Komunitní plánování sociálních služeb v Olomouci

Co to je komunitní plánování (KP)? Komunitní plánování je metoda, která umožňuje zpracovávat rozvojové materiály pro různé oblasti veřejného života na úrovni obce i kraje a která výrazně posiluje principy zastupitelské demokracie

Na co je v KP kladen důraz? na zapojování všech, kterých se zpracovávaná oblast týká na dialog a vyjednávání na dosažení výsledku, který je přijat a podporován většinou účastníků

Co to je komunitní plánování sociálních služeb (KPSS)? metoda, kterou lze na úrovni obcí plánovat sociální služby tak, aby odpovídaly místním specifikům i potřebám jednotlivých občanů otevřený proces zjišťování potřeb a zdrojů a hledání nejlepších řešení v oblasti sociálních služeb nástroj v boji proti sociálnímu vyloučení znevýhodněných skupin obyvatel

Co je cílem KPSS? cílem KPSS je zejména vytvořit systém sociálních služeb na místní úrovni, který odpovídá zjištěným místním potřebám, reaguje na lokální odlišnosti a zajišťuje, že finanční prostředky vynakládané na služby jsou využívány efektivně

Co je posláním KPSS? posláním komunitního plánování je zajišťování dostupnosti sociálních služeb. Prakticky se jedná o zjištění stavu poskytování sociálních služeb v dané lokalitě a zároveň potřeb, které nejsou naplněny.

Podstata KPSS srovnáním dostupnosti a potřebnosti sociálních služeb a v souladu s množstvím finančních prostředků, které obec na sociální služby vynakládá, vzniká v procesu vzájemných konzultací komunitní plán, který je konsenzem mezi tím, co je možné, a tím, co bylo označeno jako potřebné či prioritní

Podstata KPSS slovo „komunitní“ dává tušit, že celé plánování sociálních služeb probíhá za účasti komunity - v případě sociálních služeb se tedy jedná zejména o zástupce uživatelů, poskytovatelů a zadavatelů sociálních služeb, ale i další veřejnosti, jíž je téma sociálních služeb blízké

Základní principy KPSS zachycují a vyjadřují hodnoty, kterými se řídí proces komunitního plánování sociálních služeb

Bez dohody není KPSS komunitní plán je svého druhu smlouva, ve které se (přinejmenším) tři strany, tj. uživatelé, poskytovatelé a zadavatelé navzájem zavazují svobodný a informovaný souhlas musí být výsledkem svobodné rozpravy dohoda musí být nejen o záměrech, ale také o způsobu a postupu realizace odsouhlasených aktivit

Bez uživatelů není KPSS teprve dosáhneme-li svobodného, aktivního a rovného zapojení uživatelů na všech úrovních můžeme hovořit o komunitním plánování sociálních služeb. Do té doby jde spíše o užitečné kroky na přípravě komunitního plánování. cílem pro uživatele je: „Už nikdy o nás bez nás“.

Demokratická spolupráce v komunitním plánování má přednost souhlasné rozhodnutí – tj. „dokud nesouhlasí všichni, není odsouhlaseno nic“, hlasování je nouzový prostředek jímž přiznáváme, že se neumíme dohodnout

Vše je veřejné komunitní plánování sociálních služeb se zabývá věcmi veřejnými informace o dění v komunitním plánování jsou veřejně dostupné a jednání jsou otevřená informace o průběhu a výstupech komunitního plánování jsou veřejnosti aktivně předávány v průběhu celého procesu

Svoboda vyjadřování každý má právo se vyjádřit a každý má právo mluvit je legitimní mluvit za sebe samotného i bez pověření, funkce či mandátu od zájmové skupiny

Rovnost mezi všemi účastníky nikdo nesmí být vylučován a diskriminován organizace a procesy komunitního plánování musí zajistit všem účastníkům rovnost postavení a hlasu v průběhu všech jednání

Průběh je stejně důležitý jako výsledek kvalitně probíhající proces komunitního plánování je stejně důležitý jako vlastní plán kvalita výstupů komunitního plánování je přímo úměrná kvalitě jeho průběhu

Řízení v řízení komunitního plánování musí být profesionalita, kompetentní lidé s jasnými zodpovědnostmi a pozicí dobrá koordinace, mediace, koučování a řízení, stejně jako dovednost budovat týmy, projektově řídit a plánovat účinně napomáhají demokratické spolupráci, efektivní rozpravě, uzavírání dohod atd.

