Základy odpovědnosti za přestupky Správní trestání II. Základy odpovědnosti za přestupky
Prameny právní úpravy Dnešní stav (do 1. 7. 2016) Přestupky zákon ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů zvláštní zákony obsahující skutkové podstaty přestupků (např. stavební zákon, zákon o podnikání na kapitálovém trhu, zákon o vodách, o ochraně přírody a krajiny, zákon o právu shromažďovacím, zákon o léčivech apod.).
Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob Chybí obecná část upravující základy odpovědnosti a druhy sankcí a ochranných opatření Přes 200 zvláštních zákonů Např. stavební zákon, celní zákon, živnostenský zákon, zákon o obcích, zákon o pojišťovnictví, katastrální zákon, zákon o ochraně spotřebitele, zákon o cenných papírech, zákon o státní statistické službě, zákon o lesích, zákon o elektronických komunikacích, zákon o státní památkové péči, zákon o léčivech, zákon o pozemních komunikacích, zákon o ovzduší, zákon o civilním letectví apod.
Nový zákon o přestupcích Návrh věcného záměru schválen vládou 4/2013 Paragrafované znění schváleno vládou 7/2015 Návrh zákona schválen PS 5/2016 Senát vrátil návrh PS 6/2016 Sněmovna zákon přijala 12. července 2016 ve znění schváleném Senátem Prezident zákon podepsal 27. 7. 2016 Zákon vyhlášen 3. 8. 2016 ve Sbírce zákonů v částce 98 pod číslem 250/2016 Sb.
Systematika nového PZ Část první - obecná ustanovení Část druhá – základy odpovědnosti za přestupek Část třetí – Řízení o přestupcích Část čtvrtá – společná, přechodná a závěrečná ustanovení
Pojem přestupku v PZ 1990 Podle § 2 odst. 1 PZ je přestupkem zaviněné jednání (fyzické osoby), které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti, je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů nebo o trestný čin
Pojem přestupku v PZ 2016 Podle § 5 PZ je přestupkem společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin.
Přestupek je definován formálními znaky (nullum crimen sine lege) a materiálním znakem (společenská škodlivost), Pozitivně (co přestupkem je) a negativně (přestupkem nemůže být čin, který je trestným činem), zásada subsidiarity trestní represe (§ 12 odst. 2 TZ)
zásada ne bis in idem Rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 22. července 2004, sp. zn. 11 Tdo 738/2003, T 736 (Trestní rozhodnutí NS)- Význam pravomocného rozhodnutí o přestupku z hlediska uplatnění zásady ne bis in idem v trestním řízení Usnesení NS ČR ze dne 12. 12. 2007, sp. zn. 5 Tdo 1399/2007 – blokové řízení
Subjekt (pachatel) přestupku Fyzická (nepodnikající) osoba odpovídá za přestupek, jestliže, svým vlastním zaviněným jednáním naplnila všechny znaky přestupku, event. jeho pokusu (§ 13 odst. 1) za pachatele přestupku se považuje i tzv. nepřímý pachatel (§ 13 odst. 2 a 3) pachatelem je podle § 13 odst. 4 fyzická osoba, která jednala jako účastník (organizátor, návodce, pomocník) Za přestupek může odpovídat též zákonný zástupce nebo opatrovník fyzické osoby za podmínek stanovených v § 14
Deliktní způsobilost fyzické osoby fyzická osoba, která dovršila patnáctý rok věku (§ 18) Osobu, která v době spáchání přestupku dovršila 15 let a nepřekročila 18 rok svého věku, označuje přestupkový zákon termínem mladistvý (§ 55). Zvláštní ustanovení § 56 – 59 není v době činu nepříčetná (§ 19) zaviněná nepříčetnost nezbavuje odpovědnosti
Výjimky z osobní působnosti osoba požívající výsad a imunit podle zákona (§ 4 odst. 1): prezident republiky (čl. 65 odst. 1 Ústavy, soudce Ústavního soudu (§ 4 odst. 2 zák. č. 182/1993 Sb. osoba požívající výsad a imunit podle mezinárodního práva (§ 4 odst. 2) Podle jiného zákona poslanci a senátoři na žádost (§ 4 odst. 4) osoby vypočtené v § 4 odst. 5
Právnická osoba jako pachatel přestupku K naplnění znaků přestupku došlo jednáním fyzických osob jednajících za PO (§ 20 odst. 2), jejich jednání se přičítá PO, jestliže tato fyzická osoba porušila povinnost uloženou právnické osobě, resp. uložené organizační složce nebo součásti PO, k porušení právní povinnosti došlo při činnosti PO nebo v přímé souvislosti s ní nebo ku prospěchu PO nebo v jejím zájmu
Podnikající fyzická osoba jako pachatel přestupku je podnikatelem, ke spáchání správního deliktu došlo při podnikání nebo v přímé souvislosti s ním, fyzická osoba svým jednáním porušila právní povinnost, která je uložena podnikající FO nebo FO, nebo k naplnění znaků přestupku došlo jednáním jednající FO, které se jí přičítá
Subjektivní předpoklady odpovědnosti za přestupek Zavinění u přestupku fyzické osoby, konstrukce skutkových podstat z hlediska zavinění Skutkový a právní omyl Objektivní odpovědnost právnických osob a podnikajících fyzických osob Liberační důvod