Komunální politika: teorie a praxe. Rada a starosta

Prezentace na téma: "Komunální politika: teorie a praxe. Rada a starosta"— Transkript prezentace:

1 Komunální politika: teorie a praxe. Rada a starosta
Tomáš Havel

2 Obecně Ne každá obec má radu.
Vytváří se na základě většiny v zastupitelstvu. Členem rady může být pouze člen zastupitelstva (pochopitelně téhož územního samosprávného celku). Kolegiální orgán (rozhoduje ve sboru). Jedná se o výkonný orgán v rámci samosprávy. Politicky může být rada „jednobarevná“ (např. ČSSD v krajích nebo TOP 09 v hl. m. Praze) nebo složená z několika stran či subjektů. Tomáš Havel

3 Jak zjistíme jestli radu máme?
Rada obce se volí v obcích, kde má zastupitelstvo 15 a více členů. Protože každá obec v České republice může mít až 15 zastupitelů, může mít radu každá obec: 500 obyvatel 5 až 15 členů, nad 500 do obyvatel 7 až 15 členů, nad do obyvatel 11 až 25 členů, nad do obyvatel 15 až 35 členů, nad do obyvatel 25 až 45 členů, nad obyvatel 35 až 55. Tomáš Havel

4 Jak zjistíme jestli radu máme?
Jinak řečeno, kde je méně než 15 zastupitelů, rada se nevolí. Kolik má daná obec zastupitelů už umíme určit. Radu není možné nijak „zřizovat“, vzniká ex lege tam, kde je potřebný počet zastupitelů. V případě městských částí hlavního města Prahy je rozdíl v tom, že nejmenší městské části (do 500 obyvatel) mohou mít nejvíce 9 členů zastupitelstva, přičemž rada městské části se nevolí v městských částech, kde zastupitelstvo městské části má méně než 15 členů. Městské části do 500 obyvatel tak radu mít nemohou. Tomáš Havel

5 Kolik má rada členů? V obcích (a městysech, městech a statutárních městech), ale i v krajích a v hl. m. Praze platí, že počet členů rady je vždy lichý. V obcích může být radních 5 až 11. Počet členů rady však nesmí přesáhnout jednu třetinu počtu členů zastupitelstva. Např. pokud je zastupitelů 15, radních musí být 5. Počet členů rady stanoví zastupitelstvo v této zákonné intenci. Může se měnit i v průběhu volebního období. Jméno přednášejícího

6 Kolik má rada členů? V krajích „natvrdo“ 9 nebo 11 radních (pod nebo nad obyvatel kraje). V hl. m. Praze „natvrdo“ ex lege 11 členů rady. V radě: Starosta, místostarosta nebo místostarostové a další členové rady, Hejtman, náměstci hejtmana a další členové rady, Primátor, náměstci primátora a další členové rady. Tomáš Havel

7 K čemu je rady „dobrá“? Vykonává své vyhrazené kompetence.
Vykonává kompetence ve zbytkové působnosti. Schází se pravidelně ve spíše kratších intervalech. Může se mimořádně sejít i v krátkém čase (počet členů). Má kompetence směrem k úřadu. Z politického hlediska určuje agendu municipality. Připravuje agendu zastupitelstva. Jméno přednášejícího

8 Jak často a kdy se koná? Schází se podle potřeby.
Vydává si jednací řád, který stanoví podrobnosti. Jednací řád je vnitřní organizační předpis. Svolává a zpravidla řídí starosta. V rámci velkých, resp. lidnatých municipalit bývá rada většinou jednou týdně. Operativní porada/před-rada. Jméno přednášejícího

9 O čem rada jedná? Agendu nastolují jednotliví radní.
Klíčové, zda se jedná o kompromisní návrhy nebo nikoliv. Návrhy jsou v podobě tzv. tisků k projednání. Radní si zpravidla deklaratorně rozdělují politické gesce („hra na ministry“). V rámci dané gesce radní předkládá materiály do projednání ke schválení radě (kde je dána její kompetence) nebo k souhlasu (deklaratornímu) a k předložení do zastupitelstva. Jméno přednášejícího

10 Jak se jedná? Rady mají jednací řády.
Jedná se o vnitřní organizační předpisy s právní sílou usnesení rady. Jednací řád nesmí být v rozporu se zákonem. Jinak úprava velmi různá. Zpravidla probíhá ve fázích úvodní slovo, rozprava a hlasování. Procedurální spory jsou méně časté. Využívání koaliční smlouvy. Jméno přednášejícího

11 Kdo vystupuje/jedná? Radní. Úředníci dle úpravy v jednacím řádu.
Představitelé organizací (příspěvkových organizací nebo obchodních společností) dle úpravy v jednacím řádu. Přizvané osoby (odborní poradci). Závisí na úpravě v jednacím řádu. Jednání rady je ze zákona neveřejné. Jméno přednášejícího