Cyklický proces komunitní plánování tvoří spirálu, v níž se fáze, témata a mnohé problémy cyklicky opakují a je nutné se jimi znovu zabývat na nové úrovni vývoje

Hledání nových lidských a finančních zdrojů získávání finančních prostředků není možné bez konkrétního plánu při hledání zdrojů je možné zohlednit již vytvořené a osvědčené spolupráce řešení, v něž komunitní plán vyústí, budou kompromisem přání a možností místních lidských a finančních zdrojů

Kdo se účastní komunitního plánování sociálních služeb? triáda uživatelé zadavatelé poskytovatelé

Triáda triáda/triangl je výraz, kterým je označováno partnerství mezi uživatelem, poskytovatelem a zadavatelem sociálních služeb zapojení všech zúčastněných stran je bezpodmínečně nutné, protože cílem plánování je vytvořit takový systém sociálních služeb, který odpovídá zjištěným potřebám komunity. Tyto potřeby proto musí být společně formulovány všemi, koho se sociální služby dotýkají.

Zadavatel zadavatel je ten, kdo je odpovědný za zajištění sociálních služeb odpovídajících místním potřebám - v našem případě se jedná o obec zastupitelé jakožto volení reprezentanti veřejnosti vytvářejí podpůrné politické klima pro realizaci komunitního plánu

obec usnesením zastupitelstva deklaruje své odhodlání rozvíjet sociální služby, které se tak stane: projevem politické vůle v obci potvrzením legitimity komunitního plánování motivací pro zapojení dalších účastníků

KPSS - jaký má přínos pro zadavatele - obec? zapojuje všechny účastníky systému sociálních služeb (tedy uživatele, poskytovatele, zadavatele) do přípravy a uskutečňování plánu sociálních služeb a zvyšuje tak podíl občanů na rozhodovacím procesu o způsobu jejich zajišťování a zvyšuje míru zapojení občanů do dění v obci

podporuje dialog a spolupráci mezi obyvateli, zvyšuje pocit příslušnosti ke komunitě a umožňuje objevovat nové lidské i materiální zdroje umožňuje obcím sdružovat stávající zdroje, zvyšuje efektivitu jejich využití

zvyšuje efektivitu investovaných finančních prostředků, protože je vynakládá jen na takové služby, které jsou potřebné zvyšuje dostupnost a kvalitu sociálních služeb a rozšiřuje jejich nabídku, zajišťuje, aby sociální služby odpovídaly zjištěným místním potřebám, reagovaly na lokální odlišnosti

Poskytovatel je subjekt, který poskytuje a nabízí sociální služby v problematice sociálních služeb se velmi dobře orientuje zná systémové i provozní záležitosti má přehled o stávající poptávce i předpokládaných trendech v oblasti poskytování sociálních služeb

Poskytovatel Poskytovatel sociálních služeb může být: -fyzická osoba, nestátní nezisková organizace, organizace zřízená obcí, organizace zřízená krajem, organizace zřízená státem. Všichni poskytovatelé mají při komunitním plánování rovné postavení. Jejich cíle a záměry mají stejnou váhu.

