Doc. Ing. Emília Sičáková-Beblavá, PhD. Najnovšie zmeny v slovenskej legislatÍve zameranÉ na obmedzovanie korupcie Praha, 1.9.2011 Doc. Ing. Emília Sičáková-Beblavá, PhD.

Zákon o verejnom obstarávaní Verejné obstarávanie na Slovensku je upravené: Zákonom č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov Novelizovaný 10-krát Novely boli zamerané na: podporu súťaže, zvýšenie efektívnosti procesu verejného obstarávania, obmedzovanie voľnosti v rozhodovaní, podporu zverejňovania informácií a pod.

Prehľad zákonov 282/2006 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 102/2007 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 282/2006 Z. z. 232/2008 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 442/2008 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 213/2009 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 289/2009 Z.z. ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 402/2009 Z.z 503/2009 Z.z.. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o doplnení niektorých zákonov 73/2010 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 129/2010 Z.z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 58/2011 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Klitgaardov vzorec K = M + VvR – T Korupcia = monopol + voľnosť v rozhodovaní - transparentnosť

Typy protikorupčných opatrení Zverejňovanie informácii/podpora transparentnosti Podpora súťaženia Obmedzovanie voľnosti v rozhodovaní

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti A) INFORMÁCIE POSIELANÉ ÚVO Číslo zákona Rozšírenie zoznamu dokumentov posielaných verejným obstarávateľom ÚVO a ostatným príslušným osobám 58/2011 Povinné zverejňovanie zmluvných dodatkov, ktoré musí ver. obstarávateľ a obstarávateľ povinne posielať ÚVO a ten ich potom má povinnosť zverejňovať V oznámení o výsledku VO potreba uviesť mená a priezviská členov komisie, ktorí vyhodnocovali ponuky

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti Centrálny register dokumentov verejného obstarávania: crdvo.uvo.gov.sk

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti B) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ ÚVO Číslo zákona Zoznam podnikateľov má obsahovať aj zoznam členov štatutárneho orgánu 503/2009 ÚVO v spolupráci s Protimonopolným úradom SR musí zverejňovať tzv. čiernu listinu podnikateľov, o ktorých konaní sa konečným rozhodnutím rozhodlo ako dohode obmedzujúcej súťaž vo verejnom obstarávaní. 232/2008

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti C) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ VEREJNÝM OBSTARÁVATEĽOM Číslo zákona Povinnosť verejného obstarávateľa štvrťročne zverejňovať súhrnnú správu o zákazkách s nízkou hodnotou s cenami vyššími ako 1 000 eur, a to na webovom sídle verejného obstarávateľa alebo v periodickej tlači, prípadne inou formou 58/2011 Povinnosť pre verejných obstarávateľov zverejňovať na svojej internetovej stránke výzvu na predkladanie ponúk 232/2008

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti D) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ UCHÁDZAČMI Číslo zákona Verejný obstarávateľ bude môcť pri vyhodnocovaní ponúk požiadať, aby uchádzači, ktorí sú obchodnou spoločnosťou, predložili zoznam spoločníkov a známych akcionárov 73/2010

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti Otvorený vestník verejného obstarávania http://vestnik.transparency.sk/reports/all

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia A) ÚPRAVA PRAVIDIEL PRI SÚŤAŽENÍ Číslo zákona Verejný obstarávateľ pri výzve na predloženie ponuky musí osloviť najmenej 10 a najviac na 20 tak, aby umožnil hospodársku súťaž. 58/2011

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia B) ÚPRAVA POSTUPOV PRI OBSTARÁVANÍ Číslo zákona Povinnosť používať elektronické aukcie pri zadávaní nadlimitných zákaziek a od 1. januára 2012 aj pri zadávaní podlimitných zákaziek (pri všetkých predmetoch obstarávania) 58/2011 Ruší sa možnosť pri neprioritných službách postupovať inak ako pri ostatných -  zjednotenie hodnotiacich kritérií pre prioritné a neprioritné služby Znižujú sa finančné limity  pre určenie rozsahu zákazky (podlimitná, podprahová zákazka alebo zákazka s nízkou hodnotou v závislosti od predpokladanej hodnoty zákazky)

