Mgr. Martin Ježek Magistrát hl. města Prahy Odbor zdravotní péče Aktuální stav právní regulace ochrany před tabákem Seminář dne ; PSP PČR

Rámcová úmluva o kontrole tabáku Framework Convention on Tobacco Control - FCTC-  3. ratifikační pokus ( , )

 základní opatření dle FCTC: A. SNIŽOVÁNÍ POPTÁVKY PO TABÁKU A TABÁKOVÝCH VÝROBCÍCH B. REGULACE NABÍDKY TABÁKU

 Snížení poptávky po tab. výr. (čl. 6 – 14):  Daňová a cenová politika  Ochrana před expozicí tabákovému kouři (čl. 8)  Regulace obsahu tabákových výrobků  Regulace zveřejnění informací o tabákových výrobcích  Balení a značení tab. výrobků  Vzdělávání, informovanost, školení a veřejné povědomí (čl.12)  Reklama, propagace a sponzorství tabákových výrobků  Léčba závislosti na tabáku a ukončení jeho užívání (čl. 14) Snížení nabídky tab. výr. (čl. 15 – 17):  Nezákonný obchod s tabákovými výrobky  Prodej nezletilým a nezletilými (čl.16)  Poskytování podpory pro alternativní ekonomicky udržitelné činnosti

 FCTC nechává široký prostor pro výklad a implementaci jednotlivých ustanovení sml. stranami do jejich právních řádů  sml. strany mohou přijmout přísnější opatření či požadavky, (podmínkou soulad s mez. právem a FCTC)  ratifikace FCTC nevyvolá zpřísnění stávající regulace v oblasti ochrany zdraví před negativními vlivy tabákových výrobků a kontroly tabáku v ČR  nebude znamenat nutnost rozsáhlých změn právních předpisů ČR  požadavky v drtivé většině promítnuty do českého právního řádu

 článek 7 FCTC (necenová opatření na snížení poptávky po tabáku)  článek 8 FCTC (ochrana před negativními vlivy tabákového kouře) zákon č. 379/2005 Sb. upravuje v §§ 8 až 9a specifické prostory, kde platí zákaz kouření nebo je kouření výrazným způsobem regulováno;  článek 12 FCTC (vzdělávání, komunikace, školení a veřejné povědomí v oblasti kontroly tabáku) zákon č. 379/2005 Sb. upravuje organizaci a provádění protidrogové politiky (na úrovni ústřední státní správy, tak územní samosprávy; realizace preventivních opatření na úrovni vlády a jednotlivých resortů v oblasti škodlivého užívání návykových látek, a to opatřeními primární, sekundární a terciární prevence.

 článek 14 FCTC (opatření ke snížení poptávky související se závislostí na tabáku a ukončení jeho užívání) zákon č. 379/2005 Sb. v § 19 stanovuje povinnost pro zdravotnické pracovníky provést u osob užívajících tabákové výrobky krátkou intervenci spočívající ve včasné diagnostice jejich škodlivého užívání a § 20 zákona pak upravuje jednotlivé typy odborné péče poskytované osobám užívajícím tabákové výrobky a jiné návykové látky;  článek 15 FCTC (nezákonný obchod s tabákovými výrobky) zákon č. 379/2005 Sb. v §§ 4 až 7 upravuje prodeje a případy omezení prodeje tabáku a tabákových výrobků a stanovuje povinnosti osob prodávajících tabákové výrobky;  článek 16 FCTC (prodej nezletilým osobám a nezl. osobami) zákon č. 379/2005 Sb. upravuje v ustanoveních §§ 4 až 7 zákaz prodeje a případy omezení prodeje tabáku a tabákových výrobků a stanovuje povinnosti osob prodávajících tabákové výrobky; 

1. Smluvní strany uznávají, že vědecké důkazy jednoznačně poukazují na to, že expozice tabákovému kouři způsobuje smrt, nemoc a invaliditu. 2. Každá smluvní strana přijme a zavede...účinná legislativní, výkonná, správní a/nebo jiná opatření, a tímto poskytne ochranu před vystavováním se tabákovému kouři ve vnitřních prostorách pracovišť, ve veřejné dopravě, vnitřních prostorách veřejných míst, eventuálně na dalších veřejných místech.

