Elektronizace zadávání veřejných zakázek Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování RNDr. Jiří Svoboda ISSS 2008, Hradec Králové.

Prezentace na téma: "Elektronizace zadávání veřejných zakázek Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování RNDr. Jiří Svoboda ISSS 2008, Hradec Králové."— Transkript prezentace:

1 Elektronizace zadávání veřejných zakázek Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování RNDr. Jiří Svoboda ISSS 2008, Hradec Králové

2 Obsah prezentace: 1.Trh veřejných zakázek 2.Legislativní rámec 3.Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006-2010

3 1. Trh veřejných zakázek

4 Trh veřejných zakázek a porovnání k HDP rok/ sledovaná hodnota 2001200220032004200520062007 HDP* (v mld. Kč, běžné ceny) 2 3522 4642 5772 8152 9883 2323 558 15 % z HDP353370387422448485534 20 % z HDP470493515563598646712 finanční objem zadaných VZ** (v mld. Kč včetně DPH) 61858968183***349***251 * zdroj ČSÚ ** zdroj ISVZ *** výpočet z údaje bez DPH, odhadováno 15 % DPH Údaje platné ke dni 19. 3. 2008

5 2. Legislativní rámec

6 Elektronizace – legislativní rámec  Směrnice Evr. Parlamentu a Rady 2004/17/ES – zadávání veřejných zakázek v odvětví vodohospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb  Směrnice Evr. Parlamentu a Rady 2004/18/ES – zadávání zakázek na stavební práce, dodávky a služby  Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (§ 149) – účinnost od 1. 7. 2006  Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení, ve znění pozdějších předpisů – účinnost od 1. 7. 2006 Elektronizaci VZ ovlivňují i další související zákony: zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové služby, ve znění pozdějších předpisů

7 Novela ZVZ a KZ 2008 – příprava novely ZVZ a KZ sběr podnětů od zadavatelů a široké odborné veřejnosti důvod: Směrnice EP a Rady 2007/66/ES z 11.12. 2007 – novela dohledových směrnic cíl: - transpozice Směrnice, zjednodušení procesu zadávání veřejných zakázek, zvýšení dohledu, účelnosti vynakládání veřejných prostředků a transparentnosti veřejných zakázek zrušení povinného atestu el. nástrojů zpracovává se RIA

8 Harmonogram novely ZVZ a KZ červenec 2008 – vypracování paragrafovaného znění zákona včetně RIA srpen – říjen 2008 – vnější připomínkové řízení konec října 2008 – předložení návrhu zákona vládě únor – květen 2009 – schvalovací proces v Parlamentu ČR červen 2009 – podpis prezidenta červenec 2009 – účinnost novely

9 Související legislativa – nové zákony a novely zákon o elektronických úkonech, osobních číslech a autorizované konverzi dokumentu (e-Government Act) – předp. účinnost od 1. 1. 2009 novela zákona o archivnictví a spisové službě novela zákona o rejstříku trestů předp. účinnost od 1. 7. 2008

10 3. Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 - 2010

11 Národní plán zavedení elektronického zadávání VZ (1)  NP je reakce na Sdělení Komise …  Akční plán provádění nového právního rámce v oblasti elektronického zadávání VZ  Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006-2010  smyslem Národního plánu je vytvořit rámec pro elektronické zadávání veřejných zakázek  úspory, efektivnost z elektronického zadávání veřejných zakázek dle Akčního plánu EU pokles cen předmětů VZ : 10 – 20 % ( 5%) pokles nákladů na proces zadávání : 40 – 70 % zrychlení zadávání snížení organizační náročnosti

12 Národní plán zavedení elektronického zadávání VZ (2)  NP … schválen Usnesením vlády ČR č. 500/2006 ze dne 10. května 2006 Zpráva o plnění Národního plánu za rok 2006 (schválena usnesením vlády ČR č. 357/2007) – Zpráva na Portálu veřejných zakázek a koncesí Zpráva o plnění Národního plánu za rok 2007 (předložena ke schválení na schůzi vlády – duben 2008) – pracovní verze Zprávy na Portálu veřejných zakázek a koncesí

13 Elektronické nástroje pro zadávání veřejných zakázek Elektronické nástroje dle ZVZ: –musí splňovat požadavky § 149 ZVZ a vyhlášky č. 329/2006 –musí mít atest dle vyhlášky č. 326/2006 Sb.

