Politika súdržnosti EÚ na programové obdobie 2014-2020

„Rozpočet pre Európu 2020“ Európska komisia (EK) odsúhlasila dňa 29. 6. 2011 dokument s názvom „Rozpočet pre Európu 2020“, v ktorom EK navrhuje financovanie rozpočtu EÚ na roky 2014 – 2020, t. j. pre budúci viacročný finančný rámec EÚ (BVFR). Celkové výdavky na obdobie rokov 2014 – 2020 sú navrhované vo výške 1025 mld. EUR, čo predstavuje 1,05 % hrubého národného dôchodku (HND) EÚ. Platby sú navrhované vo výške 972,198 mld. EUR, čo predstavuje 1 % HND EÚ.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Navrhovaný rozpočet pre politiku súdržnosti EÚ predstavuje 376 mld. EUR, t. j. 36,7 % z celkového rozpočtu EÚ (vrátane novo vytvoreného Nástroja prepájania Európy v celkovom objeme 40 mld. EUR + 10 mld. EUR bude vyčlenených z Kohézneho fondu EÚ): Návrh rozpočtu 2014 - 2020 mld. EUR Menej rozvinuté regióny (do 75 % HDP) Prechodné regióny (od 75 % do 90 % HDP) Viac rozvinuté regióny (nad 90 % HDP) Územná spolupráca Kohézny fond EÚ Extra rozpočet pre vonkajšie a riedko osídlené regióny 162,6 39,0 53,1 11,7 68,7 0,9 CELKOVO (vrátane alokácie 2,5 mld. EUR na nástroj Potraviny pre znevýhodnené osoby) 336 Nástroj prepájania Európy pre dopravu, energiu a IKT 40 mld. EUR + 10 mld. EUR z Kohézneho fondu EÚ vyčlenených na dopravu CELKOVO 376

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 S cieľom zlepšenia koordinácie a harmonizácie využívania fondov EÚ návrh na vytvorenie spoločného strategického rámca (SSR) pre: Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR); Európsky sociálny fond (ESF); Kohézny fond (KF); Európsky poľnohospodársky fond na rozvoj vidieka (EPFRV); Európsky fond námorného a rybného hospodárstva (EFNRH).

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Z každého fondu spoločného strategického rámca sa majú podporovať nasledovné tematické ciele: Posilnenie výskumu, technologického rozvoja a inovácií; Zlepšenie prístupu k informáciám a ku komunikačným technológiám a zlepšenie ich využívania a kvality; Zvyšovanie konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov, poľnohospodárskeho sektoru (pre EPFRV) a rybného hospodárstva a akvakultúry (pre EFNRH); Podpora prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo vo všetkých sektoroch; Podpora prispôsobovania sa zmenám klímy, predchádzania a riadenia rizika;

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Ochrana životného prostredia a podpora energetickej efektívnosti; Podpora udržateľnej dopravy a odstraňovanie prekážok v kľúčových sieťových infraštruktúrach; Podpora zamestnanosti a mobility pracovnej sily; Podpora sociálneho začlenenia a boj proti chudobe; Investovanie do vzdelania, zručností a celoživotného vzdelávania; Zvyšovanie inštitucionálnych kapacít a efektivity verejnej správy.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Zameranie štrukturálnych fondov EÚ na uvedené ciele: Cieľ – Investovanie do rastu a zamestnanosti Cieľ – Európska územná spolupráca

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Prostriedky pre cieľ „Investovanie do rastu a zamestnanosti“ sa rozdelia medzi tieto 3 kategórie regiónov úrovne NUTS 2: menej rozvinuté regióny, ktorých HDP na obyvateľa je menej ako 75 % priemerného HDP v EÚ-27; prechodné regióny, ktorých HDP na obyvateľa je medzi 75 % a 90 % priemerného HDP v EÚ-27; viac rozvinuté regióny, ktorých HDP na obyvateľa je viac ako 90 % priemerného HDP v EÚ-27.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 minimálny podiel ESF na celkovej alokácii: 25 % pre menej rozvinuté regióny, 40 % pre prechodné regióny a 52 % pre viac rozvinuté regióny, pričom celkový priemer na úrovni EÚ je 25 %; výška Kohézneho fondu - zostáva na úrovni 1/3 celkovej alokácie pre oprávnené ČŠ; výkonnostná rezerva na úrovni EÚ vo výške 5 % z celkovej alokácie; koncentrácia na ciele stratégie Európa 2020 – politika súdržnosti EÚ bude mať kľúčovú úlohu pri implementácii cieľov stratégie Európa 2020. www.mindop.sk

