Inspekční a prosazovací přístup Pavel Šremer Project leader ČIŽP

Úvod Výsledky práce: 30 pracovních + skupin na OI, 1 na řeď., + téměř všichni vedoucí oddělení OI + 2 semináře vrcholové vedení spolu se zástupci spoluprac. Organizací Inspekční přístup Prosazovací přístup Součást strat.plánu ČIŽP(do 1Q 2006)

Inspekční přístup/strategie Úvod Předpoklady Přípravná fáze Vlastní kontroly Závěr kontroly a následné kroky

Úvod Definice inspekční činnosti: kontrola subjektů-soulad aktivit se zákony ŽP Účel: sjednocení přípravy a provádění inspekcí-zvýšení efektivity Důvody: ▪ zkušenosti inspektorů ČIŽP ▪ mezinár.spolupráce (IMPEL) ▪ minim.kritéria pro inspekce ▪ twinning-zapoj. inspektorů

Předpoklady Celkový rámec a priority Kvalitní prosaditelná legislativa, vč. legislativy o ČIŽP, druhé instance Vize-strategie-roční plány Komplexní databáze všech kontrol. subjektů Centrální metodické vedení-jednotnost Odborná způsobilost a finanční zabezpečení Spolupráce meziútvarová i s veřejnou správou, veřejností a průmyslem

Přípravná fáze – celková příprava Vychází z legislativy, strategií a plánů Plán-rutinních i neplánovaných kontrol, času na poradenství, četnosti inspekcí různých typů zařízení, zveřejňování plánů Sledování trendů v ŽP - metodické pokyny - školení Vedení a aktualizace databází-přehled o zdrojích a prioritách Zohledňovat komunikační strategii a naopak

Individuální příprava inspekce Výběr subjektu - na základě plánu/individuál.pro inspektora - upozorněním 3. osobou - vlastní zkušeností inspektora/vedoucího Studium podkladů a předchozích výsledků Zjištění vlastnictví/provozovatele Stanovení typu a způsobu kontroly Vypracování plánu přípravy a provedení k. Stanovení potřeb personálních, MTZ, školení Informování kontrolov. subjektu (plán. insp.)

Provádění inspekce Ohlášení odpovědné osobě Úvodní seznámení subjektu s účelem a požadavky kontroly (zvlášť-vysvětlovací návštěvy) Kontrola dokumentace Zjištění situace na vlastním zařízení/ v terénu Odebrání vzorků k dokumentaci Diskuze s provozovatelem Rozhodnutí inspektora o dalším postupu Sepsání záznamu/protokolu (závěry, poučení, připomínky, vyjádř.subjektu) a podepsání

Závěr jednotlivé kontroly Dle výsledků kontroly: postoupení, zaevidování nebo další postup V případě nedostatků: další postup dle prosazovací strategie ČIŽP Vyrozumění kontrolovaného subjektu o ýsledcích kontroly U zahájených řízení-získat vyjádření kontrol. subjektu U stížností a podnětů-odpověď stěžovateli Závěrečné zprávy-do databáze, souhrny zveřejňovány

Následná činnost ČIŽP Výsledky zveřejňovány a medializovány dle komunikační strategie, Vedení databází inspekční čin. a archivace Vyhodnocení kontrol od centra až po inspektora - trendy budoucích kontrol Analýza výsledků-podněty pro zlepšení legislativy, metodických postupů a odborných znalostí …..

Prosazovací přístup Předchozí kroky Počáteční fáze 1. varianta postupu (dle současné legislativy) 2. varianta (dle sjednocené legislativy) Následný postup

Předchozí kroky Po provedení kontroly dle inspekční strategie -1. vyhodnocení zjištěných skutečností na místě • Uvedení souladu/nesouladu do protokolu Podrobné vyhodnocení až po důkladném prostudování všech podkladů z kontroly

Počáteční fáze prosazování 0 nedostatky při kontrole-posunutí další kontroly, zveřejnění výsledku • Porušení zákona málo závažné (administrativní) Porušení zákona významné Porušení se závažnými nedostatky (havárie) Počínání neúmyslné Počínání úmyslné Počínání profesionální

První varianta dle převažující současné legislativy Porušení málo významné, neúmyslné při dolní hranici sazby, nápravné opatření a kontrola Porušení zákona nezávažné, jednání úmyslné či profesionální - pokuta, nápravné opatření, následná kontrola. Pokud nedostatky - vyšší sankce, omezení/ zastavení činnosti, zvýšený dohled: trvání nedostatků • Omezení/zastavení čin., trestní oznámení • Nedostatky významné, neúmyslné- -“-

První varianta dle převažující legislativy Nedostatky významné, úmyslné a profesionální - sankce, řízení o omezení /zastavení činnosti, odebrání osvědčení, po další kontrole - při neplnění: řízení o omezení/zastavení činnosti, podání trestního oznámení • Nedostatky závažné (havárie)- -“-

Druhá varianta dle sjednocené legislativy (s varovným dopisem) málo závažné nedostatky→jednání, zaslání varovného dopisu se lhůtou nápravy. Pokud po kontrole neplnění, řízení o pokutě a nápravné opatření • významné nedostatky - řízení o pokutě a nápravných opatřeních, při následném neplnění vyšší pokuta • závažné nedostatky(havárie) - pokuta, nápr. opatř., zastavení činnosti, odebrání osvědčení, při dalším neplnění trestní oznámení

Následný postup Následné kontroly Tvrdý postup v případě dalšího nesouladu Zohlednění výsledků v plánu činnosti Zveřejňování pravomocných výsledků Celá dokumentace v databázi příslušející k jednotlivým subjektům Ve všech fázích důležitá spolupráce s dalšími orgány státní správy