Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy 2. Workshop Ing. Milana Richtera, radního hl.m.Prahy pro kulturu Josef Herman 25.6.2007.

Prezentace na téma: "Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy 2. Workshop Ing. Milana Richtera, radního hl.m.Prahy pro kulturu Josef Herman 25.6.2007."— Transkript prezentace:

1 Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy 2. Workshop Ing. Milana Richtera, radního hl.m.Prahy pro kulturu Josef Herman 25.6.2007

2 O co půjde  Otázky, které je třeba v grantovém systému řešit Domnívám se, že stávající model tyto otázky nezohlednil  Kroky k proměně grantového systému města Prahy Grantové řízení jako součást přístupu města ke kulturním a uměleckým aktivitám  Vše řešila už Analýza transformace příspěvkových organizací – divadel zřizovaných hlavním městem Prahou, Divadelní ústav pro MHMP, 2001, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=5520 http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=5520

3 Jak zpracovat návrh proměny grantového systému  Systém mají dle základních požadavků navrhnout odborníci nabízí se objednat v Institutu umění - Divadelním ústavu  Takto vznikl i Program podpory profesionálních divadel, orchestrů a sborů Formulování systému je věc odborná a politická, nikoli burza nápadů poskytovaných zdarma na workshopu  Potencionální žadatelé nemají systém navrhovat, ale pouze připomínkovat

4 Nezbytný předpoklad fungujícího grantového systému  Oddělení odborného a politického rozhodování Platí pro všechny typy podpory Platí pro všechny typy podpory  granty, spolupořadatelství, dotace příspěvkovým organizacím politická a odborná rovina grantového řízení se mají doplňovat, nikoli křížit, natož vzájemně soupeřit politická a odborná rovina grantového řízení se mají doplňovat, nikoli křížit, natož vzájemně soupeřit

5 Politické rozhodování (výbor pro kulturu, Rada města, zastupitelstvo):  Stanovení kulturní politiky (vize) města Mj. stanovení priorit (mohou se proměňovat) návrh vize zpravidla zpracuje poradní odborné grémium („Rada“), které si města stanovují  může být zčásti nebo zcela totožné s odbornou grantovou komisí  Stanovení příslušné rozpočtové kapitoly města Objem prostředků vyčleněných pro kulturu  Stanovení modelu grantového řízení  Jmenování odborné grantové komise stanovení mechanismu obměny komise  Přidělení dotace  Vyhodnocení dotace z hlediska dodržení ekonomických pravidel  = Vliv volených politiků na dotace je větší než vliv „odborníků“ – je to správné

6 Odborné rozhodování (odborná grantová komise bez politiků)  Posouzení grantových žádostí  Zdůvodnění návrhů na přidělení dotace  Posouzení odborných výsledků realizovaných grantů zároveň součást následujícího grantového řízení, pokud se subjekt znovu přihlásil  Odborné rozhodování Mělo by být veřejně kontrolovatelné a zpochybnitelné nemá se řídit jen vlastním „vkusem“

7 Postup zpracování návrhu systému  navrhnout principy systému Zatím nejsou jasné – viz vztah ke „komerčním“ subjektům  Navrhnout základní parametry systému Především hodnotící kritéria a způsob jejich uplatnění  Navrhnout konkrétní podobu dokumentů, kritérií, organizační struktury řízení Technická záležitost

8 Principy grantového systému  Vycházejí z kulturní politiky (vize) města – stanovení priorit Viz Analýza transformace… (2001)

9 = Otevřený systém  Umožňuje vznik nových a zánik starých aktivit Prostupnost mezi kategoriemi Princip účelné kontinuity  Posouzení dle kritérií systému podléhají všechny subjekty, i příspěvkové organizace a spolupořadatelství města

10 = Rovný přístup subjektů k veřejným zdrojům  včetně komerčních subjektů za jasně stanovených podmínek Velmi by tomu napomohlo dokončení transformace příspěvkových organizací  Nezbytný předpoklad fungujícího „trhu“

11 = Veřejná kontrola grantového řízení  Rozhodnutí udělit/neudělit prostředky musí být zdůvodněné Kontrola způsobu posouzení grantových žádostí  Zveřejnění návrhů na udělení grantů ze strany grantové komise  Průhledné rozdělování veřejných prostředků

12 účel dotací Základní kritéria systému účel dotací  Cíle dotací Veřejná služba  dotace na vstupenku Podpora určitých druhů a typů umělecké tvorby  Tvorba pro děti, výjimečné projekty Podpora vybraných skupin tvůrců  Výjimečné osobnosti, mladí začínající umělci aj. Umělecký provoz  Mimořádné provozní náklady, zahraniční spolupráce, koprodukce, pořízení produkce Investice  Pořízení techniky, stavební úpravy apod.