14 Atestace elektronických nástrojů dle zákona č. 110/2007 Sb. provádí atestační řízení MV ČR k 31. 3. 2008 je atestováno 17 elektronických nástrojů proces atestace bude řešit i připravovaná novela ZVZ nové opatření NP: ověřování shody el. nástrojů s požadavky Směrnic, ZVZ a KZ včetně prováděcích předpisů

15 Elektronické nástroje pro zadávání veřejných zakázek Elektronické nástroje dle ZVZ: –musí splňovat požadavky § 149 ZVZ a vyhlášky č. 329/2006 –musí mít atest dle vyhlášky č. 326/2006 Sb. SW aplikace podporující el. zadávání VZ mimo rámec zákona o VZ a KZ: –elektronická tržiště (např. GEM – UV 683/2002 povinnost nákupu infor. a komunikačních technologií do 2 mil. Kč) –el. aukce – přímé použití pro VZMR

16 eAukce – praktické zkušenosti uživatelů Téma: „Praktické zkušenosti a ekonomické přínosy využívání e-technologií v nákupních procesech firem a veřejných soutěžích u veřejné správy“, určenou zástupcům vedení společností a institucí, ekonomickému managementu, nákupním týmům a controllingovým specialistům, zadavatelům výběrových řízení. prezentovány aktuální zkušenosti manažerů firem a institucí, kteří při práci používají on-line výběrová řízení na dodavatele, on-line porovnávání dodavatelských nabídek, cenová jednání a elektronické nákupní projekty. nákup v objektivizovaných tržních cenách. Výhody:  modulárně nastavitelný proces kontroly podle potřeb zadavatele  transparentnost celého procesu on-line výběrového řízení  mimořádně silný protikorupční nástroj  významné zkrácení času potřebného pro výběrová řízení  snížení transakčních obstaravatelských nákladů o více než 50 %  u prvních nákupů skokové snížení cen přesahující 10 %  protokol o celkovém průběhu e-aukce okamžitě po ukončení

17 Situace na MMR robustní, jednoduchý nástroj na vytipové fáze zadávacích řízení: –uveřejnění / vhodné uveřejnění –odesílání výzev –el. poskytování zadávací dokumentace –dodatečné informace –typové dokumenty / šablony využití všech výhod ze zákona jedno přístupové místo ke všem VZ MMR podporuje transparentnost, rovný přístup a nediskriminaci další vývoj

18 Výstupy z realizace Národního plánu Portál VZaK Národní plán elektronizace VZ urychlil práce a vytvoření Národního digitálního archivu doporučené formáty pro dlouhodobé ukládání (výstup z technologického projektu Národního digitálního archivu): –textové dokumenty (PDF/A, XML) –grafické dokumenty (TIFF, PNG) –zvukové dokumenty (AIFF, WAV) –video (MPEG-1, MPEG-2) –tabulky (Delimited Text - *.txt, *.csv) –databáze (SQL, XML) více viz str. 56-75 projektu na http://www.nacr.cz/Z- Files/nda_proj1.pdfhttp://www.nacr.cz/Z- Files/nda_proj1.pdf

19 Výstupy z realizace Národního plánu Analýza využití institutu centrálního zadavatele - závěry: –situace v oblasti centralizovaného zadávání se mezi jednotlivými resorty významně liší –zadávací postupy u většiny zadavatelů v resortu nejsou koordinovány (informační podpora, vyhodnocování nákupů) –některé resorty mají vytipovány vhodné komodity pro centrální zadávání, jsou uzavřeny smlouvy o centralizovaném zadávání –tendence k využívání institutu centrálního zadavatele včetně souvisejících postupů a institutů –doporučení řešit centralizované zadávání primárně na úrovni jednotlivých resortů –požadavek na stanovení jasných pravidel a důkladném zvažování ekonomických dopadů zavedení centralizovaného zadávání → nová opatření Národního plánu pro rok 2008

