Veřejná služba Přednáška M. Horáková

Veřejná služba –rozsah tématu Obecná charakteristika Česká právní úprava Právní poměry úředníků územních samosprávných celků Státní služba podle Služebního zákona

Obecná charakteristika 1/2 VSl jako stabilizační prvek VS Širší kategorie: veřejní zaměstnanci: zaměstnanci veřejného sektoru placení z veřejných prostředků, pojmové znaky:zaměstnanecký (obdobný) poměr ke státu nebo jinému subjektu VS, trvalý,zajišťování odborných úkolů, placen z veřejných prostředků Právní poměry upraveny zvlášť (justice, ozbrojené sbory)

Obecná charakteristika 2/2 Zaměstnanci veřejné správy: kategorie veřejných zaměstnanců Režim úpravy: správní právo, souvisí: teorie veřejné správy- zvláštní právní regulace pro státní úředníky a úředníky územní samosprávy (výkon VS sensu stricto) Veřejná služba: právní poměry úředníků veřejné služby

Teorie veřejné služby 1/2 Označení právního postavení veřejných zaměstnanců Veřejní zaměstnanci Činnost veřejných zaměstnanců Východiska: rovný přístup k veřejným funkcím, povinnost veřejných činitelů skládat účty ze své činnosti, ochrana veřejných zaměstnanců před zvůlí politické moci – též principy evropské VSl

Teorie veřejné služby 2/2 Profesionalita, politická nestrannost, zdrženlivost Zvýšené právní povinnosti, omezení práv a zvýšená právní odpovědnost (disciplinární), etické kodexy Kompenzace v oblasti odměňování, sociální… Závazek oddané a věrné služby (slib) Evropské principy VSl

Hodnoty a principy VSl Nestrannost Bezúhonnost Objektivní způsob výběru do služby a služebního postupu Odpovědnost Rovnost přístupu k veřejným funkcím Omezení práva na stávku Oddělení personálního řízení od politického Stabilita a flexibilita Centralizace (jednotné řízení) a decentralizace

Systémy veřejné služby: kariérní systém Zákonná úprava vztahů Trvalý služební poměr Definitiva: nevypověditelnost služebního poměru Služební a platový postup Kladem je profesionální, zkušený, loajální aparát

Systémy veřejné služby: smluvní systém 1/2 Merit, position system Katalog služebních míst Volný přístup ke služebním místům, výběrové řízení Smluvní základ zaměstnaneckého vztahu

Systémy veřejné služby: smluvní systém 2/2 Kladem je flexibilita systému, výkonnost, soutěživost a přenos zkušeností ze soukromého sektoru

Evropské principy: Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (Recommendation No. R (2000) 6: The Status of Public Officials in Europe 17 zásad dobré praxe: např. právní rámec a obecné principy služby mají být stanoveny zákonem, odpovědnost za výkon VSL (řízení, strategie) dopadá na vládu, výběr do VSL na základě rovného přístupu a otevřené soutěže,zákaz diskriminace

17 zásad dobré služby Stejná práva jako ostatní občané, omezení politických a odborových práv v nezbytně nutné míře) Účast na řízení a organizaci Specifika sociálního zabezpečení Dostatečné odměňování podle funkce a odpovědnosti (riziko korupce) Právo i povinnost se vzdělávat Právo obrátit se na soud či jinou nezávislou instituci pro ochranu svých práv

Historie veřejné služby v ČR 1/2 1. republika: kariérní systém, služební pragmatika, základem byl služební poměr a definitiva Nacistická okupace: VSL se nerealizovala, odstranění politicky nespolehlivých osob, rasové zákony, nucené pracovní nasazování úředníků v říši nebo protektorátu

Historie veřejné služby v ČR 2/2 Po II. sv. válce: zrušení okupačních opatření, prezidentské dekrety, očista od kolaborantů, odškodnění, reaktivace, renominace Totalita: 1948: kádrová politika, politické prověrky, systém nomenklaturních funkcí 1950: ZP, zrušeno „úřednické právo“, unifikace, zvl. potřeby ozbrojených sborů, justice a služeb řešeny odchylkami

Právní úprava VSl v ČR 1/2 ZP Odchylky: soudci, státní zástupci, policisté, příslušníci BIS, vojáci z povolání Ústava ČR: čl. 79, LZPS: čl. 21/4, čl. 36 Ústavní pořádek: základní principy VSL: demokratický princip výkonu služby, úcta k právům a svobodám člověka a občana a uplatňování veřejné moci jako služby občanům, rovnost, zákaz diskriminace, stejná práva a svobody veřejných zaměstnanců

Právní úprava VSl v ČR 2/2 Povinnost řídit se principy dobré správy, dobré služby

Zákonná úprava VSl 1/3 Z. č. 234/2014 Sb., o státní službě – úprava státní služby, (nezaměňovat se zákonem o služebním poměru policistů,hasičského záchranného sboru, celní správy, BIS,vězeňské služby…), základem je služební poměr Z. č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků, základem je zaměstnanecký poměr

Zákonná úprava VSl 2/3 Zákoník práce, viz § 178 Slz Zákon o střetu zájmů (z.č. 159/2006 Sb.) – pojem veřejný funkcionář, povinnost podat oznámení o osobním zájmu (např. majetek, činnost, příjmy…) Správní řád: povinnosti oprávněné úřední osoby (500/2004)

Zákonná úprava VSl 3/3 Odpovědnost za škodu způsobenou nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem při výkonu (82/1998 Sb.)