13 ategorizace projektů Základní kritéria systému kategorizace projektů  Kategorie = různá míra podpory ze strany města  Kategorie stanovené dle různých kritérií, resp. jejich souběhu, např. Podle délky podpory  Dlouhodobé, krátkodobé, periodické akce Podle významu (umělecké kvality) Podle společenské potřebnosti – priority kulturní politiky  Vstupní kritéria vymezují zařazení do kategorií, případně do systému vůbec  Prostupnost mezi kategoriemi !!!  Kategorie mohou být samostatné „rozpočtové kapitoly“ systému

14 kritéria hodnocení Základní kritéria systému kritéria hodnocení  Pouze ekonomická považuji za nevyhovující ve stávajících podmínkách sponzoringu, daní apod. Použitelná jen v některých kategoriích  Ekonomická i umělecká ve stanoveném poměru Patrně nejschůdnější řešení  mohou platit různá kritéria pro různé kategorie žadatelů

15 způsob hodnocení Základní kritéria systému způsob hodnocení  Složení komise početnější „statistická“ nebo méně početná „ověřovací“  Hlasování – ověřování sebedefinice subjektu (model Programu podpory profesionálních divadel) Zastoupení odborníků a politiků  Podle mne bez politiků Externí posudky, doporučení  Jsou možné, nikoli nezbytné  Komunikace se žadatelem Nepovažuji za potřebné veřejné slyšení

16 Časové horizonty proměny grantového systému  Proces připomínek a schvalování se pohybuje v řádu měsíců  Proces odborného návrhu systému se pohybuje v řádu týdnů předpokládá se využití některého ze stávajících modelů grantových řízení Viz např. Srovnání modelů financování divadla, se zvláštním zřetelem ke grantovým systémům, v evropských metropolích, především v zemích EU, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?i d=7162 http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?i d=7162

17 Přechodně upravit stávající systém  Doporučuji zásadně přepracovat grantový systém v logických krocích tak, aby nebyla narušena kontinuita přidělování grantových prostředků  Následně navrhuji kroky podle naléhavosti řešení Za nezbytné pro nejbližší grantové řízení považuji první dva body

18 = Oddělit hodnocení odborné a politické  Rekonstruovat systémové složení grantových komisí

19 = Rozhodnout o způsobu hodnocení komise „statistická“ nebo „ověřovací“ podle zvoleného modelu rozhodování

20 = Dopracovat kategorizaci projektů  Dle výše navržených zásad, postupně

21 = Dopracovat konkrétní kritéria hodnocení projektů podle kategorií  V zásadě rozhodovat podle prokázaných výsledků žadatele zavést kategorii „prvních žadatelů“  Pokud by se rozhodlo postupovat cestou sebedefinice a jejího „ověřování“, pak je nezbytné ihned dopracovat i tato kritéria Nepovažuji to za proveditelné  za nejschůdnější přechodné řešení považuji rekonstruovat grantovou komisi na „statistickou“ ryze odbornou – model grantového řízení odboru umění MK

22 Doporučení grantového systému  Osobně doporučuji za základ grantového řízení Program podpory profesionálních divadel … Ministerstva kultury Viz http://www.mkcr.cz/umeni/programy/default.htmhttp://www.mkcr.cz/umeni/programy/default.htm Zahrnuje hodnocení podle ekonomických i uměleckých kritérií Vlastní hodnocení se provádí hodnotící tabulkou na základě doložené sebedefinice žadatele  Tabulka urychluje posuzování a poskytuje průkazné výsledky  Umožňuje uplatnit námitky žadatelů  Argument vůči veřejnosti i politikům  Zpětná kontrola práce odborných posuzovatelů

23 Doporučení základních uměleckých kritérií  Jsou obsaženy už v Analýze transformace… (2001)  V zásadě hodnotí postavení (renomé) subjektu (individua, organizace) ve srovnatelné oblasti divadelního umění  Hlavní kritéria pro stanovení „renomé“: Kritická reflexe, ocenění, uznávané osobnosti, koprodukce, návštěvnost, dosah (lokální až mezinárodní), umělecké inovace (dramaturgické, inscenační, jiné) = obecně souhrn společenského ohlasu subjektu

24 Příklad možné kategorizace  Obsaženo v Analýze transformace… (2001) i jinde  Kategorie jako úseky souvislé hodnotové řady Metropolitní divadla – kontinuální podpora, nejvyšší % nákladů Městská divadla – víceletá podpora (4 roky), nižší % nákladů Podporovaná divadla – víceletá podpora (2-3 roky) Periodické akce – zaručená podpora dalšího ročníku Jednoleté granty – různé zacílení

25 Závěrem  Nedůvěra v grantový systém vyplývá obecně z neřešených základních otázek, které reálně pokládají uchazeči o grant  Systém navržený pro praxi nemusí být organizačně a provozně příliš složitý, jak se nyní možná zdá  Lze ho navrhnout tak, aby byl jasný, průhledný a v zásadě neměnný, nutný vývoj systému zajišťují jeho proměnlivé parametry  Honorovaná profese – nikoli brigáda pro blaho celku