Soudní dvůr EU a ČR Ochrana životního prostředí JUDr. LIBOR DVOŘÁK, Ph.D. Ministerstvo životního prostředí ředitel legislativního odboru Tel.: Fax:

EU a ochrana ŽP Primární právo Primární právo SFEU – kapitola o ŽP (od r. 1986) SFEU – kapitola o ŽP (od r. 1986) Cíle a zásady politiky Unie Cíle a zásady politiky Unie Zvláštní legislativní postup Zvláštní legislativní postup Sekundární legislativa Sekundární legislativa Směrnice Směrnice EIA/SEA, IPPC, odpady, ovzduší, voda,… EIA/SEA, IPPC, odpady, ovzduší, voda,… Nařízení Nařízení CITES, přeshraniční přeprava odpadu,… CITES, přeshraniční přeprava odpadu,… Činnost SD v oblasti ochrany ŽP Činnost SD v oblasti ochrany ŽP Přelom bylo zakotvení ochrany ŽP do primárního práva Přelom bylo zakotvení ochrany ŽP do primárního práva Nejfrekventovanější Nejfrekventovanější EIA + přístup k právní ochraně, odpady, NATURA 2000 EIA + přístup k právní ochraně, odpady, NATURA 2000 Od r ukládány i finanční sankce Od r ukládány i finanční sankce Rozsudky se promítají do legislativy (EU i národní), Komise na ně odkazuje (infringementy, EU Pilot) Rozsudky se promítají do legislativy (EU i národní), Komise na ně odkazuje (infringementy, EU Pilot) 2

Příklady judikatury Nakládání s odpady Nakládání s odpady Chania (C-45/91, C-387/97) Chania (C-45/91, C-387/97) Ukládání odpadu v ústí řeky na Krétě, absence plánu pro nakládání s odpady Ukládání odpadu v ústí řeky na Krétě, absence plánu pro nakládání s odpady 1. rozsudek – 1992, 2. rozsudek – 2000 (pokuta) 1. rozsudek – 1992, 2. rozsudek – 2000 (pokuta) Ochrana biodiverzity – NATURA 2000 Ochrana biodiverzity – NATURA 2000 Marismas de Santoňa (C-355/90), Lappel Bank (C-44/95) Marismas de Santoňa (C-355/90), Lappel Bank (C-44/95) Povinnost vyhlásit SPA (ptačí oblasti) na všech územích, která objektivně splňují kritéria ochrany podle směrnice Povinnost vyhlásit SPA (ptačí oblasti) na všech územích, která objektivně splňují kritéria ochrany podle směrnice Při vymezování SPA jsou státy vázány pouze vědeckými kritérii podle směrnice, ne ekonomickými zájmy Při vymezování SPA jsou státy vázány pouze vědeckými kritérii podle směrnice, ne ekonomickými zájmy Komise vs. Polsko (C-193/07) Komise vs. Polsko (C-193/07) Obchvat 2 měst v údolí řeky Rospuda (prales, mokřady) Obchvat 2 měst v údolí řeky Rospuda (prales, mokřady) Předběžné opatření, Polsko následně od realizace samo ustoupilo Předběžné opatření, Polsko následně od realizace samo ustoupilo 3

Promítnutí judikatury do legislativy Přístup k informacím o ŽP Přístup k informacím o ŽP Mecklenburg (C-321/96) Mecklenburg (C-321/96) Je stanovisko orgánu ochrany přírody k rozhodování o povolení stavby informací o ŽP? Je stanovisko orgánu ochrany přírody k rozhodování o povolení stavby informací o ŽP? => konkretizace pojmu v nové směrnici => konkretizace pojmu v nové směrnici Nakládání s odpady Nakládání s odpady Komise vs. Itálie (C-263/05) a další Komise vs. Itálie (C-263/05) a další Pojem odpadu podle práva EU nelze vnitrostátně zužovat dalšími kritérii Pojem odpadu podle práva EU nelze vnitrostátně zužovat dalšími kritérii Pouhá okolnost, zda látka může být opětovně použita, není rozhodující pro klasifikaci Pouhá okolnost, zda látka může být opětovně použita, není rozhodující pro klasifikaci => vymezení kritérií odpad/neodpad v nové rámcové směrnici => vymezení kritérií odpad/neodpad v nové rámcové směrnici 4

