Dagmar Gombitová Emília Sičáková-Beblavá Prípadová štúdia – priestor pre korupciu v procese verejného obstarávania evaluácií a ich následné využitie ako nástroja transparentnosti Dagmar Gombitová Emília Sičáková-Beblavá

Evaluácie nástroj accountability – zodpovedania sa proces skúmajúci nakladanie s verejnými prostriedkami s cieľom zvýšenia hospodárnosti povinnosť vyplývajúca z nariadení Európskej komisie (len programy spolufinancovaných zo zdrojov EÚ) nástroj accountability – zodpovedania sa nástroj na zvyšovanie transparentnosti a hospodárnosti vo využívaní verejných zdrojov evaluačná kultúra - zlepšenie výkonu verejnej správy v zmysle kvality, kvantity a cieľov

Evaluácie Využitie evaluácií ex-ante (predbežné), mid-term alebo interim (priebežné) a ex-post (následné) evaluácie Využitie evaluácií Inštrumentálne Koncepčné politické alebo symbolické procesné

Cieľ prípadovej štúdie: posúdiť priestor pre korupciu pri verejnom obstarávaní evaluácií aká je voľnosť v rozhodovaní a transparentnosť procesu verejného obstarávania evaluácií? využívajú sa evaluácie v praxi a slúžia na zvyšovanie transparentnosti a skladanie účtov?

Metodológia obdobie: 2006 – 2008 inštitúcie: 9 ministerstiev a úrad vlády (inštitúcie štátnej správy, ktoré riadia EÚ spolufinancované projekty a programy) údaje: evaluačné zadania (počet, hodnota, postup VO) kvantitatívne údaje: počty a ceny jednotlivých prípadov verejného obstarávania (zákazky nadlimitné, podlimitné, podprahové, s nízkou hodnotou podľa použitých metód) hlavné obmedzenie metodologického prístupu - neúplnosť poskytnutých údajov

Verejné obstarávanie evaluácií 65 prípadov verejného obstarávania evaluácií (2006 – 2008) uskutočnilo 10 subjektov ústrednej štátnej správy a ich predmet súvisel s evaluáciou 12 súťaží bolo zrušených

Korupcia Klitgaardov vzorec TEORETICKÉ VÝCHODISKÁ odchýlka od etických noriem (neformálnych či nepísaných pravidiel), resp. ako činnosť poškodzujúcu verejný záujem zneužívanie zverenej moci na súkromný úžitok alebo prospech (TI) Klitgaardov vzorec korupciu (K) vyjadruje ako funkciu monopolu (M), voľnosti v rozhodovaní (VvR) a nízkej transparentnosti (T) K = M + VvR – T K = M + VvR - T – A

kritérium: asymetrický prístup k informáciám faktor: MONOPOL kritérium: asymetrický prístup k informáciám ukazovateľ: cena ex-ante evaluácie ako percento alokácie rozpätie: 0,2281 – 0,0002 (1000x, 60x) štandard < 1% neznalosť obstarávateľov pri stanovení ceny zadania (služby sú zámerne nadhodnotené)

faktor: VOĽNOSŤ V ROZHODOVANÍ kritérium: legislatívny rámec, nejednoznačnosť kritérií v zadaní nemožnosť preskúmania rozhodnutia, . neriešenie konfliktu záujmov ukazovateľ: index netransparentnosti Index netransparentných zákaziek koľko percent zákaziek zo všetkých evaluačných zákaziek 2006 – 2008 bolo obstarávaných netransparentne t.j. bez uverejnenia vo Vestníku verejného obstarávania alebo mimo režimu zákona o verejnom obstarávaní – 81%

Index netrasparentných zákaziek (%) Indexy netransparentných zákaziek Inštitúcia Verejné súťaže nad/podlimitné Všetky obstarávania Index netrasparentných zákaziek (%) Počet Objem (SKK) Počet / (vrát. zruš.) podľa počtu podľa objemu Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií - 2 / (3) 1.089.800 100 Ministerstvo financií 3 19.214.923 4 / (6) 20.480.215 25 6 Ministerstvo hospodárstva 7 7.050.320 Ministerstvo pôdohospodárstva 25.484.000 6 / (13) 29.315.437 50 13 Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny 2 31.565.000 12 / (14) 49.826.450 83 37 Ministerstvo školstva 1.568.700 Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja* 1 5.800.000 10 15.507.590 90 63 Ministerstvo zdravotníctva 5 3.836.000 Ministerstvo životného prostredia SR 7.600.000 1.426.800 66 16 Úrad vlády 545.000 Spolu 89.663.923 53 / (65) 138.246.310 81 34

