Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení PSP ČR Jiří Skuhrovec, EconLab z.s., Fakulta sociálních věd UK

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Cíle analýzy EK: Realizovat nezávislou studii o centrálním zadávání s cílem: Srovnat českou a zahraniční praxi Identifikovat problematické body Předložit konkrétní doporučení 2

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Přínos centrálního zadávání Cenové úspory (?) 35 % Maďarsko, Finsko 17,7 % Rakousko 13,9 % Itálie 8,5 % ČR 4,8 % Portugalsko Úspory transakčních nákladů Na povinné komodity se v roce 2014 vypsalo v ČR 1537 zakázek v režimu zákona. Statisticky je 3,9% zakázek, tj 53 z nich přezkoumáváno ÚOHS Nejméně 30% zakázek je administrováno externě (EconLab, 2014) 3

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení STAV V ČR 4

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Nákupy komodit - stát 5 Statistiky zachycují mediánové ceny a počty výběrových řízení v režimu zákona na vybrané komodity (Elektřina, Plyn, Nábytek, IT Hardware, Telekomunikace, Auta, Bezpečnostní služby a kancelářské potřeby) s konečnou cenou nad 2 mil. Kč bez DPH. Zdroj: databáze EconLab

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Nákupy komodit – vláda ČR 6 Statistiky zachycují výběrová řízení v režimu zákona na vybrané komodity (Elektřina, Plyn, Nábytek, IT Hardware, Telekomunikace, Auta, Bezpečnostní služby a kancelářské potřeby) s konečnou cenou nad 2 mil. Kč bez DPH. Graf je omezen na organizace ze seznamu resortních organizací povinných k centrálnímu zadávání MMR s výjimkou státních a státem vlastněných podniků. To též platí pro následující grafy, Zdroj: databáze EconLab

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Nákupy komodit – závěry? V obou kategoriích (vláda i stát plošně) Přibylo zakázek v režimu zákona Mediánová velikost stagnovala Celkový objem nevzrostl Nemá mít centrální zadávání opačný efekt? 7

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Kolik komodit se nakupuje centrálně? 8

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Kolik komodit se nenakupuje centrálně? (vláda ČR) 9 Zdroj: MMR (2015), EconLab

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Kolik komodit se nenakupuje centrálně? (ČR) 10 Zdroj: MMR (2015), EconLab

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Rozsah centrálního zadávání V roce 2014 bylo vládou ČR centrálně nakoupeno 30,1 % objemu povinných komodit Jedná se nejvýše* o 18,1 % objemu nákupu těchto komodit veřejnými zadavateli v ČR Existuje tu prostor pro rozšíření? *Uvedené statistiky celkových nákupů vycházejí z dat Věstníku veřejných zakázek. Při zahrnutí nákupů mimo režim zákona by relativní objem centrálního nákupu mohl být výrazně nižší. 11

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Průzkum: centrální zadávání napříč obcemi, státní správou 77 % dotázaných obcí (26 z 34) v posledních třech letech zadávalo jako centrální zadavatel 96 % všech respondentů (48 z 50) by nakupovalo od národního centrálního zadavatele, byl-li by dostupný 92 % elektřinu 76 % zemní plyn 36 % IT hardware, software 28 % telco, kancelářské potřeby 22 % auta 12

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení DOPORUČENÍ 13

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Uvolnění zákonných omezení Zákon omezuje transakce centrálnímu zadavateli Zadání je podmíněno ex-ante uzavřením smlouvy s pověřujícím zadavatelem Aplikovatelné v rámci resortů či jednotlivých měst, i tam vláda přiznává problémy. Není podmíněno evropskou směrnicí 14

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Centrální zadávání obcím MMR (2011) jej plánovalo na rok 2014 V strategii není Varianty implementace Shora – vládní agentura (Rakousko) Samoregulační orgán (Finsko) Zdola (spolky obcí – Nizozemí) 15

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Elektronizace Pouze 34 % centrálních zadavatelů koordinuje zadávání s pomocí nějakého elektronického nástroje 17 % EZAK, 0% NEN Nikde v zahraničí bez elektronizace CZ nefunguje Možná řešení: Povinný přechod na NEN (2018?) Komunikační standard Lehká „e-shopová“ řešení 16

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Okruh pro povinné CZ Vyhlášky definují povinné subjekty jako veřejné zadavatele podřízené vládě V seznamu povinných subjektů chybí řada podniků s účastí státu Obsažené podniky (Česká pošta, České dráhy) mají typicky výjimku Seznam vykazuje další možné nedostatky - chybějících i přebývající subjekty 17

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Personální kapacity MMR (2011) plán alokace 12 zaměstnanců na větších, 7 na menších ministerstvech S výjimkou MV reálně 0-5 zaměstnanců nevyčleněných z jiných agend V zahraničním srovnání typicky zaměstnanců centrálního zadavatele 18

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Komodity pro CZ Co v ČR chybí nad rámec „povinných“ komodit? Obce: Pojištění Paliva Zahraničí: Paliva Cestovní výdaje Zdravotnický materiál IT a Bezpečnostní služby 19

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Závěr Skrze CZ jde v ČR 0,4% objemu zakázek, v zahraničí je běžných 1 – 6 % skrze jediného zadavatele. Potenciál k úsporám je nejméně 800 mil. Kč a 50 sporů u ÚOHS ročně Klíčová doporučení: Uvolnit nadbytečnou zákonnou regulaci Urychlit elektronizaci (nespoléhat na NEN) Rozvinout CZ pro obce a kraje Alokovat na CZ dostatek zaměstnanců 20

Jiří Skuhrovec, Econlab, Univerzita KarlovaCentrální zadávání v ČR: současný stav a doporučení Děkuji za pozornost This publication has been produced with the financial support of the European Commission. Responsibility for the information and views set out in this study lies entirely with the author(s). The content of this study does not reflect the official opinion of the European Union institutions. Neither the European Union institutions and bodies nor any person acting on their behalf may be held responsible for the use which may be made of the information contained therein.