 přijetí účinných opatření vedoucích k zákazu prodeje tab. výrobků osobám mladším 18ti let. Tato opatření mohou zahrnovat: a) značení v místě prodeje o zákazu prodeje nezletilým b) zákaz prodeje tab. výrobků ve všech případech, kdy zákazník může mít přímý volný přístup c) zákaz výroby i prodeje cukrovinek, občerstvení, hraček a dalších předmětů ve tvaru tab. výrobků d) opatření, aby prodejní automaty s tab. výrobky nebyly volně nedostupné pro nezletilé  zákaz nebo podpora zákazu distribuce tab. výrobků bezplatně veřejnosti a zejména nezletilým  zákaz prodeje kusových cigaret nebo v malých baleních  přijetí účinných opatření, včetně pokut pro prodejce a distributory, k vymáhání výše uvedených povinností obsažených v odst. 1-5 čl. 16

Pokyny k implementaci čl. 8 FCTC Doporučení Rady EU o nekuřáckém prostředí ČR právní úprava a aktivity na národní úrovni

doporučení vyzývá členské státy především:  k zajištění účinné ochrany před expozicí tabákovému kouři na vnitřních pracovištích, vnitřních veřejných místech, ve veřejné dopravě a vhodně i na dalších veřejných místech, a to v souladu s čl. 8 FCTC  k vypracování opatření ke snížení expozice tabákovému kouři u dětí a u dospívajících  k přijetí podpůrných opatření, jako jsou například účinná opatření k ukončení užívání tabáku a uvádění kombinovaných varování na baleních tabákových výrobků,  k posílení spolupráce na úrovni EU a vytvoření sítě národních kontaktních míst pro kontrolu tabáku, která mají sloužit k výměně informací a ke koordinaci koncepčních opatření DOPORUČENÍ RADY EU O NEKUŘÁCKÉM PROSTŘEDÍ

Přílohou jsou pokyny týkající se ochrany proti expozici tab. kouři:  Stanovení zásad souvisejících s ochranou proti expozici tabákovému kouři (7 zásad: nekuřácká vnitřní pracoviště, nekuřácká uzavřená veřejná místa, hlavní úloha občanské společnosti při přijímání opatření, vymahatelnost právních předpisů,...)  Stanovení zásadních definic souvisejících s ochranou proti expozici tabákovému kouři (nepřímý tabákový kouř, kouření, veřejná místa, pracoviště, veřejná doprava,....)  Informování a zapojení veřejnosti  Vymahatelnost  Hodnocení přijatých opatření DOPORUČENÍ RADY EU O NEKUŘÁCKÉM PROSTŘEDÍ

 od roku 2005 je samostatnou smluvní stranou FCTC také Evropské společenství, respektive EU  lze dovodit, že v určitých ohledech zavazuje FCTC ČR již nyní, a to vzhledem k jejímu členství v EU.  nedokončením ratifikačního procesu se tak Česká republika rozhodně nevyhne závazkům vyplývajícím pro ni z FCTC  bude však setrvávat v pozici pouhého pozorovatele bez hlasovacího práva  bez možnosti ovlivňovat další vývoj FCTC (zejména přijímáním změn FCTC, dodatků a protokolů k FCTC)  uvedené aktivity zpravidla ovlivňují a určují i směr vývoje legislativy EU v této oblasti.

Stávající nejzávažnější problémy v praxi:  rozhodování provozovatele o typu zařízení společného stravování z hlediska režimu kouření  aplikace právních předpisů regulujících odvětrávání prostor, kde je povoleno kouření  definice a pojetí stavebně oddělených prostor určených ke kouření  absence definice „kouření“ a s tím spojeného problému užívání elektronické cigarety, vodní dýmky, herbálních cigaret...  právní regulace elektronických cigaret a výrobků s podobnou funkcí  kontrolní orgány, provádění výkonu kontroly, kompetence

Obecné problémy:  absence přesných údajů o provozovaných typech zařízení společného stravování z hlediska režimu kouření (jak z hlediska ČR, z hlediska jednotlivých krajů)  neexistující evidence správních deliktů uložených dle zákona č. 379/2005 Sb. (nejčastější delikty, průměrná výše sankcí, sankcionovaní provozovatelé)  absence jednotné evidence přestupků (prokázané delikty, věk pachatelů,..)

 zakotvení režimu rozhodování provozovatele o typu zařízení společného stravování z hlediska regulace kouření – „ohlašovací princip“ + lhůty  definice hygienických limitů odvětrávání prostor, kde je povoleno kouření  definice stavebně oddělených prostor určených ke kouření  definice „kouření“ (držení zapáleného tabákového výrobku nebo manipulace s ním bez ohledu na to, zde je kouř aktivně vdechován či vydechován)  úprava elektronické cigarety a podobných výrobků  definice ostatních výrobků určených ke kouření  zpřísnění ochrany osob mladších 18-ti let  rozšíření kompetencí kontrolních orgánů (např. KHS)

Děkuji Vám za pozornost!