České zkušenosti s aplikací Nařízení č. 1/2003 Robert Neruda místopředseda Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Praha, 7. 11. 2008

Program Období 1991 – 2004 Rok 2004 Praktické zkušenosti modernizace, decentralizace a přímá aplikovatelnost Praktické zkušenosti každodenní rozhodovací činnost judikatura 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Období 1991 – 2004 1991 Soutěžní zákon 1991 založení ÚOHS přijetí prvního soutěžního zákona (z.č. 63/1991 Sb.) Soutěžní zákon 1991 inspirován komunitárním soutěžním právem (Nařízení 17/62 a 4064/89) ale nedostatky a rozpory definice dominantního postavení, schvalování dohod, notifikační kritéria 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Období 1991 – 2004 (pokračování) Ústavní soud ČR III. ÚS 31/97 ŠKODA automobilová za protiústavní takovou interpretaci, která vychází ze soutěžních pravidel upravených Smlouvou ES (včetně judikatury) Smlouva ES vychází ze stejných hodnot a principů, na nichž je založen i ústavní řád ČR ZOHS (z.č. 143/2001 Sb.) plně harmonizovaný s komunitárním soutěžním právem novela 340/2004 Sb. a 361/2005 Sb. provedení a sladění s modernizovaným komunitárním soutěžním právem Nejvyšší správní soud 7 As 50/2006 T-Mobile i před vstupem ČR do EU musí být české soutěžní právo vykládáno v souladu se soutěžním právem ES d vs 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Zkušenosti s Nařízením č. 1/2003 Rok 2004

Komunitární soutěžní právo Rozsah aplikace Dohody narušující soutěž a zneužití dominance dopad na obchod mezi členskými státy (komunitární prvek) čl. 81(1) and 82 Smlouvy ES Guidelines on the effect on trade concept contained in Articles 81 and 82 of the Treaty (2004/C 101/07) Fúze a akvizice komunitární dimenze společný roční obrat přesahuje specifické limity evropských a celosvětových prodejů Čl. 1(2)(3) Nařízení 139/2004 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Systém aplikace soutěžního práva ES před 1. 5. 2004 (obecně) Čl. 81 and 82 Smlouvy ES byly v plné míře aplikovány pouze Komisí Komise – „monopol“ ¨na rozhodování podle čl. 81(3) Smlouvy ES – výjimka ze zákazu dohod Soudy – omezené kompetence Národní soutěžní úřady (NSÚ) – žádné nebo omezené kompetence 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Decentralizace komunitárního soutěžního práva Nařízení 1/2003 – účinnost 1. 5. 2004 Čl. 81 a 82 Smlouvy ES mohou musí být aplikovány: Komisí soudy ČS NSÚ (v ČR tedy ÚOHS) Hmotné právo x procesní právo Paralelní aplikace komunitárního soutěžního práva více institucemi – „nejlépe postavený úřad “ Rizika: nekonzistentnost paralelní řízení a náklady s tím spojené 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Paralelní aplikace soutěžního práva Čl. 3/1 Nařízení 1/2003 Pokud orgány pro hospodářskou soutěž členských států nebo vnitrostátní soudy použijí vnitrostátní právní předpisy o hospodářské soutěži na dohody, rozhodnutí sdružení podniků nebo jednání ve vzájemné shodě ve smyslu čl. 81 odst. 1 Smlouvy, které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu uvedeného ustanovení, použijí také článek 81 Smlouvy …. Pokud orgány pro hospodářskou soutěž členských států nebo vnitrostátní soudy použijí vnitrostátní právní předpisy o hospodářské soutěži na zneužití zakázané čl. 82 Smlouvy, použijí také čl. 82 Smlouvy. 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Předcházení rizikům a jejich eliminace Evropská soutěžní síť (ECN) sdílení informací, spolupráce a rozdělení práce Oznámení Komise o spolupráci v rámci ECN (2004/C 101/03) Přednost komunitárního soutěžního práva vnitrostátní soutěžní právo nesmí zakazovat dohodu, jež je v souladu s čl. 81(3) Smlouvy ES vnitrostátní soutěžní právo však může být přísnější v oblasti jednostranného jednání (čl. 82 SES) Zákaz přijímání divergentních rozhodnutí NSÚ – konzultace, Komise je oprávněna převzít případ od NSÚ vnitrostátní soudy – Komise a NSÚ mohou působit jako „přátelé soudu“, zákaz přijetí rozhodnut, jež je v rozporu s existujícím nebo předpokládaným rozhodnutím Komise 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