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Spoločný strategický rámec EÚ zadefinuje kľúčové aktivity pre fondy politiky súdržnosti EÚ, ako aj Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a Európskeho fondu námorného a rybného hospodárstva za účelom napĺňania cieľov stratégie Európa 2020. Na základe Spoločného strategického rámca EÚ si ČŠ pripravia tzv. Zmluvy o rozvojovom a investičnom partnerstve (ZRIP). Zmluva o rozvojovom a investičnom partnerstve (obdoba súčasných národných strategických referenčných rámcov) Zmluva by mala transformovať prvky vymedzené v spoločnom strategickom rámci EÚ do vnútroštátneho kontextu a vymedzovať pevné záväzky na dosiahnutie cieľov EÚ prostredníctvom programovania fondov SSR. Operačné programy budú hlavným riadiacim nástrojom; ich počet by mal byť nižší v nadväznosti na obmedzené množstvo priorít. Tematická koncentrácia potrebná špecifikácia obmedzeného množstva priorít, ktoré sa ČŠ rozhodne podporovať zo zdrojov politiky súdržnosti EÚ. Podmienenosti (kondicionality) zodpovednosť za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie, záväzky ČŠ a účinné využívanie podpory Únie.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Podiel spolufinancovania na úrovni každej prioritnej osi operačných programov v rámci cieľa Investovanie do rastu a zamestnanosti: 85 % pre Kohézny fond EÚ; 85 % pre menej rozvinuté regióny, ktorých HDP predstavovalo menej než 85 % priemeru HDP EÚ 27 v rokoch 2007 až 2009; 80 % pre ostatné menej rozvinuté ČŠ a oprávnené pre prechodnú podporu z Kohézneho fondu k 1. januáru 2014; 75 % pre ostatné menej rozvinuté regióny a prechodné regióny, ktoré boli v období 2007-2013 oprávnené pre cieľ Konvergencia; 60 % pre ostatné prechodné regióny;  50 % pre viac rozvinuté regióny.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Podiel spolufinancovania na úrovni každej prioritnej osi operačných programov v rámci cieľa Európska územná spolupráca nesmie byť vyšší ako 75 %. Podiel spolufinancovania doplnkových rozpočtových prostriedkov pre najvzdialenejšie regióny nesmie byť vyšší ako 50 %.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 DPH nie je oprávnená – oprávnený výdavok len pokiaľ sumy DPH nie sú vymáhateľné podľa vnútroštátnych predpisov o DPH a vyplácajú sa príjemcovi, ktorý nie je zdaniteľným subjektom za predpokladu, že tieto sumy nevzniknú so zabezpečením infraštruktúry. Rozpočtové záväzky sa realizujú v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020. Finančný rok - obdobie od 1. januára do 31. decembra. Účtovný rok - obdobie od 1. júla do 30. júna s výnimkou prvého účtovného roka. Posledný účtovný rok je od 1. júla 2022 do 1. júna 2023.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Tematická koncentrácia EFRR: Viac rozvinuté regióny a prechodné regióny – najmenej 80 % zdrojov sa sústredí na energetickú efektívnosť a obnoviteľné zdroje, výskum a inováciu a podporu MSP, z toho 20 % na energetickú efektívnosť a obnoviteľné zdroje. Menej rozvinuté regióny - 50 % zdrojov sa sústredí na energetickú efektívnosť a obnoviteľné zdroje, výskum a inováciu a podporu MSP, z toho 6 % na energetickú efektívnosť a obnoviteľné zdroje.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 EFRR - Trvalo udržateľný mestský rozvoj Najmenej 5 % zdrojov EFRR vyčlenených na vnútroštátnej úrovni sa vyčlení na integrované aktivity trvalo udržateľného mestského rozvoja. Komisia vytvorí platformu mestského rozvoja na propagáciu budovania kapacít a vytvárania sietí medzi mestami a výmenu skúseností v oblasti mestskej politiky na úrovni EÚ v oblastiach spojených s investičnými prioritami EFRR a trvalo udržateľným mestským rozvojom. Inovačné aktivity v oblasti trvalo udržateľného mestského rozvoja v rámci stropu 0,2 % celkových ročných rozpočtových prostriedkov EFRR (štúdie a pilotné projekty s cieľom identifikovať, alebo testovať nové riešenia problémov súvisiacich s trvalo udržateľným mestským rozvojom, ktoré majú význam na úrovni EÚ).

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Tematická koncentrácia ESF: Najmenej 20 % z celkových zdrojov ESF na vnútroštátnej úrovni má byť vyčlenených v rámci tematického cieľa na podporu sociálneho začlenenia a boj proti chudobe. Pre viac rozvinuté regióny – 80% zdrojov v rámci operačného programu na 4 investičné priority pre tematické ciele ESF.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Tematická koncentrácia ESF: Pre prechodné regióny – 70 % zdrojov v rámci operačného programu na 4 investičné priority pre tematické ciele ESF. Pre menej rozvinuté regióny – 60 % zdrojov v rámci operačného programu na 4 investičné priority pre tematické ciele ESF.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Rozsah podpory z Kohézneho fondu EÚ: investície do životného prostredia vrátane oblastí súvisiacich s trvalo udržateľným rozvojom a energetikou, ktoré predstavujú prínos pre životné prostredie; transeurópske siete v oblasti dopravnej infraštruktúry; technickú pomoc.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 V rámci cieľa Európska územná spolupráca sa z EFRR podporuje: cezhraničná spolupráca (podporované regióny na úrovni NUTS 3); nadnárodná spolupráca (regióny na úrovni NUTS 2); medziregionálna spolupráca (celé územie Európskej únie).

