Aktívne a pasívne zatajovanie informácií zo strany riadiacich orgánov o spôsobe rozhodovania o prideľovaní nenávratných finančných príspevkov z fondov EÚ Ivan KUHN Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika www.konzervativizmus.sk Konferencia: Transparentnosť a efektívnosť využívania fondov EÚ na Slovensku 15. jún 2009 HOTEL DEVÍN, BRATISLAVA

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 1. AKO PREBIEHA ROZHODOVANIE O PRIDEĽOVANÍ FONDOV EÚ Vyhlásená výzva na predkladanie projektov Žiadatelia majú určitý čas na prípravu žiadostí Žiadatelia predložia žiadosti o nenávratné finančné prostriedky (NFP) na RO Úradníci na RO skúmajú splnenie „administratívnych kritérií“ (kritériá oprávnenosti žiadateľa a kritériá úplnosti žiadosti) Žiadosti hodnotia interní (zamestnanci RO) alebo externí hodnotitelia (minimálne dvaja hodnotitelia hodnotia jednu žiadosť) Na základe hodnotenia projektov hodnotiteľmi je zostavený zoznam projektov podľa počtu bodov získaných bodov Výberová komisia rozhodne o tom, ktorí žiadatelia dostanú NFP Uzavrú sa zmluvy o pridelení NPF 2

Väčšia časť rozhodovacieho procesu je čierna diera ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 2. AKÉ INFORMÁCIE SÚ RIADIACIMI ORGÁNMI ZVEREJŇOVANÉ Výzva na predkladanie projektov (zverejnené na web stránkach Riadiaceho orgánu (RO) – informácia o vyhlásení výzvy je zvyčajne aj v tlačených celoplošných médiách) Nie je relevantné RO niekedy zverejnia počet prijatých žiadostí v rámci daného kola danej výzvy NIE Zoznam úspešných žiadateľov Zoznam žiadateľov s ktorými boli uzavreté zmluvy o pridelení NPF Väčšia časť rozhodovacieho procesu je čierna diera 3

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 3. ČO NEVIEME O ROZHODOVANÍ O PRIDEĽOVANÍ FONDOV EÚ Kto sú hodnotitelia, ktorí hodnotia projekty po odbornej stránke (možnosť kontroly, či sú to naozaj odborne spôsobilé osoby ale predovšetkým nezávislá kontrola možného konfliktu záujmov) Aké sú bodové hodnotenia jednotlivých projektov (prípadné rozdiely v hodnotení jednotlivými hodnotiteľmi) – rebríček projektov (v rámci jednej výzvy) Keďže nevieme aký je rebríček projektov podľa odborných hodnotiteľov, nevieme, či projekty ktorým Výberová komisie pridelila NFP sú tie, ktoré získali najviac bodov od hodnotiteľov – prípadne nevieme z akých dôvodov boli NFP pridelené projektom, ktoré nemali najvyššie hodnotenie 4

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 4.1 PREČO ZVEREJŇOVAŤ INFORMÁCIE? z fondov EÚ a štátneho rozpočtu sa má prerozdeliť 11 mld. eur v období 2007-2013 verejnosť (daňovníci) nemá informácie, kto a ako rozhoduje o prerozdelení tohto balíka riadiace orgány (zodpovedné ministerstvá / ÚOŠS) aktívne zverejňujú príliš málo informácií proces prerozdeľovania eurofondov na Slovensku je málo transparentný 5

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 4.2 PREČO ZVEREJŇOVAŤ INFORMÁCIE? požiadali sme riadiace orgány o zverejnenie informácií prostredníctvom infozákona, aby sme zistili: 1. ako prebieha proces prerozdeľovania eurofondov na jednotlivých ministerstvách? 2. ktoré ministerstvá zatajujú informácie a majú potrebu niečo skrývať? 6

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 5. ČO SME ŽIADALI ZVEREJNIŤ? kritériá na výber hodnotiteľov zoznam interných a externých hodnotiteľov profesijné životopisy interných a externých hodnotiteľov zoznam predložených žiadostí o nenávratný finančný príspevok (NFP) (projektov) zoznam žiadostí o NFP (projektov) , ktoré boli vyradené pre nesplnenie administratívnych kritérií (resp. kritérií úplnosti a kritérií oprávnenosti) zoznam členov výberovej komisie zoznam žiadostí o NFP (projektov) , ktoré boli výberovou komisiou odporučené na udelenie NFP aj so zdôvodnením hodnotiace hárky všetkých hodnotených žiadostí o NFP (projektov) zoznam schválených žiadostí o NFP (projektov) informácie o tom, s ktorými žiadateľmi boli/neboli uzavreté zmluvy o poskytnutí NFP (teda o realizácii projektov s podporou eurofondov) informácie sme žiadali zverejniť v elektronickej podobe (tzv. e-government) osobitne za každú vyhlásenú výzvu v lehotách podľa infozákona 7

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 6. AKÁ BOLA ODPOVEĎ NA NAŠU ŽIADOSŤ O INFORMÁCIE? požadované informácie: operačný program / riadiaci orgán: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 e-gov počet výziev čas (počet dní) spolu OP ŽP / MŽP SR 100 % 14 lehota 11/12 1. časť tlač tlač časť tlač a časť e-dáta 2. OP KaHR / MH SR - 8,5/12 3. OP VaV / MŠ SR 75 8/12 4. ROP / MVRR SR 60 5/12 5. OP BK / MVRR SR OP ZaSI / MPSVR SR 8