KPSS – jaký má přínos pro poskytovatele sociálních služeb spolupráce na tvorbě místní sociální politiky zmapování aktuálních potřeb uživatelů navázání užší spolupráce se zadavatelem a jednotlivými poskytovateli prezentace své činnosti v katalogu poskytovatelů sociálních služeb

Uživatel lidé v nepříznivé nebo tíživé sociální situaci, kterým jsou služby určeny a využívají je vyjadřují se ke kvalitě poskytovaných sociálních služeb a definují své potřeby v této oblasti nejdůležitějšími účastníky KP, jejich pohled je v KP nepostradatelný – zpětná vazba cíle a záměry uživatelů mají při komunitním plánování stejnou váhu jako cíle a záměry zadavatelů a poskytovatelů

vyhledávání, oslovování a zapojování uživatelů do práce na komunitním plánu je nenahraditelná možnost: jak zjistit potřeby v sociálních službách jak získat informace o kvalitě poskytovaných služeb jak objevit existující mezery v jejich nabídce a jak objevit nové zdroje pro uspokojování potřeb (např. svépomocné aktivity)

KPSS – jaký má přínos pro uživatele možnost prosazovat své zájmy a práva zvýšení dostupnosti a kvality poskytovaných služeb plánování nabídky služeb dle potřeb uživatelů zmírnění sociálního znevýhodnění skupin uživatelů

Veřejnost všichni ostatní zájemci, kterým nejsou sociální služby a jejich fungování a poskytování lhostejné důležité je pravidelné informování veřejnosti o průběhu komunitního plánování zapojení veřejnosti do procesu komunitního plánování je nezbytné

KPSS – jaký má přínos pro veřejnost? možnost aktivně se zapojit do procesu komunitního plánování zvýšení informovanosti o sociálních službách upozornění na problematiku sociálního vyloučení a úlohu sociálních služeb snaha o snížení počtu sociálně vyloučených osob prevence kriminality

Další organizace Při přípravě KPSS jsou osloveny a vyzvány ke spolupráci místní organizace i zájmové skupiny, kterých se poskytování sociálních služeb dotýká (např. veřejné instituce, nemocnice, úřad práce, školy, NNO, policie), ale také občanské iniciativy, etnické skupiny včetně skupin, se kterými je obtížná komunikace.

Fáze KPSS Přípravná / hodnotící fáze Analyticko popisná fáze Fáze plánování Fáze realizační / implementační

Přípravná/hodnotící fáze KPSS získávání základních zdrojů a informací pro realizaci KPSS vzdělávání realizátorů KPSS zajištění principu triád (vytvoření triády) vytvoření návrhu organizační struktury a plánu práce na KPSS získání politické podpory

Analyticko popisná fáze výchozí je stávající situace, tj. popis momentální sociální situace na daném území některé zpracované materiály již mohou existovat (analýzy, dokumenty, statistiky, atd.) zjišťování a popis potřeb a přání uživatelů/veřejnosti

Fáze plánování účelem této fáze je vyjednávání a společná dohoda o KPSS, jeho prioritách a realizaci základem plánování je společná formulace priorit a jejich rozpracování do cílů a opatření 1. návrh komunitního plánu veřejné projednání 1. návrhu komunitního plánu, zapracování připomínek schválení návrhu komunitního plánu politickou reprezentací

Realizační/ implementační fáze naplnění a uskutečnění dohodnutých plánů kontrola a monitorování průběhu – výsledky monitoringu jsou podkladem pro úvodní - hodnotící fázi nového cyklu KPSS

Co komunitní plán obsahuje, jeho struktura Obecné zhodnocení regionu ve vztahu k ostatním oblastem - poloha, rozloha, počet obyvatel, hustota osídlení - stručná charakteristika hospodářského, sociálního, kulturního a politického vývoje - mapy, popsat znaky specifické pro území (krajina, obyvatelstvo, ekonomika apod.) Popis realizace procesu KPSS v daném území - fáze KPSS, časový harmonogram prací

Zhodnocení současného stavu v oblasti sociálních služeb - popis současné sociální situace - metoda a podklady k datům (swot analýza) - dotazníky pro poskytovatele sociálních služeb – výstupem je katalog poskytovatelů soc. služeb – jeho struktura - anketa, oslovení veřejnosti, veřejná setkání Organizační struktura subjektů působících v KPSS - popis aktivních subjektů v KPSS – řídící skupina, pracovní skupiny, odbor soc. věcí, zodpovědné osoby (zastupitelstvo, rada, komise rady města apod.) Zpracování výstupů sociodemografické analýzy