České zkušenosti s aplikací Nařízení 1/2003

Praktické důsledky aplikace Nařízení 1/2003 pro činnost ÚOHS Výměna informací pracovní skupiny odvětvové (pojišťovnictví, železnice apod.) horizontální (jednostranné jednání, otázky spolupráce) dotazníky sdílení zkušeností společná šetření Šetření a řízení rozhodnutí o aplikovatelném právu informace o řízení v síti (zahájení, před vydáním rozhodnutí …) možnost převzetí případu 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Praktické důsledky aplikace Nařízení 1/2003 pro činnost ÚOHS Asistence při šetřeních aktivní Komisi (Česká pošta) jiným NSÚ (Francie, Maďarsko …) pasivní jiné NSÚ (Rakousko …) Personální zajištění Obecný závěr – systém funguje velmi dobře Ale revize fungování Nařízení 1/2003 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Praktické důsledky modernizace a decentralizace Zrušení povolování výjimek a negativních atestů velké obavy, vliv na právní jistotu uvolnění prostředků soutěžních úřadů závěr – jednalo se o nezbytný krok, v trendu bude zřejmě třeba pokračovat (prioritizace) Decentralizace nekonzistentnost rozhodování? žádné zjevné důkazy potenciální problém – závaznost soft-law vydávaného Komisí (srov. např. revizi čl. 82 SES) 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Spolupráce s vnitrostátními soudy ÚOHS ani Komise jako amicus curiae žádné zkušenosti absence konkrétních procesních pravidel neexistence informace o soudních řízeních Pouze argumentováno stanovisky Komise ÚOHS z pozice účastníka řízení Souhlas se šetřením v neobchodních prostorách § 200h a 200i OSŘ bez lhůt Předávání rozsudků aplikujících čl. 81 a 82 SES těžké začátky Vázanost předchozím rozhodnutí ÚOHS/Komise o předběžné otázce 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Rozhodovací činnost Úřadu a její soudní přezkum

