NKÚ, postavení a funkce

Úvod

Stručně z historie 1761 – založena první kontrolní instituce: Dvorská účetní komora 1919 – Nejvyšší účetní kontrolní úřad v Praze 1951 – Ministerstvo státní kontroly (nahrazeno Ústřední komisí státní kontroly a statistiky) 1990 – Federální ministerstvo kontroly (a republiková ministerstva pro ČR a SR)

Základní informace o NKÚ článek 97 zákona č. 1/1993 Sb., Ústavy České republiky => nezávislý orgán vykonávající kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu, prezidenta a viceprezidenta jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny a jehož postavení, působnost a organizační strukturu stanoví zvláštní zákon zákon č. 166/1993, o Nejvyšším kontrolním úřadu (dosud 17 novel), účinnost od 1.7.1993 prvky zákonné úpravy NKÚ splňují základní principy a doporučení Limské deklarace INTOSAI, která představuje základní dokument shrnující principy nezávislé kontrolní činnosti (přijata v roce 1977)

Zdroj: Výroční zprávy NKÚ, (rok 2006 nebyl k dispozici) Hospodaření NKÚ financován ze státního rozpočtu ČR samostatná rozpočtová kapitola státního rozpočtu ČR návrh rozpočtu ke schválení Poslanecké sněmovně příjmy (z titulu školící činnosti pro veřejnost a pronájmů prostor) a výdaje (cca 65 % platy zaměstnanců) Tabulka 1: Příjmy a výdaje NKÚ za období 2001 až 2005 a 2007 (v tis. Kč) Zdroj: Výroční zprávy NKÚ, (rok 2006 nebyl k dispozici)

Organizace NKÚ

Prezident NKÚ řídí a jedná jménem NKÚ, funkční období 9 let je předsedou kolegia a kárné komory NKÚ prvním prezidentem se dne 7.8.1993 stal JUDr. Lubomír Voleník, nástupcem se dne 4.11.2005 stal současný prezident Ing. František Dohnal podmínky pro jmenování: občan ČR, způsobilý k právním úkonům, bezúhonný a jeho zkušenosti a morální vlastnosti dávají záruku, že bude svoji funkci řádně zastávat, ukončené vysokoškolské vzdělání a starší 35 let jmenuje ho prezident ČR na návrh Poslanecké sněmovny, slib zní: „Slibuji věrnost ČR. Slibuji, že budu zachovávat její Ústavu a zákony. Slibuji na svou čest, že budu svoji funkci vykonávat nezávisle a nestranně a nezneužiji svého postavení.“

Viceprezident NKÚ zastupování prezidenta v případě jeho nepřítomnosti prvním viceprezidentem byl ode dne 8.7.1993 PhDr. Václav Peřich, jeho nástupcem byl Ing. Dušan Tešnar, který 10.9.2007 rezignoval, pozice dosud neobsazena podmínky pro výkon funkce viceprezidenta totožné s podmínkami prezidenta Věk min. 30 let

Členové NKÚ vykonávají kontrolu řídí kontrolní činnost vypracovávají kontrolní závěry podle plánu kontrolní činnosti voleni Poslaneckou sněmovnou na návrh prezidenta NKÚ celkový počet členů je15 stanovena jedna z podmínek ukončení výkonu funkce člena, a to dosažení věku 65 let

Další orgány NKÚ Kolegium: Senáty: Kárná komora: Kontroloři tvořeno prezidentem, viceprezidentem a členy NKÚ, představuje nejvyšší kolektivní orgán NKÚ a jeho členové jsou kárně odpovědní má schvalovací funkci (nadpoloviční většina přítomných) Senáty: složeny ze 3 a více členů, zřizuje je kolegium při schvalování plánu kontrolní činnosti hlavní činností schvalování kontrolních závěrů Kárná komora: zjišťuje kárná provinění a ukládá kárná opatření (napomenutí, snížení platu, odvolání) složena z prezidenta a soudců Nejvyššího soudu Kontroloři