Finanční analýza nákladů na sociální služby v regionu - výše rozpočtů organizací, zdroje financování, finanční podpora z obce - kolik % cílových skupin dostává kolik % finančních prostředků, zda je finanční podpora dostatečná Vize nového systému sociálních služeb – obecné zhodnocení, jaké služby a systémy chybí, které služby je potřeba přeorganizovat, zhodnotit systém komunikace a vzdělávání pro poskytovatele atd. Konkrétní opatření pro jednotlivé cílové skupiny: -výstupy pracovních skupin (swot analýzy, návrhy opatření) -výstupy výzkumů potřeb uživatelů sociálních služeb -navržená opatření a akční plán jejich realizace

Zpracování opatření, která naplní vizi systému sociálních služeb - opatření – cíl, popis cíle, metody dosažení cíle -zodpovědný subjekt za realizaci,zodpovědný subjekt za financování, zdroje financování, potřebná výše finančních prostředků k realizaci termín plnění Návrh systému udržitelnosti procesu komunitního plánování soc. služeb v dané lokalitě

Počátky KPSS v ČR realizace Česko-britského projektu "Podpora MPSV při reformě sociálních služeb" (v letech 2000-2003) zkušenosti z projektu byly MPSV využity např. při práci na metodických a koncepčních materiálech (nová legislativní úprava), při vytváření vzdělávacího programu k podpoře komunitního plánování sociálních služeb nebo při přípravě programového financování či dotačního řízení

Česko-britský projekt a jeho moduly Existence tří vzájemně propojených modulů – pilotních projektů: první modul: analýza potřeb a plánování služeb na místní úrovni a zavedení postupů pro KP (bývalý okres Písek) druhý modul: oblast standardů kvality, systém jejich účinné kontroly (bývalý okres Olomouc) třetí modul: analýza činnosti MPSV, vytváření strategií a podpůrných metodických postup

Politická podpora a garance KPSS v Olomouci Rada města svým usnesením ze dne 9.3.2004 vyjádřila souhlas se započetím komunitního plánování sociálních služeb v Olomouci a uložila postupně realizovat návrhy řešení dle důvodové zprávy. Vedoucí odboru sociálních služeb a zdravotnictví MmOl je odborným garantem KPSS, zodpovídá za zpracování koncepce rozvoje sociálních služeb, její následnou implementaci a aktualizaci.

Řídící struktura KPSS v Olomouci

Realizačně manažerský tým (RMT) skládá se z manažerů jednotlivých pracovních skupin a manažera – koordinátora KPSS připravuje strategii činnosti jednotlivých pracovních skupin s ohledem na tvorbu a implementaci komunitního plánu sociálních služeb diskutuje výstupy z činnosti pracovních skupin, formuluje závěry a opatření jedná se o výkonný tým, který přímo zajišťuje realizaci jednotlivých kroků v procesu KP je řízen odborným garantem KPSS

Manažer - koordinátor projektu KPSS Odpovídá za: řízení činnosti realizačního týmu, rozdělování úkolů a kontrolu jejich plnění určení časového harmonogramu a kontrolu jeho plnění monitoring a kontrolu realizace aktivit v souladu s projektem celkový monitoring a kontrolu plnění časového harmonogramu projektu

Pracovní skupiny Skupina 1 – děti, mládež a rodina Skupina 2 - občané se zdravotním postižením Skupina 3 - senioři Skupina 4 - občané s mentálním postižením Skupina 5 - občané dlouhodobě duševně nemocní Skupina 6 - občané ohrožení drogou Skupina 7 - etnické menšiny Skupina 8 - občané v přechodné krizi

Pracovní skupiny jsou ustanoveny za jednotlivé cílové skupiny uživatelů sociálních služeb jsou v nich zastoupeni uživatelé služeb poskytovatelé služeb v dané oblasti, zástupci jednotlivých institucí a zadavatelé činnost pracovních skupin řídí manažeři pracovních skupin

Činnost pracovních skupin ve fázi zpracování plánu pracovní skupiny jsou zodpovědné za vytváření profilu dané cílové skupiny definují problémové oblasti formulují strategické cíle, priority a opatření k jejich naplnění