Přechodné období I. Vytýkané jednání bylo zahájeno před 1. 5. 2004 a pokračovalo po tomto datu Řízení bylo zahájeno před 1. 5. 2004 pouze podle českého práva Od 1. 5. 2004 povinnost aplikovat komunitární soutěžní právo 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Přechodné období II. Český Telecom I. Český Telecom II. S 192/03, R 50/03 SŘ zastaveno, „nemožnost přidání evropského práva) Zrušeno v přezkumném řízení, EP přidáno Rozhodnutí o závazcích Český Telecom II. S135/04, R60/04 SŘ podle českého práva zastaveno zahájeno nové SŘ pouze podle práva evropského KS v Brně (62 Ca 5/2006-402 ze dne 26. 9. 2008) první varování k ne bis in idem „argumentaci, že v obou správních řízení nebyla splněna podmínka totožnosti věci, soud nepřijímá bez výhrad“ 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Paralelní aplikace dle Úřadu RWE Transgas ÚOHS: S 53/05, R 98/06 KS v Brně: 62 Ca 8/2007-171 ze dne 22. 10. 2007 Tupperware ÚOHS: S 9/05, R 17/05 KS v Brně: jednání se zcela uskutečnilo po vstupu ČR do EU paralelní aplikace konstatováno porušení české i komunitárního soutěžního práva (čl. 3/1 Nařízení 1/2003) jedno jednání, jedna pokuta 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Paralelní aplikace dle KS v Brně RWE Transgas (KS v Brně: 62 Ca 8/2007-171 ze dne 22. 10. 2007) Tupperware (KS v Brně: 62 Ca 4/2007-115 ze dne 1.11. 2007) rozhodnutí ÚOHS zrušena, neboť … řízení jim předcházející byla zatížena zmatečností způsobující nesrozumitelnost, a tím nepřezkoumatelnost napadených rozhodnutí … paralelní aplikace po 1. 5. 2004 představuje porušení překážky ne bis in idem … deklarace protiprávního charakteru jednání představuje sankci sui generis jako překonaná odmítnuta dosavadní judikatura ESD (viz dále) po modernizaci neexistuje rozdíl v objektu ochrany Přitom KS v Brně nepostupoval dle čl. 234 SES 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Exkurs Paralelní aplikace dle ESD Walt Wilhelm (14/68) The same agreement may be subject to two parallel proceedings, one before the community authorities under Article 85 (81) of the Treaty, the other before the national authorities under national law Community and national law on cartels consider cartels from different points of view . Whereas Articles 85 regards them in the light of obstacles which may result for trade between Member States, each body of national legislation proceeds on the basis of the considerations peculiar to it and considers cartels only in that context . Aalborg Portland (C-204/00 P) ne bis in idem principle is not breached in case of parallel proceedings different goals, different interests protected by the respective competition laws Stávající judikatura byla potvrzena nedávno např.: Archer Daniels (C-397/03 P) and Manfredi (C-295/04 – C-298/04) 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Exkurs Paralelní aplikace v jiných ČS Dotaz v rámci ECN všechny NSÚ (s výjimkou Itálie) aplikují tuzemské a evropské soutěžní právo paralelně strany ani soudy takový postup nezpochybňují někdy deklarováno jako procesně bezpečný postup (UK) 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Paralelní aplikace dle NSS Rozsudek NSS 5 Afs 9/2008-327 ze dne 31. 10. 2008 RWE Transgas Rozsudek KS v Brně zrušen Tisková zpráva (NSS, 31. 10. 2008) ÚOHS je oprávněn udělit pokutu souběžně za porušení komunitárního i českého práva Souběh … komunitárních a vnitrostátních správních deliktů je možný, neboť zájmy chráněné skutkovými podstatami správních deliktů dle Smlouvy ES a skutkovými podstatami dle zákona o ochraně hospodářské soutěže jsou rozdílné, Udělení pokuty za obě porušení je v souladu s ustálenou judikaturou ESD. 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Kartel PISU dle ÚOHS S222/06, R059-070,075-078/2007 Celosvětový kartel Paralelní řízení EK dle čl. 81 SES jednání ukončeno v 11. 5. 2004 ÚOHS dle § 3 ZOHS jednání ve vztahu k ČR ukončeno v 3. 3. 2004 zásada ne bis in idem nemohla být porušena, protože jiný soutěžní orgán se kartelem ve vztahu k ČR před květnem 2004 nezabýval a z povahy věci ani zabývat nemohl Maďarsko, Slovensko stejně jako v ČR 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Kartel PISU dle KS v Brně 62 Ca 22/2007-489 ze dne 25. 6. 2008 PISU Soud rozhodnutí ÚOHS zrušil pro porušení zásady ne bis in idem. Kartel měl povahu trvajícího deliktu Pokud Komise ve vztahu k témuž kartelu dovodila, že trval až do května 2004, nemohl ÚOHS rozhodnout, že byl ukončen již v březnu tohoto roku: akt umělého přizpůsobení si obsahu správního spisu vedený snahou obejít zásadu ne bis in idem Pokud by ÚOHS údajně správně posoudil až do května, nemohl by vést SŘ opakovaně pro týž delikt Jedno jednání porušující čl. 81 SES trvající po 1. 5. 2004 může způsobovat jen jedny následky, nikoli následky dělené dle času či dle území jednotlivých ČS, o každém jednotlivém jednání lze vést jen jedno řízení 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Kartel PISU dle KS v Brně Komentář: teritoriální jurisdikce ÚOHS a Komise se nepřekrývala KS v Brně mylně posuzuje EU jako jednu jurisdikci nedochází k překrývání temporální jurisdikce ÚOHS i Komise vázány temporální účinností svých předpisů výsledek 13 let porušování českého soutěžního práva nepotrestáno 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Další informace www.compet.cz 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Seminář Poslední trendy a vývoj soutěžního práva 11. a 12. listopadu 2008 Sídlo ÚOHS, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno Témata: Trendy a vývoj soutěžního práva v ČR v uplynulém roce Kartel jako trestný čin Procedura narovnání (settlements) Revize blokové výjimky pro vertikály Soukromoprávní prosazování soutěžního práva Účast Zástupci Komise, ÚOHS, jiných NSÚ (B, Ir, A, D, SK), tuzemští advokáti, soudci, podnikatelé a akademici Společenský večer Více informací: www.compet.cz 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS

Závěr Děkuji za pozornost … … Robert Neruda ÚOHS neruda@compet.cz 21.9.2018 Robert Neruda /// ÚOHS