Právní rámec PPP a koncesí v ČR JUDr. Jaroslav Král, CSc Srovnání legislativy v ČR a EU Koncesní zákon a koncesní smlouva Rozdíly mezi veřejnou zakázkou, tzv. kvazikoncesí a koncesí Úloha MMR (Rejstřík koncesních smluv, Portál, e-learning aj.) Šance a rizika partnerství veřejného a soukromého sektoru

Pojetí a typy PPP Veřejně soukromá partnerství (Public Private Partnership) v širším smyslu Právní (smluvní) typy PPP Ostatní typy PPP Veřejné obstarávání (Public Procurement) Institucionální PPP Strukturální fondy Veřejné zakázky (Public Contracts) Koncese (Concessions) PPP v užším smyslu

Struktura právního rámce veřejných zakázek a koncesí: PPP a legislativa Struktura právního rámce veřejných zakázek a koncesí: Primární právo – smlouvy členských států o zřízení a dalším fungování ES/EU (koncese na služby čl. 43 a 49 Smlouvy) Sekundární právo – Směrnice 2004/17/ES, Směrnice 2004/18/ES(pouze koncese na stavební práce) Rozsudky Evropského soudního dvora Koncepční a výkladové dokumenty - příklady tzv. soft law Zelená kniha o PPP (2004) Interpretační sdělení Komise o koncesích podle práva Společenství (2000) Best Practice

Vztah zákona o VZ a koncesního zákona Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách věcně univerzální může být používán samostatně jak hmotněprávně, tak i procesně právně Koncesní zákon č. 139/2006 Sb. není věcně univerzální (chybí např. koncese), komplementární úprava k zákonu o VZ především procesně právní speciální právní úprava má přednost před tímto zákonem

Základní pojmy koncesního zákona veřejný zadavatel (koncedent) – Česká republika, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek, jím zřízená příspěvková organizace a jiná právnická osoba splňující koncesním zákonem stanovené podmínky koncesní řízení – postup, v němž koncedent vybere koncesionáře pro uzavření koncesní smlouvy koncesní smlouva – smlouva, kterou se koncesionář zavazuje poskytovat služby nebo i provést dílo a koncedent se zavazuje umožnit koncesionáři brát užitky vyplývající z poskytování služeb nebo z využívání provedeného díla v penězích koncesionář – dodavatel, jehož nabídka byla v koncesním řízení koncedentem vyhodnocena jako nejlepší pro uzavření koncesní smlouvy a byla s ním tato smlouva uzavřena

Veřejná zakázka versus koncese zakázka, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací může být zadána pouze podle zákona o VZ a realizována pouze na základě písemné smlouvy koncese (různé definice v právu ES) realizace veřejných investic nebo zabezpečení veřejných služeb prvotně financované soukromým subjektem, zpravidla na 20-30 let povolení jednostranným aktem nebo koncesní smlouvou brát za to užitky (protiplnění) od třetích stran, spojené někdy s částečnými platbami od koncedenta přenos rizik zcela nebo z podstatné části na koncesionáře tzv. kvazikoncese (§ 156 ZVZ, § 1 odst. 2 a 3 KZ) nadlimitní veřejné zakázky, nejméně na dobu 5 let přenos některých ekonomických rizik na dodavatele

Novela koncesního zákona A – potřeba reagovat na vývoj v EU v listopadu 2007 oznámí EK svým sdělením nové limity pro veřejné zakázky a koncese, na podzim 2007 má EK publikovat nové sdělení o institucionálních PPP, v příštím roce by měla být vydána nová samostatná směrnice o koncesích, B – potřeba reagovat na vývoj v ČR úkol podle usnesení vlády č.536/2007 analyzovat KZ a ZVZ do 31.12.2007, navrhnout případně jejich novely a předložit je vládě,

Působnost MMR podle právních předpisů Podle kompetenčního zákona č.2/1969 Sb. MMR je ústředním orgánem státní správy pro „investiční politiku“ (§14) informačně a metodicky pomáhá VÚSC, městům a obcím (§ 14) plní úkoly uložené právními předpisy (§ 20) připravuje návrhy právních předpisů (§ 24) Podle koncesního zákona č. 139/2006 Sb. MMR vede Rejstřík koncesních smluv (§ 32) vydává prováděcí vyhlášku k tomuto zákonu (§ 34) Poznámka: „kompetence“ podle usnesení vlády

Působnost MMR podle vlastní činnosti Ministerstvo pro místní rozvoj: připravuje koncepce a metodiky zejména pro kraje, města a obce připravuje návrhy právních předpisů pro koncese/PPP poskytuje konzultace a stanoviska v ČR/EU vytváří a spravuje Portál o veřejných zakázkách a koncesích www.portal-vz.cz zabezpečuje vzdělávání veřejného sektoru (semináře, školení, e-learning) vede Rejstřík koncesních smluv pečuje o terminologii, včetně překladů právních předpisů Poznámka: na MMR toto zabezpečuje odbor veřejného investování (oddělení koncesí a veřejně-soukromých partnerství)

E-learning pro veřejné zakázky a koncese Charakteristika: bezplatný studijní program o znalostech právních předpisů metodický návod k zadání veřejné zakázky či uzavření koncesní smlouvy, proto se člení podle jednotlivých úkonů veřejného zadavatele či udělitele koncese (koncedenta) součástí každého modulu i celého studijního programu je soubor testových otázek možnost praktického vyzkoušení zadání veřejné zakázky prostřednictvím statických a dynamických demonstrátorů hypertextové odkazy na právní předpisy jsou provázány přímo do dalších webů

Portál o veřejných zakázkách a koncesích www.portal-vz.cz spuštěn 30.června 2006 přístup k národním a evropským předpisům o veřejných zakázkách a koncesích přístup k metodikám a a formulářům přístup k Informačnímu systému o veřejných zakázkách –ISVZ uveřejňovací subsystém IS VZ US seznam kvalifikovaných a certifikovaných dodavatelů statistiky veřejných zakázek klasifikace a číselníky Rejstřík koncesních smluv informace o vzdělávání bezplatný přístup k e-learningu s interaktivními prvky Info-forum: možnost výměny názorů

Rejstřík koncesních smluv Jak se do rejstříku koncesních smluv dostat? www.portal-vz.cz Informační systém o veřejných zakázkách Rejstřík koncesních smluv (je zde také Metodický postup pro Rejstřík koncesních smluv a formulář pro zápis) Vstup do IS VZ – Rejstřík koncesních smluv Poznámka: možný také přístup přes www.isvz.cz

Důležité odkazy www.portal-vz.cz www.mmr.cz www.mfcr.cz www.compet.cz www.isvz.cs www.asociaceppp.cz www.pppcentrum.cz ted.europa.eu http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/ppp_en.htm httpeuropa.eu.int/eur-lex/en/index.html

Kontakty Děkuji za pozornost! Ministerstvo pro místní rozvoj Jméno: JUDr. Jaroslav Král, CSc. Ředitel odboru veřejného investování Adresa: Staroměstské nám. 6, Praha 1 Tel.: 234 154 204 E-mail: jaroslav.kral@mmr.cz