Co nového v soutěžním právu? První výroční seminář Úřad pro ochranu hospodářské soutěže & Regionální hospodářská komora Brno 25. 10. 2007

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Program 9.15 – 12.00 – Převážně české dopoledne Změny v institucionálním zajištění ochrany soutěže v ČR Změny českého hard-law Změny českého a evropského soft-law a)  nová pravidla pro ukládání pokut b)  nový leniency program Aktuální judikatura správních soudů Novější evropská judikatura ke kolektivnímu dominantnímu postavení – rozsudek SPS ve věci Impala 12.00 – 13.00 – Oběd 13.00 – 15.00 – Převážně evropské odpoledne Aktuální vývoj vztahu soutěžního práva a politiky v EU a USA Soutěžní právo a software Sjednávání závazků, rozsah pravomocí soutěžního úřadu a vztah k private enforcement 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Institucionální zajištění po 1. 9. 2007 Robert Neruda Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Důvody změn Vyhodnocení dvou let činnosti dvou sekcí Úspěšné myšlenky soutěžní advokacie (možná se to přehnalo) faktické zavedení dvouinstančnosti rozhodování Neúspěšné myšlenky zrušení odboru fúzí zrušení odboru kartelů (absence aktivního postup pro odhalování horizontálních kartelů) 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Sekce hospodářské soutěže Cíle Zvýšení prestiže sekce a ochrany hospodářské soutěže v rámci Úřadu i navenek Úřad jako transparentní, otevřený, ale důsledný a přísný ochránce soutěže Profesionalizace a modernizace jednotný postup podle jasných pravidel prohloubení specializace na nejdůležitější obory efektivní a sebevědomý boj s kartely zvýšení významu problematiky fúzí absorbování zahraničních zkušeností, závěrů soudů a druhého stupně Schopnost dostát novým výzvám předsednictví EU ICN Merger Workshop 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Princip změn Jednotné vedení Oddělení fúzí Oddělení kartelů Tři sektorové odbory Zařazení hlavního ekonoma do sekce 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Nová struktura SHS Předseda RK HS M. Petr 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Odbory Odbor kartelů boj s kartely je prioritou Odbor fúzí historické důvody věcné důvody Tři sektorové odbory vertikální dohody zneužití dominantního postavení soutěžní advokacie sektorové analýzy 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Principy fungování navenek Nastavení jasných pravidel pro vzájemný vztah enforcementu a soutěžní advokacie posílení enforcementu aktivní vyhledávání kartelů a ZDP závažné porušení ZOHS přísně a rozhodně trestat vyjasnění role „soutěžní advokacie“ respekt k zákonným podmínkám pro mimosankční řešení § 7/2-5, § 11/3-6 OHS efektivita obou metod se vzájemně podmiňuje! Aktivnější vystupování analýzy trhu včetně důsledné aplikace jejich závěrů a doporučení prezentace výsledků činnosti Transparentnost 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Nová pravidla Úřadu pro udělování pokut Robert Neruda Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Zákonná východiska - § 22 ZOHS § 22/1 ZOHS – porušení procesních povinností pokuta až do výše 300 000 Kč nebo do výše 1 % z čistého obratu (neposkytnutí podkladů, odmítnutí podrobit se šetření, porušení pečetě) do výše 100 000 Kč (nedostavení se k nařízenému ústnímu jednání nebo odmítnutí svědeckou výpověď, jiné ztěžování průběhu řízení). § 22/2 ZOHS – porušení hmotněprávních povinností či zákazů pokuta do výše 10 000 000 Kč nebo do výše 10 % z čistého obratu úmyslné nebo nedbalostní porušení zákazů v § 3/1 – zákaz dohod § 11/1 – zákaz zneužití dominance § 18/1 – zákaz implementace spojení neplnění opatření podle § 7/2 nebo § 11/3 či § 18/5 ZOHS. § 22/3 – rozpor s vykonatelným rozhodnutím pokuta do výše 1 000 000 Kč. § 21a/5 – ukládání pokut i za porušení čl. 81 a 82 SES 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Judikatorní východiska ČR … kultivace soutěžního prostředí je v ČR úkolem stále aktuálním a Úřad vystupováním proti protisoutěžnímu jednáním k potřebné