JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011 Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 1 Základní principy organizace Reforma veřejné správy po r. 1989 JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011

Organizace Sociální jev založený na plánovité koordinaci skupinových aktivit, jenž v důsledku dělby práce funguje kontinuálně, má svou hierarchii a vnitřní autoritu a směřuje k určitému cíli. Specifický druh lidské činnosti, směřující k uspořádání určitých prvků a vztahů mezi nimi s cílem zajistit žádoucí fungování systému - tedy organizování. Výsledek výše uvedené lidské činnosti, instituce zajišťující efektivní průběh lidských činností.

Hlavní znaky organizace specializace, standardizace a formalizace (byrokracie) aktivit a jim odpovídající flexibilita, komplexita, horizontální a vertikální diferenciace (z toho vyplývající rozsah integrace a kontroly), rozložení moci (stupeň centralizace nebo decentralizace), efektivnost.

Princip subsidiarity Subsidiární = podpůrný. Přiblížení správy občanovi. Všechna opatření mají být přijímána co nejblíže občanům, tedy na nejnižším stupni správy, který umožňuje jejich realizaci nebo výkon. Koncepčně obsažena již v úvahách Aristotela či Tomáše Akvinského Jeden ze základních pilířů fungování Evropské unie (a zároveň jeden ze základních terčů kritiky)

Formy subsidiarity Decentralizace Dekoncentrace Subsidiarita Organizační principy Demokratizace (Privatizace)

Další principy organizace Monokratický x kolegiální princip Jmenovací x volební princip Profesionální x laický prvek Lineární x štábní organizační útvary

Pilíře reformy české VS Reforma územní veřejné správy Modernizace ústřední státní správy Zvyšování kvality fungování (modernizace)

Fáze reformy územní správy po r. 1989 Zrušení Národních výborů novelou Ústavy ČSSR (č. 294/1990 Sb.) Revitalizace obecní samosprávy (č. 367/1990 Sb., č. 418/1990 Sb.) Zřízení okresních úřadů (č. 425/1990 Sb.) 1. fáze Usnesení vlády č. 258 z 29.3.1999 (ke koncepci reformy veřejné správy) Formální vytvoření VÚSC (č. 347/1997 Sb.) Spuštění krajské samosprávy, reforma obecní samosprávy (č. 128/2000 Sb., č. 129/2000 Sb., 131/2000 Sb.)

Fáze reformy územní správy po r. 1989 Reorganizace okresních úřadů (č. 147/2000 Sb.) Zákony finanční a majetkové (č. 157/2000 Sb., č. 218/2000 Sb., č. 219/2000 Sb., č. 243/2000 Sb.) 2. fáze – 2002 Zrušení okresních úřadů Novelizace obecního a krajského zřízení Stanovení obcí II. a III. stupně (č. 314/2002 Sb., č. 388/2002 Sb.) Zákon o samosprávných úřednících (č. 312/2002 Sb.)

Další důležité pojmy Působnost (okruh právních vztahů) Pravomoc (soubor právních prostředků) Kompetence (soubor práv a povinností) Působnost Místní Věcná Osobní Nutnost porozumění schématu Právnická osoba - Organizační jednotka - Úřední osoba