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 7.1 NA ČO SA RIADIACE ORGÁNY VYHOVÁRAJÚ Požadované informácie nemajú v elektronickej podobe – pritom niektoré RO nám ten istý typ informácie poskytli v elektronickej podobe) Nerozumejú žiadosti (týkalo sa zoznamu žiadostí o NFP, ktoré boli vyradené pre nesplnenie „administratívnych kritérií“) – pritom iné ministerstvá porozumeli, že táto žiadosť sa týka kritérií úplnosti a kritérií oprávnenosti a informáciu nám poskytli 9

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 7.2 NA ČO SA RIADIACE ORGÁNY VYHOVÁRAJÚ Nemôžu sprístupniť profesijné životopisy hodnotiteľov, lebo im to nedovoľuje zákon o slobodnom prístupe k informáciám (v skutočnosti ich nemôžu sprístupniť bez súhlasu dotyčných osôb) – iba jedno ministerstvo si dalo námahu požiadať hodnotiteľov o súhlas a životopisy nám poskytlo Nemôžu poskytnúť hodnotiace hárky, lebo by mohli porušiť ochranu duševného vlastníctva – pritom niektoré RO nám 10

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 8. POROVNANIE OCHOTY INFORMOVAŤ: MŽP SR VS. MVRR SR MŽP SR / OP ŽP MVRR SR / ROP a OP BK forma odpovede: dáta na DVD nosiči tisíce vytlačených hárkov (40 kg) obsah odpovede: MŽP SR porozumelo obsahu MVRR SR tvrdí, že obsahu žiadosti žiadosti a zaslalo odpoveď nerozumie, informáciami nedisponuje a robí obštrukcie lehota odpovede: 2 x 8 pracovných dní od 16.2.2009 sa domáhame odpovede (v súlade so zákonom) (+ MVRR SR zamietlo náš rozklad ) 11

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 9. OBŠTRUKCIE MVRR SR MVRR SR zatajuje informácie o procese prerozdeľovania eurofondov MVRR SR informáciami disponuje, no odmieta ich zverejniť Čo MVRR SR zatajuje? MVRR SR svojím konaním vyvoláva oprávnené pochybnosti o transparentnosti a zákonnosti pocesu prideľovania NFP jednotlivým žiadostiam (projektom), keďže: nie je možné overiť odbornú spôsobilosť hodnotiteľov (vybielené životopisy) nie je možné zistiť, ako ktorý hodnotiteľ hodnotil žiadosti (vybielené podpisy) nie je možné získané informácie okamžite zverejniť (papierové hárky) informácie sú nekompletné, keďže MVRR SR sa tvári, že žiadosti nerozumie MVRR SR koná obštrukčne ohľadom identifikácie obsahu i žiadateľa o informácie 12

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 10. ZÁVERY Všetky Riadiace orgány zatajujú dôležité informácie týkajúce sa rozhodovania o pridelení nenávratných finančných prostriedkov pasívne – tým že tieto informácie nezverejňujú na Internete aj keď väčšinu, ak nie všetky tieto informácie majú v elektronickej podobe v ITMS. Niektoré Riadiace orgány zatajujú dôležité informácie týkajúce sa rozhodovania o pridelení nenávratných finančných prostriedkov aj aktívne – keď odmietajú podstatnú časť informácií sprístupniť na základe žiadosti podľa zákona o slobodnom prístupe k informáciám. 13

ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ O PREROZDEĽOVANÍ EUROFONDOV 11. ODPORÚČANIA MVRR SR ako Centrálny koordinačný orgán by malo prestať robiť obštrukcie a sprístupniť nami požadované informácie v súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám tak, ako to urobilo MŽP SR. Taktiež ostatné ministerstvá – riadiace orgány, by mali sprístupniť informácie v plnej miere. Celý proces prerozdeľovania eurofondov by mal byť sprístupnený verejnosti - teda po každom vyhodnotení žiadostí v rámci danej výzvy by mali byť (na Internete) zverejnené: - zoznamy hodnotiteľov a členov výberových komisií - hodnotiace hárky hodnotiteľov - rozhodnutia o pridelení/nepridelení NFP jednotlivým žiadostiam vrátane zdôvodnenia - informácie dostupné v rámci ITMS prostredníctvom verejného webportálu ITMS 14

Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ! Ivan KUHN Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika www.konzervativizmus.sk Prezentácia vznikla v rámci projektu Eurofunds Watchdog – znižovanie rizika korupcie prostredníctvom monitorovania projektov financovaných z fondov EÚ, ktorý Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika realizuje vďaka finančnej podpore Trustu pre občiansku spoločnosť v strednej a východnej Európe (Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe). Časť aktivít bola financovaná z projektu Obhajoba občianskych práv a slobôd na Slovensku a podpora hodnotovo orientovanej zahraničnej politiky Slovenskej republiky, ktorý je financovaný z Finančného mechanizmu Európskeho hospodárskeho priestoru, Nórskeho finančného mechanizmu a Štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.