nápravě vztahů přispívá … judikát NSS č. 562/2005 Sb.NSS … postih musí mít sílu odradit od nezákonného postupu i jiné nositele stejných zákonných povinností; tento účinek pak může vyvolat jen postih odpovídající významu chráněného zájmu, včas a věcně správně vyvozený. Jde-li o finanční postih, musí být znatelný v majetkové sféře delikventa, tedy být nikoli pro něho zanedbatelný, a nutně tak musí v sobě obsahovat i represivní složku. V opačném případě by totiž postih delikventa smysl postrádal … judikát MS v Praze č. 560/2005 Sb.NSS Konkrétní výše pokuty je výsledkem správního uvážení, soud přezkoumává pouze dodržení zákonných mezí (zohlednění stanovených kritérií, jiných relevantních kritérií, logiku a odůvodnění), nikoli správnost opakovaně, např. KS v Brně ve věci ČSAD Liberec, 62 Ca 27/2006-171 ze dne 6. 4. 2007 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Judikatorní východiska EU … soutěžní úřad může kdykoli přizpůsobit výši ukládaných pokut, pokud to vyžaduje účinná aplikace soutěžního práva, a uložení vyšší pokuty oproti předchozí praxi, a to i v podobných případech, nelze samo o sobě považovat za protiprávní postup … … při hodnocení závažnosti jednání musí soutěžní úřad přihlížet ke značnému počtu skutečností, jejichž povaha a význam se mění podle druhu daného jednání a jeho zvláštních okolností např. rozsudek SPS T-279/02 ze dne 6. 4. 2006 ve věci Degussa v Komise … při ukládání pokut je třeba respektovat zásadu, podle níž při rozhodování o výši majetkové sankce musí být zohledněna hospodářská výkonnost každého podniku tak, aby byl zajištěn dostatečný odstrašující efekt … např. rozsudek SPS T-33/02 ze dne 29. 11. 2005 ve věci Brittania Alloys & Chemicals v Komise 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Forma a působnost Inominátní soft-law závaznost pro Úřad lze se jej dovolávat Dobrovolné omezení správního uvážení v zájmu zvýšení právní jistoty a předvídatelnosti Obsah: konkretizace pravidel pro ukládání pokut podle § 22/2 ZOHS nikoli podle § 22/1 a § 22 odst. 3 ZOHS Aplikováno jak v řízeních vedených čistě podle ZOHS, tak v řízeních vedených Úřadem podle komunitárního práva Časová působnost SŘ zahájené po dni publikaci zásad Leniency program nedotčen 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Základní charakteristika Inspirace novou metodikou Evropské komise z roku 2006 soutěžitelé vystaveni „jednotnému režimu“ bez ohledu na to, zda je řízení pro porušení čl. 81 či čl. 82 Smlouvy ES vedeno EK či Úřadem zohledněna specifika českého prostředí Respekt k dosavadní judikatuře - předvídatelnost Nový způsob výpočtu pokuty by měl ve většině případů vést k vyšší pokutě potřeba upravovat politiku sankcionování tak, aby pokuty plnily funkce správního trestu Zákonem stanovená hranice (10 % obratu, 10 mil. Kč) se uplatní jako horní strop (korektiv) vypočtené pokuty V nestandardních případech se lze od metodiky odchýlit musí se jednat o obhájitelný postup 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Dvě fáze ukládání pokuty Stanovení základní částky pokuty Zvýšení nebo snížení pokuty na základě polehčujících nebo přitěžujících okolností 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Stanovení základní částky pokuty Čtyři (4) postupné kroky stanovení hodnoty prodejů zhodnocení závažnosti protisoutěžního jednání zhodnocení délky protisoutěžního jednání určení základní částky pokuty 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Stanovení hodnoty prodejů Hodnota prodejů (HP) obrat dosažený soutěžitelem z prodeje zboží či služeb, jichž se narušení soutěže přímo nebo nepřímo týká na vymezeném geografickém relevantním trhu dosažený za poslední ukončené účetní období v délce jednoho roku, v němž se soutěžitel zúčastnil protisoutěžního jednání 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Zhodnocení závažnosti a délky velmi závažné delikty hard core horizontální kartely, ZDP soutěžiteli s výrazným dopadem na širší skupinu spotřebitelů, uskutečnění spojení v rozporu s pravomocným rozhodnutím