20 Nová opatření Národního plánu v souvislosti s analýzou institutu centrálního zadavatele  stanovení minimálních požadavků zadávacích postupů v rámci resortu,  zpracování strategie elektronizace pro jednotlivé ústřední orgány státní správy a jejich resorty (tzv. individuální plán ve smyslu Národního plánu),  příprava metodických postupů pro standardizaci a kategorizaci komodit – spolupráce SSHR,  příprava „balíku“ typových smluv (popř. smluvních podmínek) k centralizovanému zadávání,  pilotní projekt centralizovaného zadávání s implementací informační podpory pro elektronické zadávání (projekt Ministerstva zemědělství)

21 Další výstupy z realizace Národního plánu analýza právního prostředí pro dlouhodobé ukládání a archivaci el. dokumentů – problémem v oblasti dlouhodobého ukládání je stránka právní a nikoliv technická, analýza na Portálu veřejných zakázek a koncesí demonstrátory na používání rámcových smluv – součástí eLearningového portálu, postupy zadávání zakázek na základě rámcových smluv, role zadavatel a dodavatel

22 Další výstupy z realizace Národního plánu šetření o postupu elektronizace v ČR –realizace 1. Q roku 2007 a 1. Q roku 2008 –zjištěné tendence: zadavatelé vnímají elektronické zadávání veřejných zakázek jako důležité (49 % respondentů) a jeho významnost do budoucna poroste, zadavatelé nemají proveden %-ní odhad úspor, přesto vnímají tyto přínosy – zvýšení transparentnosti, kontrolovatelnosti a snížení transakčních nákladů v rámci zadávání veřejných zakázek, zadavatelé méně počítají s vývojem vlastních el. nástrojů, spíše si zakoupí licenci od komerčního provozovatele, velmi nízké procento zadavatelů (7 %) má zpracovanou strategii zavádění elektronických nástrojů.

23 Další související projekty s elektronizací veřejných zakázek návrh zákona o e-Governmentu: –doručování dokumentů (datové schránky FO a PO) –konverze dokumentů (listinná ↔ elektronická) –nevýznamové identifikátory osob CzechPoint: –jedno místo pro komunikaci občana se státní správou –získání dat z veřejných i neveřejných informačních systémů –zlepšuje a urychluje prokazování kvalifikace dodavatelů

24 Užitečné odkazy ČR www.portal-vz.cz → veřejné zakázky a koncese → legislativa → ISVZ → elektronizace → vzdělávání (eLearningový portál) → mezinárodní spolupráce → PPP → Info-forum www.isvz.cz - Informační systém o veřejných zakázkáchwww.isvz.cz www.isvzus.cz - Informační systém o veřejných zakázkách – uveřejňovací subsystémwww.isvzus.cz www.compet.cz – ÚOHSwww.compet.cz

25 Užitečné odkazy EU Internetové stránky TEDu (uveřejňování VZ) http://ted.publications.eu.int –Nově: http://ted.europa.euhttp://ted.europa.eu Internetové stránky Úřadu pro úřední tisky http://publications.eu.int –Nově: http://publications.europa.euhttp://publications.europa.eu Internetové stránky pro vyplňování formulářů pro uveřejnění v TEDu http://simap.eu.int/index_cs.html –Nově: http://simap.europa.euhttp://simap.europa.eu Internetové stránky k veřejným zakázkám http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement. euhttp://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement. eu

26 Informace Děkuji za pozornost Jiří Svoboda Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování Praha 1, na Příkopě 3 Tel.: 234 154 307 E-mail: Jiri.Svoboda@mmr.cz