ÚČETNICTVÍ STÁTU: ÚČETNÍ REFORMA V OBLASTI VEŘEJNÝCH FINANCÍ David Bauer, Petr Plesnivý – Ministerstvo financí Praha, říjen 2009

STRUKTURA PŘEDNÁŠKY Zasazení legislativních změn do celé účetní reformy v oblasti veřejných financí s důrazem na postupné kroky Zásadní změny zákona o účetnictví s účinností k 1.1.2010 (zákon č. 304/2008 Sb.) Význam prováděcích vyhlášek k zákonu o účetnictví pro jednotlivé účetní jednotky

PRÁVNÍ PROSTŘEDÍ zákon o účetnictví prováděcí vyhlášky České účetní standardy Ostatní právní předpisy

RELEVANTNÍ PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKY K ZÁKONU O ÚČETNICTVÍ „Nová 505“ „Technická vyhláška“ o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů „Konsolidační vyhláška“ o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku „Inventarizační vyhláška“ o inventarizaci majetku a závazků

SKUTEČNOSTI KE ZVÁŽENÍ ÚČETNÍ JEDNOTKOU Ve vztahu k působnosti jednotlivých prováděcích vyhlášek Ve vztahu k technickému a technologickému zabezpečení Ve vztahu k personálnímu zajištění Ve vztahu k organizačnímu zajištění Ve vztahu k vnitřním předpisům Ostatní

PŮSOBNOST JEDNOTLIVÝCH PROVÁDĚCÍCH VYHLÁŠEK Zda se konkrétní vyhláška nebo její část vztahuje na danou účetní jednotku Zda se konkrétní ustanovení (pravidlo) vztahuje na danou účetní jednotku K jakému okamžiku vznikají konkrétní povinnosti dané účetní jednotce Účinnost Přechodná ustanovení

TECHNICKÉ A TECHNOLOGICKÉ ZABEZPEČENÍ Účetní software a jeho úpravy v souvislosti se změnami, včetně předávání účetních záznamů do Centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS) Provázanost s ostatními částmi ekonomického informačního systému účetní jednotky (EKIS)

PERSONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ Celé účetní reformy, resp. jejích dopadů na „chod“ účetní jednotky Jednotlivých povinností, zejména ve vztahu k přechodu na nová pravidla

ORGANIZAČNÍ ZAJIŠTĚNÍ Technických kroků, včetně předávání účetních záznamů do CSÚIS Metodických kroků Dopadů změn účetních metod

VNITŘNÍ PŘEDPISY ÚČETNÍ JEDNOTKY Ve vztahu k průkaznosti účetních záznamů obecně Ve vztahu k jednotlivým změnám zákona o účetnictví a k prováděcím vyhláškám

OSTATNÍ SKUTEČNOSTI Stávající smluvní vztahy v kontextu: s jednotlivými výše zmíněnými skutečnostmi s finanční náročností s případnými změnami způsobu zajišťování plnění povinností

Zákon č. 304/2008 Sb. Dělená účinnost - část ustanovení účinná k: 1. 1. 2009 1. 1. 2010 Změny související s vytvořením účetnictví státu – účinnost k 1.1.2010

Předávání účetních záznamů s CSÚIS

K § 1 odst. 3 zákona Nový termín – vybrané účetní jednotky Organizační složky státu Státní příspěvkové organizace Státní fondy, včetně Pozemkového fondu ČR Kraje Obce Dobrovolné svazky obcí Regionální rady regionů soudržnosti Municipální příspěvkové organizace Zdravotní pojišťovny

K § 9 odst. 3 a 4 zákona Zrušení vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu pro Organizační složky státu Územní samosprávné celky a Dobrovolné svazky obcí

K § 18 odst. 1 V případě vybraných účetních jednotek je rozšířena účetní závěrka o dvě části, když nově sestavují též: Přehled o peněžních tocích Přehled o změnách vlastního kapitálu

K § 25 odst. 1 písm. k) zákona Nová metoda ocenění 1 Kč pro vybraný majetek, pokud není známa jeho pořizovací cena: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy Předměty kulturní hodnoty a Církevní stavby Účinnost tohoto ustanovení již k 1.1.2009, avšak přechodným ustanovením prodloužena lhůta ke splnění povinnosti o 3 roky.