a neplnění opatření uložených Úřadem dle § 18 odst. 5 ZOHS závažné delikty jiné horizontální dohody, vertikální dohody o určení cen pro další prodej a o rozdělení trhu, jiná zneužití dominantního postavení či jiná porušení zákazu uskutečňování spojení méně závažné delikty jiné vertikální dohody s omezeným vlivem na spotřebitele a další méně závažná narušení soutěže. Délka dříve – krátkodobá (do 1 roku), střednědobá (1-10 let), dlouhodobá (více než 10 let) dnes schopnost rozlišení na jeden rok 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Určení základní částky Velmi závažné delikty – výchozí podíl – do 3 % HP Závažné delikty – výchozí podíl – do 1 % HP Méně závažné delikty – výchozí podíl – do 0,5 HP Takto určená částka je vynásobena koeficientem podle délky účasti na protisoutěžním jednání 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Příklad výpočtu základní částky Modelový případ kartelová dohoda o určení ceny trvání 2 roky hodnota prodejů soutěžitel A – 100 mil. Kč, 20 % celkového obratu (CO) soutěžitel B – 20 mil. Kč, 80 % CO Řešení velmi závažný delikt – až 3 % hodnoty prodejů, násobeno koeficientem 1,22 Základní částka soutěžitel A – až 3,66 HP, tj. 3,66 mil. Kč, tj. 0,7 % CO soutěžitel B - až 3,66 HP, tj. 732 tis. Kč, tj. 3 % CO 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Úprava základní částky Přitěžující okolnosti iniciátorství úmysl kroky k donucení ostatních recidiva apod. základní částka navýšena až o 50 % (celkem) Polehčující okolnosti pasivní či následovnická role spolupráce nedbalost ukončení před zahájením řízení základní částka snížena až o 50 % (celkem) 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Zvláštní okolnosti Zvýšení pokuty pokud je to nezbytné k zajištění odstrašujícího efektu aby byla vyšší než neoprávněný prospěch či způsobená škoda Symbolická pokuta jen méně závažné delikty, zejména pokud nebyly doposud předmětem rozhodovací praxe Snížení pokuty v důsledku dlouhodobé neschopnosti platit tam, kde by pokuta nezvratně ohrozila hospodářskou životaschopnost podniku 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Aktuální judikatura českých správních soudů Robert Neruda Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Telefónica O2 (ÚS, II. ÚS 192/05 ze dne 11. 7. 2007) 2001/2002 – rozhodnutí Úřadu, ZDP ve formě diskriminace konkurentů a zákazníků, pokuta 48 mil. Kč 2004 – NSS potvrdil ÚS – rozhodnutí ÚOHS i NSS zrušeno pro rozpor s čl. 36/1 a 2 LZPS Nesprávné posouzení začátku běhu lhůty pro uložení pokuty: § 14/5 zákona č. 63/1991 Sb. – do jednoho roku od zjištění porušení povinnosti NSS – zjištění  dozvědění se ÚS – zjištění = dozvědění se, tedy okamžik předběžného ověření důvodnosti podnětu Povinnost aplikovat pozdější výhodnější právní úpravu pravidla o retroaktivitě se vztahují i na správní delikty z.č. 63/1991 Sb. – DP vždy při 30% na RT z.č. 143/2001 Sb. – DP se odvíjí od tržní síly, která umožňuje nezávislé tržní jednání, TS multikriteriální veličina ÚS: NSS a ÚOHS se měly zabývat, která právní úprava je výhodnější odpověď ÚS nepředjímá a předjímat nemůže Způsob ochrany OT opětovně aprobován (viz též II. ÚS 419/2004) 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

BILLA a JULIUS MEINL (KS v Brně, 31 Ca 41/2003-265 z 31. 5. 2006) Dohoda o aplikaci společných obchodních podmínek vůči dodavatelům, včetně cenových Soud aproboval ochranu OT ve správním řízení a její způsob Delikt potvrzen, zrušena pokuta (nezohledněno zkrácení doby deliktního jednání v rozkladovém řízení) zkrácení doby nemusí nutně vést ke snížení pokuty (diskreční pravomoc) Ochrana komunikace klient – advokát samotné převzetí korespondence není v rozporu se zákonem, pokud je vrácena a nebyla využita jako podklad pro rozhodnutí stanovisko ČAK 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda Česká lékárnická komora I. (KS v Brně, 31 Ca 164/2005-59 z 25. 7. 