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Tematická koncentrácia pre Európsku územnú spoluprácu: Pre programy cezhraničnej spolupráce sa vyberú najviac 4 tematické ciele. Pre programy nadnárodnej spolupráce sa vyberú najviac 4 tematické ciele. Pre programy medziregionálnej spolupráce sa môžu vybrať všetky tematické ciele.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Navrhované možnosti flexibility v rámci národnej alokácie vyčlenenej pre politiku súdržnosti za účelom znižovania vnútroregionálnych rozdielov regiónu hlavného mesta: EK môže za náležite opodstatnených okolností súvisiacich s dosahovaním jedného alebo viacerých tematických cieľov prijať návrh ČŠ predložený v prvej verzii zmluvy o partnerstve na prevod max. 2 % celkových prostriedkov pridelených pre jednu kategóriu regiónov do iných kategórií regiónov. Riadiaci orgán môže odsúhlasiť vykonávanie operácie mimo oblasti programu, ale v rámci EÚ, ak celková suma (pridelená v rámci programu na operácie umiestnené mimo oblasti programu) nepresahuje 10 % podpory poskytnutej z EFRR, Kohézneho fondu a EFNRH na úrovni priority alebo 3 % podpory z EPFRV na úrovni programu.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Integrovaný prístup: Miestny rozvoj riadený spoločenstvom (stratégie miestneho rozvoja, miestne akčné skupiny). Spoločný akčný plán (skupina projektov pre príjemcu, ktoré nepredstavujú podporu infraštruktúry a je zameraná na dosiahnutie definovaných výstupov a výsledkov). Možnosť prípravy viacfondových operačných programov (iba EFRR, ESF a KF). Možnosť prípravy operačných programov pre viaceré kategórie regiónov.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Koordinácia politiky súdržnosti EÚ na úrovni SR V zmysle uznesenia vlády SR č. 552 z 24. augusta 2011 k návrhu zabezpečenia koordinácie politiky súdržnosti EÚ po roku 2013 je MDVRR SR gestorom pre: proces negociácie k návrhom legislatívnych a strategických dokumentov EÚ a SR pre politiku súdržnosti EÚ po roku 2013 v spolupráci s Ministerstvom financií SR pre agendu finančného riadenia a auditu; spracovanie a negociácie hlavného strategického dokumentu SR na využívanie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu EÚ po roku 2013.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Za účelom zabezpečenia gestorstva pre politiku súdržnosti EÚ po roku 2013 bola MDVRR SR zriadená: Rezortná koordinačná skupina pre politiku súdržnosti; pracovná skupina Partnerstvo pre politiku súdržnosti; pracovná skupina na úrovni ministrov a štatutárnych zástupcov ostatných ústredných orgánov štátnej správy SR.

Politika súdržnosti EÚ 2014-2020 Proces prijímania jednotlivých dokumentov SR spolu s uvedením indikatívnych termínov pri optimistickom predpoklade prijatia legislatívnych predpisov EÚ v lete 2013: 4 mesiace po schválení všeobecného nariadenia bude prijatý SSR – október 2013; Do 3 mesiacov od prijatia SSR zašle ČŠ Európskej komisii ZRIP– január 2014; ČŠ predloží ZRIP zároveň s OP s výnimkou programov Európskej územnej spolupráce, ktoré sa predkladajú do 6 mesiacov od schválenia SSR; Európska komisia predloží pripomienky ČŠ do 3 mesiacov od dátumu predloženia ZRIP – apríl 2014; V prípade zohľadnenia všetkých pripomienok Komisie bude schválená ZRIP prostredníctvom Európskej komisie najneskôr 6 mesiacov po jej predložení ČŠ – júl 2014; Európska komisia vznesie pripomienky do 3 mesiacov od predloženia OP – apríl 2014; Európska komisia schváli každý OP najneskôr 6 mesiacov po jeho formálnom predložení ČŠ za predpokladu, že všetky pripomienky Komisie boli uspokojivo zohľadnené – júl 2014. Uvedené dokumenty nemôžu nadobudnúť platnosť pred 1. januárom 2014.

Návrhy legislatívnych predpisov EÚ pre politiku súdržnosti na programové obdobie 2014 - 2020 http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm

Ďakujem za pozornosť. ĽUBOŠ LITTERA riaditeľ odboru MINISTERSTVO DOPRAVY, VÝSTAVBY a REGIONÁLNEHO ROZVOJA SLOVENSKEJ REPUBLIKY sekcia koordinácie fondov EÚ odbor regionálnej politiky ĽUBOŠ LITTERA riaditeľ odboru Námestie slobody 6 Tel: +421 2 5949 4613 P.O.BOX 100 Fax: +421 2 5249 4794 810 05 Bratislava e-mail: lubos.littera@mindop.sk