Graf 1: Vývoj počtu zaměstnanců NKÚ za období 2001 až 2007 Počet zaměstnanců průměrný podíl pracovníků s vysokoškolským vzděláním okolo 75 % na celkovém počtu zaměstnanci kontrolní sekce tvoří asi 70 % všech zaměstnanců NKÚ (průměrný věk 46 roků) Graf 1: Vývoj počtu zaměstnanců NKÚ za období 2001 až 2007

Postavení a působnost NKÚ

Předmět kontrolní činnosti kontrola ze zákona u OSS, FO a PO: hospodaření se státním majetkem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona (např. pojistné na zdravotní pojištění a sociální zabezpečení) ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné působnosti, státního závěrečného účtu ČR, plnění státního rozpočtu ČR, hospodaření s prostředky poskytnutými ČR ze zahraničí a s prostředky, za něž převzal stát záruky, vydávání a umořování státních cenných papírů, zadávání státních zakázek a hospodaření České národní banky v oblasti výdajů na pořízení majetku a výdajů na její provoz

Předmět kontrolní činnosti Graf 2: Vývoj počtu celkových a zrušených kontrol, vládou projednaných kontrolních závěrů a podaných trestních oznámení v letech 1993 až 2008

Průběh kontrolní činnosti Plánování a realizace kontrol podle kolegiem schváleného, prezidentem předloženého Poslanecké sněmovně a vládě ČR a ve věstníku NKÚ zveřejněného plánu kontrolní činnosti obsahem: předmět a cíl kontroly, určení kontrolovaných subjektů a časový plán kontroly podkladem pro sestavení plánu kontrol: podněty vlastní i mimo NKÚ iniciované (Poslanecká sněmovna, Senát, jejich orgány a vláda ČR) postup při provádění kontroly se řídí v zákoně uvedeným kontrolním řádem

Průběh kontrolní činnosti Výsledky kontrol kontrolní protokol (náležitosti ze zákona, podepisuje kontrolor i kontrolovaná osoba) kontrolní závěry, tj. písemné zprávy obsahující shrnutí a vyhodnocení skutečností (zveřejněny ve věstníku NKÚ) pokud NKÚ zjistí skutečnosti nasvědčující trestné činnosti nebo porušení hmotně-právních předpisů, je povinen to oznámit příslušným orgánům od ledna 1997 NKÚ oznamuje správcům daně skutečnosti mající vztah k daňovým povinnostem kontrolovaných osob

Průběh kontrolní činnosti Graf 3: Finanční zhodnocení přínosů kontrolní činnosti NKÚ za období 2001 až 2005 (v mld. Kč)

Mezinárodní spolupráce přispívá ke zvyšování kvality práce NKÚ, především v oblasti s finančními prostředky poskytnutými ze zahraničí. NKÚ dbá a stále rozvíjí své vztahy se zahraničními kontrolními institucemi celého světa odbor mezinárodních vztahů NKÚ: zpracovává plán zahraničních aktivit organizuje a zajišťuje tyto aktivity zajišťuje spolupráci s vrcholnými kontrolními orgány v zahraničí (Evropským účetním dvorem a dalšími orgány Evropské unie a s orgány dalších mezinárodních organizací včetně Mezinárodní rady auditorů) pro své potřeby zajišťuje překlady dokumentů a vyhodnocuje proces přibližování českého práva k právu EU

Mezinárodní spolupráce NKÚ má své zastoupení v: INTOSAI: Mezinárodní organizace nejvyšších auditních institucí (International Organisation of Supreme Audit Institutions), založena v roce 1953 a v současné době je jejími členy více než 180 států EUROSAI: Evropská organizace nejvyšších auditních institucí (European Organization of Supreme Audit Institutions) Evropský účetní dvůr: NKÚ spolupracuje již od roku 1993, Smlouva o založení ES požaduje, aby EÚD a národní auditní instituce členských států spolupracovaly v duchu důvěry při respektování své nezávislosti Kontaktní výbor: shromáždění vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských států EU a EÚD SIGMA: iniciativa OECD a EU IBAN: Mezinárodní rada auditorů NATO (International Board of Auditors for NATO), vrcholný auditní orgán NATO Visegrátská skupina „V4 + 2“: neformální, nezávislé a profesní fórum vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských zemí Visegrádské čtyřky a Rakouska a Slovinska