2006) Rozhodnutí sdružení soutěžitelů Nevydání udělení osvědčení potřebného pro provozování lékáren K míře prokazování potenciálního narušení soutěže – i dva případy odmítnutí vydání osvědčení jsou dostatečné Přijetí Licenčního řádu ČLK vs. jeho aplikace Konkrétní ustanovení licenčního řádu ČLK neobsahovalo ani přímý návod na koordinaci jednání členů a nebylo samo o sobě sto ani potenciálně narušit soutěž 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Česká lékárnická komora II. (KS v Brně, 62 Ca 26/2006-65 z 3. 4. 2007) Rozhodnutí sdružení soutěžitelů (RSS) omezení propagace lékáren, omezení cenové inzerce, omezení cenového soupeření prostřednictvím doporučení Soud – RSS je třeba vykládat extenzivně není rozhodné, zda jde o úkon závazný, zda je výsledkem konsensu všech členů, zda se vztahuje na všechny členy či jen část, zda může ovlivnit i nečleny Profesní řád ČLK i dopis představitele ČLK členům obsahující „silné doporučení“ Etická pravidla nad rámec právního předpisu jen potud, pokud se svým obsahem nebo dopadem nedostávají do rozporu se soutěžním právem Stačí i potenciál narušit soutěž 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

ČSAD Liberec (KS v Brně, 62 Ca 27/2006-171 z 6. 4. 2007) ZDP – odmítnutí přístupu k autobusovému nádraží v Liberci Soutěžní vztah v případě § 11 ZOHS Ziskovost činnosti není z pohledu definice soutěžitele relevantní Vztah generální klauzule § 11/1 ZOHS a specifické skutkové podstaty § 11/1 f) ZOHS autobusové nádraží není nezbytným zařízením (striktní vymezení ze strany ÚOHS) pokud jsou splněny znaky GK, nelze na prohlášení ZDP rezignovat klíčové – hledisko přiměřenosti jednání dominanta Újma – diskomfort cestujících Úspěšné etablování postiženého konkurenta na trhu i přes jednání dominanta nebrání aplikaci § 11 OHS 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda DELTA PEKÁRNY (procesní pokuta) (KS v Brně, 62 Ca 1/2007-153 z 27. 9. 2007) Maření místního šetření – znepřístupnění notebooku, odebrání zajištěných podkladů Přičitatelnost jednání soukromých osob soutěžiteli Potvrzení oprávnění Úřadu ve vztahu k písemnostem v elektronické podobě Procedura ověření charakteru písemnosti presumpce, že všechny písemnosti v obchodních prostorách umístěné mají obchodní povahu ověření – v situaci absence jiné procedury je na pracovnících Úřadu (podobně jako v případě legal privilege) Aprobována pokuta v maximální výši – preventivní funkce 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? // Neruda DELTA PEKÁRNY (procesní pokuta) (KS v Brně, 62 Ca 1/2007-153 z 27. 9. 2007) - pokračování - Právo vstupovat do obchodních prostor bez povolení soudu je v souladu s ústavním pořádkem (čl. 8/1 EÚLP) omezení práva na ochranu soukromí zákonem legitimní zájem ochrana soudem ex post dostatečná ESLP: Societe Colas – práva garantovaná čl. 8 EÚLP se vztahují na obchodní prostory jen za určitých okolností argumentace komparací procesních úprav členských států § 21/4 a 5 ZOHS – ústavou předpokládané zákonem provedené omezení listovního tajemství 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

RWE Transgas (KS v Brně, 62 Ca 8/2007 z 22. 10. 2007) HN, 23. 10. 2007 „Úřad nebude smět napříště trestat stejnou chybu dvakrát“ Rozhodnutí Úřadu: ZDP, porušení § 11/1 ZOHS a čl. 82 SES jedno jednání, jedna pokuta čl. 3/1 Nařízení č. 1/2003 – povinnost paralelní aplikace komunitárního a vnitrostátního práva na ZDP, jež je schopno ovlivnit obchod mezi členskými státy 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Převážně evropské odpoledne Co nového v soutěžním právu? Brno, 25. 10. 2007

Co nového v soutěžním právu? Převážně evropské odpoledne Program: Aktuální vývoj vztahu soutěžního práva a politiky v EU a USA Soutěžní právo a software Sjednávání závazků a vztah k private enforcement 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda

Co nového v soutěžním právu? Převážně evropské odpoledne Panelisté Martin Nedelka advokát, Gleiss Lutz, Praha Becket McGrath partner a advokát, Berwin Leighton Paisner LLP, Londýn Arthur Braun partner a advokát, bpv Braun Haskovcova s.r.o, Praha 25.10.2007 Co nového v soutěžním právu? // Neruda