Promítnutí judikatury do legislativy Projektové posuzování (EIA) Projektové posuzování (EIA) Kraaijeveld (C-72/95), Komise vs. Irsko (C-392/96) Kraaijeveld (C-72/95), Komise vs. Irsko (C-392/96) Pro screening nemůže stát nastavit neadekvátně vysoké prahové hodnoty Pro screening nemůže stát nastavit neadekvátně vysoké prahové hodnoty Prahové hodnoty nemohou být jediným kritériem pro určení, zda jsou významné vlivy na ŽP Prahové hodnoty nemohou být jediným kritériem pro určení, zda jsou významné vlivy na ŽP => podrobnější vymezení pro uvážení jednotlivých států v rámci screeningu (v ČR – zjišťovací řízení) v novele směrnice (1997) => podrobnější vymezení pro uvážení jednotlivých států v rámci screeningu (v ČR – zjišťovací řízení) v novele směrnice (1997) => v ČR nutnost novelizovat zákon o EIA (2006) => v ČR nutnost novelizovat zákon o EIA (2006) Přístup k právní ochraně Přístup k právní ochraně Djurgarden-Lilla (C-263/08) Djurgarden-Lilla (C-263/08) Vnitrostátní pravidla pro přístup NGO k právní ochraně nesmí znemožnit dosažení účelu směrnice Vnitrostátní pravidla pro přístup NGO k právní ochraně nesmí znemožnit dosažení účelu směrnice Vnitrostátní podmínka švédského zákona (2000 členů NGO) je nepřípustně vysoká Vnitrostátní podmínka švédského zákona (2000 členů NGO) je nepřípustně vysoká 5

EIA a přístup k právní ochraně Důvod nekompatibility s právem EU Důvod nekompatibility s právem EU Oddělení EIA od povolovacích procesů – nedostatečný přístup dotčené veřejnosti (NGO) k právní ochraně Oddělení EIA od povolovacích procesů – nedostatečný přístup dotčené veřejnosti (NGO) k právní ochraně Průběh Průběh Infringement zahájen 2006 Infringement zahájen 2006 Vládní návrh novely zamítnut ve 3. čtení Vládní návrh novely zamítnut ve 3. čtení Poslanecký návrh novely Poslanecký návrh novely Nový návrh novely schválen na podzim 2009, veto prezidenta Nový návrh novely schválen na podzim 2009, veto prezidenta Rozsudek SD z června 2010 (C-378/09) Rozsudek SD z června 2010 (C-378/09) Komise nadále tvrdí nekompatibilitu s EIA směrnicí Komise nadále tvrdí nekompatibilitu s EIA směrnicí Další návrh novely přijat v lednu 2012 (č. 38/2012 Sb.) Další návrh novely přijat v lednu 2012 (č. 38/2012 Sb.) Dimenze ekonomická Dimenze ekonomická Hrozba pozastavení čerpání prostředků z fondů EU Hrozba pozastavení čerpání prostředků z fondů EU Dimenze mezinárodní Dimenze mezinárodní Snaha o zpochybnění probíhajícího procesu EIA na Temelín Snaha o zpochybnění probíhajícího procesu EIA na Temelín Mohou zahraniční NGO žalovat povolující rozhodnutí? Mohou zahraniční NGO žalovat povolující rozhodnutí? 6

JUDr. LIBOR DVOŘÁK, Ph.D. Ministerstvo životního prostředí ředitel legislativního odboru Tel.: Fax: DĚKUJI ZA POZORNOST!