Činnost pracovní skupin v období realizace plánu pracovní skupiny jsou zodpovědné za postupné naplňování plánu včetně průběžného monitoringu a vyhodnocování dosažených výsledků

Manažeři pracovních skupin odpovídají za chod a činnost pracovní skupiny svolávají schůzky své pracovní skupiny zpracovávají výstupy z činnosti pracovní skupiny účastní se schůzek realizačně manažerského týmu konzultují s manažerem–koordinátorem KPSS

1. Projekt: „KPSS ve městě Olomouci“ projekt byl podpořen z prostředků EU ze Společného regionálního operačního programu (SROP), opatření 3.2 celkové uznatelné náklady projektu činí 2 227 496 Kč projekt byl realizován ve velmi krátké době, a to v období 1.9.2005 až 31.8. 2006

Časový harmonogram jednotlivých aktivit projektu Aktivita 1: Příprava prostředí Doba trvání 2 měsíce od 01.09.2005 do 31.10.2005 ustanovení realizačně manažerského týmu, stanovení přesného harmonogramu, cílových skupin, zahájení proškolení, příprava konference a její realizace

Aktivita 2: Organizační struktura Doba trvání 2 měsíce od 1.10.2005 do 30.11.2005 budování organizační struktury, vytvoření 8 pracovních skupin, jmenování manažerů skupin, vytvoření realizačně-manažerského týmu, přijetí pracovníka pověřeného koordinací procesů, proškolování účastníků

Aktivita 3: Analýzy (vstupní data) Doba trvání 4 měsíce od 1.10.2005 do 31.1.2006 analýza potřeb uživatelů a poskytovatelů na základě sociologického dotazníku sběr dat pro Katalog poskytovatelů sociálních služeb v Olomouci SWOT analýzy pro všechny cílové skupiny mapy služeb pro všechny cílové skupiny sociodemografické analýzy, výstupy z ČSÚ a ÚP

Aktivita 4: Tvorba návrhu plánu Doba trvání 2 měsíce od 26. 1. 2006 do 14. 4. 2006 zpracování návrhu KPSS v ustanovených pracovních skupinách na základě definovaných vizí, cílů a opatření

Aktivita 5: Proces konzultací Doba trvání 1 měsíc od 18. 4. 2006 do 12. 5. 2006 příprava a zajištění procesu konzultací návrhu KPSS, informování veřejnosti a politické reprezentace, sběr a zpracování připomínek

Aktivita 6: Finální verze plánu Doba trvání 1 měsíc od 15. 5. 2006 do 15.6.2006 předložení finální verze plánu ke schválení v RMO (30. 5. 2006) a ZMO (20. 6. 2006) „1. Rámcový komunitní plán sociálních služeb v Olomouci na období let 2007 – 2008“ (1.RKPSS) finální verzi plánu zpracoval RMT grafické zpracování a tisk schválené finální verze plánu vytvoření metodiky pro naplňování a vyhodnocování plánu

2. Projekt – pokračování KPSS v Olomouci projekt „Komunitní plánování sociálních služeb na území statutárního města Olomouce jako nástroj sociálního začleňování a předcházení sociálnímu vyloučení znevýhodněných skupin obyvatelstva“ podpořen z prostředků EU ze Společného regionálního operačního programu (SROP), opatření 3.2 celkové uznatelné náklady projektu činí 3 720 889,50 Kč projekt je realizován v období 11.9.2006 až 31.5. 2008

V průběhu realizace projektu jsou a budou realizovány tyto aktivity: Aktivity projektu V průběhu realizace projektu jsou a budou realizovány tyto aktivity: Aktivita č. 1: Řízení akce doba realizace: 11.9.2006 – 31.5.2008 (21 měsíců) představuje řízení projektu pro technické, finanční i procesní stránce

Aktivita č. 2: Metodické vedení akce – konzultační činnost doba realizace: 1.11.2006 – 31.5.2008 (19 měsíců) metodické vedení projektu a dohled nad správností z hlediska metodologického, metodické vedení naplňování 1. RKPSS, průběžné poradenství a konzultace, supervize

