseností z krajín EÚ dokáže splniť tieto kritériá model spätného odberu. Viac ako 90% krajín EÚ zaviedlo tento model, ktorý je podľa dostupných štatistík najefektívnejší.

Ako zlepšiť situáciu v SR Potrebné opatrenia Stabilizácia a transparentnosť legislatívneho prostredia perspektívny a účinný systém separovaného zberu odpadov z obalov sa buduje dlhodobo občania sa musia naučiť ako separovať , musia zistiť, aké má separovaný zber výhody, (občanom trvá určitú dobu vytvoriť si návyk) vybudovanie a ustálenie infraštruktúry je taktiež časovo náročné Vyváženie odpadového reťazca od recyklátorov k obciam, od spracovania k zberu finančné toky je potrebné nasmerovať na článok reťazca, ktorý je najpotrebnejší – zber a separácia odpadu v obci zameranie sa na obce prinesie pozíva pre povinné osoby aj pre spracovateľov Povinné osoby – jedine pomocou komunálneho odpadu je možné perspektívne plniť stále prísnejšie limity Spracovatelia – komunálny odpad má najvyšší potenciál množstva Osveta a vzdelávanie slovenský občania chcú separovať, len je potrebné vysvetliť im AKO, a vytvoriť podmienky

ENVI-PAK prevádzkovateľ systému spätného odberu v SR ENVI-PAK založili v roku 2003 spoločnosti uvedomujúce si svoju zodpovednosť voči životnému prostrediu. Zámerom bolo vytvoriť a koordinovať na Slovensku systém zberu, separácie a zhodnocovania/ recyklácie komunálneho a priemyselného odpadu z obalov. ENVI-PAK je prvou oprávnenou organizáciou na Slovensku zaregistrovanou MŽP SR pod číslom OO_0000001. ENVI-PAK preberá na seba zodpovednosť za všetky povinnosti vyplývajúce zo zákona o obaloch pre povinné osoby, pričom jedna z najdôležitejších je zabezpečenie stanoveného rozsahu zhodnocovania/recyklácie podľa nariadenia vlády č. 220/2005 Z.z. prevádzkovateľ systému „ZELENÉHO BODU“ v SR Je akcionárom organizácie združujúcej národné systémy zberu, zhodnotenia a recyklácie odpadov z obalov v krajinách Európy a Kanady. funguje na neziskovom princípe – všetky príspevky od klientov sú investované späť do budovania a rozvoja systému

ENVI-PAK a obce Výhody a prínosy spolupráce Filozofia ENVI-PAK: efektívny systém zberu a spätného odberu môže fungovať len za nediskriminačnej účasti všetkých subjektov odpadového reťazca (občania, obce, zberové spoločnosti, spracovatelia, podnikatelia – povinné osoby). Obce zohrávajú nenahraditeľnú úlohu v reťazci – obec je miestom, kde odpad vzniká a jedine v spolupráci s obcami bude možné v budúcnosti splniť prísne európske limity. Je potrebné nasmerovať finančné toky do podpory komunálnych systémov a vytvárať podmienky občanom na to, aby mohli separovať odpad. Systém „ZELENÉHO BODU“ ponúka možnosť obciam získať finančné prostriedky na prevádzkovanie systému separovaného zberu odpadov z obalov ako i na osvetu separovaného zberu.

ENVI-PAK doteraz Finančný prínos pre obce ENVI-PAK podporil v roku 2006 separovaný zber odpadu vo viac ako 500 slovenských obciach a mestách. Viac ako 700 tisíc obyvateľov mohlo v roku 2006 aj za prispenia ENVI-PAK separovať odpad. Od svojho vzniku ENVI-PAK podporil zavedenie, zdokonalenie separovaného zberu odpadov takmer v 20% z celkového počtu obcí v SR. V rokoch 2003 – 2006 predstavovali príspevky poskytnuté na podporu zberu, separácie a zhodnocovania/recyklácie sumu 115 miliónov korún. Vďaka finančnej podpore bol vyzberaný separovaný odpad v celkovom množstve takmer 170 000 t.

ENVI-PAK a obce Lokálne projekty Projekty v konkrétnych obciach: pomoc a konzultácia pri zavádzaní separovaného zberu odpadu, konzultácie a priama finančná pomoc pri budovaní infraštruktúry, lokálne osvetové kampane, školské projekty

ENVI-PAK a občania Celoslovenské projekty Kampane z celoslovenskou pôsobnosťou zamerané na podporu separovaného zberu odpadov. Letný festival Bažant Pohoda 2007 - Separovaný zber odpadu na najväčšom letnom hudobnom festivale na Slovensku Osveta po obchodných centrách po celom Slovensku

envipak@envipak.sk, www.envipak.sk, www.zelenybod.sk Ďakujem za pozornosť! ENVI - PAK, a. s., Galvaniho 7/B, SK - 821 04 Bratislava 2, tel.: 00421-2-573 858 10,fax: 00421-2-573 858 50, envipak@envipak.sk, www.envipak.sk, www.zelenybod.sk