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia Finančné limity (porovnanie) ∗ PO je osoba, ktorá je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom,  v ktorej VO  vykonáva priamu alebo nepriamu výlučnú kontrolu, alebo vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu.  ∗ ∗ ZPO, ktorého členom je aspoň jeden z verejných obstarávateľov: SR v zastúpení svojich orgánov, obec, VÚC, právnická osoba Subjekt Verejný obstarávateľ – SR zastúpená svojimi orgánmi Verejný obstarávateľ - obec/VÚC/právnická osoba ∗/združenie právnických osôb ∗∗ Obstarávateľ Verejný obstarávateľ a obstarávateľ Druh zákazky Tovary a služby Tovar a služby Stavebné práce Zákazky v EUR bez 20 % DPH 1.1.2010 1.4.2011 Nadlimitná zákazka ≥ 133 000 ≥ 125 000 ≥ 206 000 ≥ 193 000 ≥ 412 000 ≥ 387 000 ≥ 5 150 000 ≥ 4 845 000 Podlimitná zákazka ≥ 60 000 ≥ 40 000 ≥ 360 000 ≥ 200 000 Podprahová zákazka ≥ 30 000 ≥ 10 000 ≥ 120 000 ≥ 20 000 Zákazka s nízkou hodnotou < 30 000 < 10 000 < 120 000 < 20 000

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia Ďalšie opatrenia Číslo zákona Povinnosť písomného odôvodnenie uskutočnenia verejného obstarávania formou „užšej súťaže“ 58/2011 Úprava definície verejného obstarávateľa, resp. rozšírenie definície na ďalšie subjekty, ktorí tak budú musieť postupovať pri verejnom obstarávaní postupovať podľa rovnakých kritérií, ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ.

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia § 6 Verejný obstarávateľ: (2) Právnická osoba podľa odseku 1 písm. d) je osoba, a) ktorá je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa odseku 1 písm. a) až d), b) v ktorej verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vykonáva priamu alebo nepriamu výlučnú kontrolu7a) alebo c) v ktorej verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu. Od 1.1.2011 (3) Právnická osoba podľa odseku 1 písm. d) je aj osoba založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný alebo obchodný charakter a verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej kontrolného orgánu. (4) Právnickou osobou podľa odseku 1 písm. d) nie je obstarávateľ podľa § 8.

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia § 7 (1) Ak verejný obstarávateľ poskytne osobe, ktorá nie je verejný obstarávateľ ani obstarávateľ finančné prostriedky na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác a na poskytnutie služieb, je osoba, ktorá nie je verejný obstarávateľ ani obstarávateľ povinná pri použití týchto finančných prostriedkov postupovať ako obstarávateľ podľa tohto zákona; predpokladaná hodnota zákazky podľa § 4 sa určuje podľa výšky takto poskytnutých prostriedkov. (2) Ak verejný obstarávateľ poskytne inému verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi finančné prostriedky na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác a na poskytnutie služieb, je iný verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pri použití týchto finančných prostriedkov postupovať ako verejný obstarávateľ podľa tohto zákona.

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaní A) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KRITÉRIÁ PRI ROZHODOVANÍ Číslo zákona Povinnosť pre verejného obstarávateľa odôvodniť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania primeranosť každej určenej podmienky účasti vo vzťahu k predmetu zákazky a potrebu jej zahrnutia medzi podmienky účasti 58/2011 vymenovanie kritérií, ktoré môžu byť použité na vyhodnotenie ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. 503/2009 úprava kritérií, ktoré na vyhodnotenie ponúk nemožno použiť ako dôsledok možnosti ich použitia na vyhodnotenie ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Ide o dve kritériá - lehotu výstavby a lehotu poskytnutia služieb, ktoré na vyhodnotenie ponúk bude možno použiť.

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaní A) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KRITÉRIA PRI ROZHODOVANÍ Číslo zákona jednoznačné stanovenie, ktorá ponuka má byť vylúčená, ak v procese verejného obstarávania predkladá ponuku uchádzač, ktorý je súčasne aj členom skupiny dodávateľov. 232/2008 zakazuje sa používanie požiadaviek určených na preukazovanie finančného a ekonomického postavenia a technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzača alebo záujemcu ako kritéria na vyhodnotenie ponúk

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaní B) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KONTROLU Číslo zákona definuje sa účel kontroly, ktorú úrad vykonáva v rámci dohľadu nad verejným obstarávaním. 503/2009 spresňuje sa okruh správnych deliktov, ktoré zákon sankcionuje uložením pokuty a v niektorých prípadoch sa spresňujú sadzby na uloženie pokút. explicitne sa upravuje možnosť vykonať kontrolu ÚVO- om a to postupu zadávania podprahových zákaziek a kontroly zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami. 232/2008

Iné Riziko korupčného správania Číslo zákona ÚVO alebo prokurátor budú môcť opätovne určiť neplatnosť zmluvy alebo dodatku, ak bola uzatvorená v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. 58/2011

Ďakujem za pozornosť ema@transparency.sk