Aktivita č. 3: Vznik a zajištění činnosti Skupiny pro dohodu komunitního plánování doba realizace: 1.1.2007 – 31.5.2008 (17 měsíců) vznik a zajištění činnosti Skupiny pro dohodu v období implementace 1. RKPSS za dobu realizace projektu cca 5 setkání

Aktivita č. 4: Zajištění činnosti Realizačně - manažerského týmu KP (RMT) doba realizace: 11.9.2006 – 31.5.2008 (21 měsíců) zajištění činnosti RMT v období implementace 1.RKPSS

Aktivita č. 5: Zajištění činnosti pracovních skupin (PS) projektu doba realizace: 11.9.2006 – 31.5.2008 (21 měsíců) zajištění činnosti PS s důrazem na prohloubení spolupráce, zejména aktivní vzájemnou komunikaci mezi jednotlivými PS, řešení přesahu PS a prohloubení místních partnerství

Aktivita č. 6: Zajištění vzdělávání účastníků komunitního plánování v oblasti kvality managementu – kvality manažer doba realizace: 1.1.2007 – 31.12.2007 (12 měsíců) realizace vzdělávacího cyklu v oblasti kvality managementu pro účastníky komunitního plánování sociálních služeb v Olomouci

Aktivita č. 7: Příprava a realizace 2 konferencí pro účastníky KP a širokou veřejnost doba realizace: květen 2007, duben 2008 témata: informace o průběhu implementace 1. RKPSS, představení programu na podporu čerpání finančních prostředků z finančních zdrojů Evropské unie apod.

Aktivita č. 8: Příprava podkladů pro zpracování 2 Aktivita č. 8: Příprava podkladů pro zpracování 2. KPSS, SWOT analýzy v 8 pracovních skupinách doba realizace: 1.1.2008 – 30.4.2008 (4 měsíce) provedení osmi SWOT analýz a jejich vyhodnocení

Aktivita č. 9: Příprava revize (hodnocení) a zhodnocení 1 Aktivita č. 9: Příprava revize (hodnocení) a zhodnocení 1. RKPSS za rok 2007 doba realizace: 1.12.2007 – 30.4.2008 (5 měsíců) představuje zjištění celkové míry naplnění vytčených cílů a opatření v jednotlivých oblastech, zhodnocení procesu naplňování cílů a opatření, celkové vyhodnocení plnění komunitního plánu

Aktivita č. 10: Podpora procesu KP – vytvoření a aplikace metodiky na podporu získávání finančních prostředků z Evropských fondů pro léta 2007 až 2013 doba realizace: 1.11.2006 – 30.4.2008 (18 měsíců) budou vytvořeny podmínky pro kvalitní čerpání finančních prostředků z finančních zdrojů poskytovaných v rámci Strukturálních fondů Evropské unie

Aktivita č. 11: Zpracování informačního systému pro získávání podkladů pro komunitní plánování od poskytovatelů doba realizace: 1.1.2007 – 31.5.2008 (17 měsíců) informace budou použity jako podklady pro rozhodování při směřování finančních prostředků z rozpočtu města do Cílů a Opatření 1.RKPSS a jako podklady pro zpracování 2.RKPSS města Olomouce.

Aktivita č. 12: Aktualizace webových stránek,publicita, Katalog sociálních služeb doba realizace: 1.1.2007 – 31.5.2008 (17 měsíců) aktualizaci a vydání Katalogu poskytovatelů sociálních služeb v Olomouci propagace v místním tisku a dalších médiích (rozhlas, místní televize) aktualizace a správa webových stránek komunitního plánování sociálních služeb

Děkuji Vám za pozornost. Kontakt: PaedDr. Miroslav Pilát vedoucí odboru sociálních služeb a zdravotnictví Magistrátu města Olomouce a odborný garant KPSS Telefon: + 420/585 510 322 E-mail: miroslav.pilat@mmol.cz www.olomouc.eu/kpss/