Nejednoznačnosť kritérií vzorka – obstarávania MPSVR SR kritériá v zadaniach sú nejasné alebo nejednoznačné (množstvo námietok na ÚVO) celkový počet súťaží za rok 2006 celkom 1762 prípadov a v roku 2007 1364, pre obstarávanie evaluácií v našej vzorke 2006 - 2008 to bolo len 21 takýchto súťaží 24% zo všetkých súťaží bolo namietaných a do kategórie námietok proti vylúčeniu patrili všetky podané námietky (5, t.j. 100%)

Námietky doručené ÚVO za celé obstarávanie a obstarávanie evaluácií v rokoch 2006 - 2008 2007 2006 - 2008 počet % Verejné a užšie súťaže spolu 1762 100 1364 21 Doručené námietky 388 22 208 15 5 24 - proti vylúčeniu 139 36 92 44 - proti výsledku vyhodnotenia ponúk 95 26 42 20 1 - proti inému úkonu 64 17 28 14 - - proti podmienkam uvedeným v súťaž. podkladoch 57 10 - proti podmienkam uvedeným v oznámení 4 8 Vyhovené námietky 101 93 46 2 40 Zamietnuté námietky 114 30 19 Zdroj: ÚVO, správy za rok 2006 a 2007, autorka

Zrušené verejné súťaže na obstarávanie evaluácií Označenie vo VVO Zrušené podľa zák. č. 25/2006 Z. z. Dôvod zrušenia Opakovanie súťaže 07061-MSS §46 odsek 2 zmena okolností nie 05197-MSS rozdelená na podprahovú a podlimitnú 05962-MSS 01943-MSS áno 01578-MSS 18148-MSS §48 odsek 1a* žiadna ponuka áno, zákazka s nízkou hodnotou 08207-MSS §46 odsek 1d zrušenie nariadil úrad 02487-MSS 03072-MSS §139 odsek 2a zrušenie nariadil úrad** áno, podprahová 02841-MSS 02408-MSS Zdroj: autorka

Dôvod zrušenia verejných obstarávaní evaluácií Označenie vo VVO Akcep-tované Počet záujemcov /doručené ponuky Dôvod zrušenia súťaže podľa rozhodnutia ÚVO 08207-MSS áno 20 / 2 použitie nesprávnych kritérií na vyhodnotenie ponúk 02487-MSS 17 / 3 použitie diskriminačných podmienok účasti, najmä vo vzťahu k uchádzačom z iných členských štátov EÚ 03072-MSS čiastočne 15 / 2 nesúlad podmienok účasti uvedených v oznámení o vyhlásení VO a v súťažných podkladoch 02841-MSS 12 / 2 02408-MUS nie - / 5 nesplnenie predpokladov vyžadovaných zákonom na použitie postupu - užšej súťaže so skrátenými lehotami Zdroj: autorka

faktor: TRANSPARENTNOSŤ kritérium: zverejňovanie výsledkov rozhodovania, nezverejňovanie kritérií ukazovateľ: index netransparentnosti index 81% - menej transparentné postupy sa pri obstarávaní evaluácií využívajú veľmi často len malý počet obstarávaní prebehol so zverejnením kritérií

faktor: ZODPOVEDANIE SA ukazovateľ: počet uverejnených výstupov z evaluačných zadaní neuverejňovanie evaluačných správ ako nástroja na skladanie účtov (rovnako chýbajúce určenie konkrétnych zodpovedných pracovníkov) z počtu 53 súťažných zadaní uverejnených 5 evaluačných správ

Závery voľnosť v rozhodovaní pri verejnom obstarávaní evaluácií je značná, transparentnosť tohto procesu je nízka evaluácie neslúžia na zvyšovanie transparentnosti a skladanie účtov nejasné a nejednoznačné kritériá: chýbajúce vedomosti, účelová manipulácia kritérií, množstvo námietok, zrušených súťaží, neriešený KoZ nízka transparentnosť: 10% výstupov uverejnených okrem ex-ante žiadne mechanizmy využitia