12 Jak rada rozhoduje? Nadpoloviční většinou všech.
Zajímavá otázka z čeho se ta nadpoloviční většina počítá (původní nebo aktuální počet?) v případě rady odpadá. Počet členů rady je stanoven (zastupitelstvem nebo přímo ze zákona). Poklesne-li v průběhu funkčního období počet členů rady obce pod 5 a na nejbližším zasedání zastupitelstva obce nebude doplněn alespoň na 5, vykonává od tohoto okamžiku její pravomoc zastupitelstvo obce. Jméno přednášejícího

13 Jak rada rozhoduje? Poklesne-li v průběhu funkčního období počet členů rady kraje tak, že rada není usnášeníschopná (§ 58 odst. 2) a na nejbližším zasedání zastupitelstva nebude počet členů rady kraje doplněn tak, aby usnášeníschopná byla, vykonává její působnost, až do zvolení potřebného počtu členů rady, zastupitelstvo. Poklesne-li v průběhu funkčního období počet členů rady hlavního města Prahy pod polovinu zákonného počtu a na nejbližším zasedání zastupitelstva hlavního města Prahy nebude doplněn alespoň na 6, vykonává její funkce až do doplnění počtu zastupitelstvo hlavního města Prahy. Jméno přednášejícího

14 Odměňování radních Problematika uvolněných a neuvolněných zastupitelů.
Vedle odměn (měsíční a mimořádné) náhrada ušlého výdělku, uvolnění ze zaměstnání (refundace). Mohou upravit zásady. Větší/lidnaté municipality většinou všichni členové rady uvolnění. Jméno přednášejícího

15 Poradní orgány Komise. Členem může být „kdokoliv“.
Naprosto volná a vágní právní úprava. Předsedu a členy komise jmenuje rada. Komise se svolává dle potřeby. Může docházet k rozporům mezi komisí a výborem. V určitých případech může být působnost komise zakotvena. Jméno přednášejícího

16 Starosta Stejně jako v případě zastupitelstva má každá obec starostu.
Monokratický orgán. Zastupuje obec navenek (právní jednání). Svolává a řídí radu a zastupitelstvo. Jmenuje tajemníka. Představuje jakýsi most mezi samostatnou a přenesenou působností. Jméno přednášejícího

17 Starosta Je v čele obecního úřadu. Je součástí úřadu.
Ukládá úkoly tajemníkovi. Klíčové kompetence tam, kde není rada zřízena. V obci, kde se rada obce nevolí, vykonává její pravomoc starosta, nestanoví-li obecní zřízení jinak (částečné rozšíření vyhrazených kompetencí zastupitelstva). Jméno přednášejícího

18 Starosta Tam kde rada zřízena je, může převzít její kompetence při poklesu počtu členů rady. Poklesne-li v průběhu funkčního období počet členů rady obce pod 5 a na nejbližším zasedání zastupitelstva obce nebude doplněn alespoň na 5, vykonává od tohoto okamžiku její pravomoc zastupitelstvo obce. Zastupitelstvo může rozhodování o záležitostech podle § 102 odst. 2 a 3 svěřit zcela nebo zčásti starostovi. Jméno přednášejícího

19 Starosta Relativně „nově“ také třetí možnost, kdy může starosta vykonávat některé kompetence rady. Rada obce zabezpečuje rozhodování ostatních záležitostí patřících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo obce nevyhradilo. Rada obce může tyto pravomoci zcela nebo zčásti svěřit starostovi nebo obecnímu úřadu. Jméno přednášejícího

20 Starosta Reálné kompetence starosty v obcích, kde rada volí a standardně funguje, jsou často omezeny symbolicky a vykonávanou gescí. To vše platí z hlediska právního jednání. Funkce starosty je důležitá především směrem k úřadu. Starosta stanoví plat (včetně odměn) tajemníka. Jméno přednášejícího

21 Hejtman a primátor hl. m. Prahy
Není v čele krajského úřadu (ředitel). Jinak velmi obdobné postavení jako starosta. Jen on může jmenovat a odvolat ředitele krajského úřadu a stanovit jeho plat. Velmi obdobně jako v krajích funkce primátora hl. m. Prahy. Jméno přednášejícího

22 Pozastavení výkonu usnesení rady
Věcný (politický) spor mezi radou a starostou/primátorem/hejtmanem. Musí rozhodnout zastupitelstvo. Zastupitelstvo může zjednat nápravu zrušením usnesením rady. V tomto případě může zastupitelstvo zasáhnout i do vyhrazené kompetence rady (neobvyklé). Jméno přednášejícího

23 Tomáš Havel