K § 25 odst. 1 písm. k) zákona Vzhledem ke stanovené povinnosti je při zápisu do účetních knih nutné zajistit vytvoření účetního dokladu a případně včetně identifikace souvisejících účetních záznamů (např. evidencí podle zvláštních právních předpisů)

K § 27 odst. 1 písm. h) zákona Rozšíření použití metody ocenění reálnou hodnotou - vybrané účetní jednotky oceňují majetek určený k prodeji reálnou hodnotou, a to k rozvahovému dni, resp. ke dni sestavení účetní závěrky (včetně mezitímní účetní závěrky)

K § 30 odst. 5 zákona Umožnění výjimky z obecných pravidel provádění inventury pro vybrané druhy majetku, a to: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy a Archeologické nálezy

TECHNICKÁ VYHLÁŠKA Pravidla přenosu účetních záznamů mezi vybranými účetními jednotkami a CSÚIS Pravidla pro technické a smíšené formy účetních záznamů, včetně jejich konverze (působnost pro všechny účetní jednotky)

Operativní účetní záznamy

Finanční údaje

Účetní závěrky Předávání mezitimních účetních závěrek i ročních účetních závěrek koresponduje s předáváním finančních údajů

Konsolidační účetní záznamy

Pomocný statistický přehled

„NOVÁ 505“ Množství změn bylo takového rozsahu, že bylo přistoupeno k vydání nové vyhlášky, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu

Působnost organizační složky státu, územní samosprávné celky, dobrovolné svazky obcí, Regionální rady regionů soudržnosti, státní fondy podle rozpočtových pravidel, Pozemkový fond České republiky a příspěvkové organizace

Změny oproti stávajícímu stavu navrhovaná vyhláška se vztahuje též na Pozemkový fond České republiky zjednodušení orientace účetních jednotek v účetní závěrce a zajištění možnosti jejich elektronických přenosů - připraveny vzory jednotlivých částí účetní závěrky

Rozvaha nová struktura položek vycházející z nové směrné účtové osnovy (přehled a odůvodnění zavádění nových syntetických účtů a rušení některých současných syntetických účtů tvoří přílohu č. 1 odůvodnění vyhlášky) zavedení čtyř sloupců u položek aktiv

Výkaz zisku a ztráty Tento výkaz sestavují všechny účetní jednotky v působnosti vyhlášky, tzn. včetně organizačních složek státu, municipálních účetních jednotek a státních fondů, včetně Pozemkového fondu ČR!

Přehled o peněžních tocích a přehled o změnách vlastního kapitálu Obsahové vymezení položek Nesestavují jej příspěvkové organizace, které vedou účetnictví ve zjednodušeném rozsahu (zároveň ani neoceňují reálnou hodnotou)

Ostatní pravidla sestavování účetní závěrky Interpretační pravidla: Pokud není stanoveno obsahové vymezení, vychází se z názvu dané položky, případně z obvyklého způsobu užití příslušného syntetického účtu Vymezení termínu „jiný“ Vymezení termínu „ostatní“

Příklad: Jiný - Ostatní III.Dlouhodobý finanční majetek 1.Majetkové účasti v osobách s rozhodujícím vlivem 2.Majetkové účasti v osobách s podstatným vlivem 3.Dluhové cenné papíry držené do splatnosti 4.Půjčky osobám ve skupině 5.Jiné dlouhodobé půjčky 6.Termínované vklady dlouhodobé 7.Ostatní dlouhodobý finanční majetek 8.Pořizovaný dlouhodobý finanční majetek 9.Poskytnuté zálohy na dlouhodobý finanční majetek

Přechodná ustanovení Obecné použití poprvé v účetním období započatém 1. 1. 2010 a později Změny v obsahovém vymezení položek a změny metod, které je možné provést v průběhu účetního období – nejpozději k okamžiku stanovenému pro předávání do CSÚIS

Přechodná ustanovení Změna metody ocenění reálnou hodnotou podle § 27 odst. 1 písm. h) zákona – nejpozději k 31. 12. 2010, s výjimkou: Organizačních složek státu a státních fondů (tyto k 20. 7. 2010) Pozemkového fondu ČR (nejpozději k 31. 12. 2011)

Přechodná ustanovení Změna metod odpisování a tvorby opravných položek – až v účetním období započatém 1. 1. 2011 a později (s výjimkou opravných položek u pohledávek)

Přechodná ustanovení Municipální účetní jednotky – odklad do 1. 1. 2011 pro Podmíněné pohledávky z důvodu užívání majetku jinou osobou a Podmíněné závazky z důvodu užívání cizího majetku

Přechodná ustanovení Pokud účetní jednotka nemá dostatek informací pro určení daného syntetického účtu pro zaúčtování účetního případu – zápis prostřednictvím „Ostatní…“ příslušné skupiny Další podmínky: Dodržení pravidel podvojnosti Oprava účetního zápisu nejpozději do 31. 12. 2010

Metodická a informační podpora MF Portál k účetní reformě Aktuality Odborné konzultace - Dotazy a odpovědi Aktuální stav právních předpisů Převodové můstky Technický manuál Technická podpora pro SW společnosti i účetní jednotky