Právní poměry úředníků ÚSC 1/2 Zákoník práce Z.č. 312/2002 Sb., Úředník: zaměstnanec ÚSC, podílející se na výkonu správních činností (plnění úkolů v samostatné nebo přenesené působnosti) v příslušném úřadu Zvl. postavení: vedoucí úředník Předpoklady: státní občan ČR, způsobilost k právním úkonům, bezúhonnost, zvl. odborné předpoklady

Právní poměry úředníků ÚSC 2/2 Pracovní smlouva, předchází jí veřejná výzva, povinné výběrové řízení pro jmenování vedoucích zaměstnanců a pro úřady s koncentrovaným výkonem státní správy Zásadně doba neurčitá, možné výjimky Odvolání z vedoucí funkce pouze ze zákonem stanovených důvodů Pracovní pohotovost: stav nebezpečí, nouzový stav. stav ohrožení státu

Státní služba podle Služebního zákona 1/2 Služba: výkon státní správy ve služebních úřadech (správních úřadech – ministerstvech a jiných správních úřadech, státních orgánech, PO), vykonávají ji státní zaměstnanci, tedy osoby jmenované do služby a složily slib Obor služby je úsek činnosti služebního úřadu, vyplývající z jeho působnosti, stanoví je vláda nařízením Státní zaměstnanec: FO ve služebním poměru zařazená na služební místo nebo jmenovaná na služební místo představeného (odborný, vrchní referent, vrchní, odborný rada, vrchní vládní rada) a představený (sekční náměstek, ředitel odboru, vedoucí odd.)

Státní služba podle Služebního zákona 2/2 Vedoucí služebního úřadu (organizační věci služby, služební vztahy, odměňování ) Min. vnitra: sekce pro státní službu: náměstek pro státní službu (superúředník) Státní tajemník (ministerstva, Úřad vlády) Systemizace služeb. úřadu: počet služebních míst, počet míst představených, objem prostředků na platy. Vypracuje MV v dohodě s MF na návrhy služebních orgánů

Služební poměr 1/2 Zpravidla na dobu neurčitou, určitá doba: náhrada dočasně nepřítomného, osoba dosud nevykonala úřednickou zkoušku) Přijetí do služby: rozhodnutím služebního orgánu vč. zařazení na služ. místo nebo jmenování představeného – vznik služebního poměru Vždy výběrové řízení, splnění podmínek podle § 25, služební slib Složení úřednické zkoušky

Jmenování a průběh služebních vztahů 2/2 Jmenovat lze jen na volné služební místo v rámci systemizace, přednost stávajících zaměstnanců, jinak náměstka pro státní službu jmenuje vláda na návrh předsedy vlády na 6 let, státního tajemníka jmenuje vláda na návrh příslušného ministra nebo vedoucího Úřadu vlády na 5 let Skončení služebního poměru: rozhodnutí služ. orgánu: následek negativního hodnocení výkonu služby, ztráta občanství. Dále na žádost státního zaměstnance a ze zákona

Služební povinnosti 1/2 Stanoveny zákonem nebo služebním předpisem, Řádné plnění tvoří obsah služební kázně, za porušení nastupuje kárná odpovědnost za kárné provinění, kárné opatření Služební slib Řádný osobní a včasný výkon služby, věrnost ČR, dodržování služebních předpisů a příkazů, mlčenlivost

Služební povinnosti 2/2 Kárné komise 1. (služební úřad s min. 25 zaměstnanců) a 2. stupně (MV) Zánik: do 1 roku od spáchání kárného provinění nebylo zahájeno kárné řízení

Práva státních zaměstnanců 1/2 Stejná jako ostatní občané Omezení práva na podnikání a jinou hospodářskou činnost, práva na politické sdružování a práva na stávku Práva týkající se výkonu služby: podpora, podmínky pro řádný výkon, prohlubování vzdělání

Práva státních zaměstnanců 2/2 Práva týkající se odměňování a sociálního zajištění - na plat Stížnost: ve věcech výkonu služby a služebního poměru

Právní odpovědnost státních zaměstnanců Kárná odpovědnost: disciplinární, kárné provinění, kárné opatření, (ne bis in idem) Trestněprávní Za škodu

Organizace státní služby Systemizace služebních míst, schválená vládou Stanoví počty služebních míst Stanoví počty míst představených