Politika súdržnosti ( ) Návrhy Komisie na nové predpisy

Prezentace na téma: "Politika súdržnosti ( ) Návrhy Komisie na nové predpisy"— Transkript prezentace:

1 Politika súdržnosti (2007-2013) Návrhy Komisie na nové predpisy
14. júla 2004 1

2 Návrhy novej právnej architektúry
Všeobecné nariadenia pre Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond a Kohézny fond Rada jednomyseľne, so súhlasom EP Európsky fond regionálneho rozvoja, ESF: spolurozhodovanie; Kohézny fond: konzultácie Nariadenie Európskeho fondu regionálneho rozvoja Nariadenie ESF Nariadenie Kohézneho fondu Nariadenie zakladajúce Európske zoskupenie pre cezhraničnú spoluprácu (European grouping of cross-border co-operation - EGCC) Jedno nariadenie Komisie Informovanie, propagácia, finančná kontrola a finančné opravy Nové: Všeobecné nariadenie použité pri Kohéznom fonde; nový rozvoj vidieka Fond teraz mimo politiky súdržnosti; jedno nariadenie Komisie miesto piatich pre jednotlivé špecifické aspekty; zjednodušené pravidlá spôsobilosti včlenené do všeobecných nariadení a nariadení fondov. 2

3 Pozadie : široká diskusia s členskými krajinami, regiónmi a ďalšími účastníkmi o budúcich prioritách a riadení, ktorú usporiadala Komisia Február 2004: Komisia prijíma Oznámenie o finančných perspektívach na obdobie prideľujúce 336 miliárd Eur na politiku súdržnosti a 3. správu o súdržnosti stanovujúcu rámec reformy politiky Máj 2004: Tretie fórum súdržnosti v Bruseli s viac ako 1400 účastníkmi, ktorí podporili prístup Komisie 3

4 Dopad politiky súdržnosti
Rast: Nástroje súdržnosti zvyšujú verejné a súkromné investície v regiónoch prijímajúcich dotácie Konvergencia: Fond prispieva k rastu HDP v zaostávajúcich regiónoch Zamestnanosť: Vytváranie pracovných miest a zvyšovanie potenciálu ľudských zdrojov Zvyšovanie ľudského a produkčného kapitálu Lepšia regionálna a miestna správa Finančná stabilita na 7 rokov 4

5 Politika súdržnosti v období 2000 - 2006
Cieľ posilnenie ekonomickej a sociálnej súdržnosti a zníženie rozdielov medzi regiónmi Nástroje tri Ciele a štyri Iniciatívy Spoločenstva; 49,5 % populácie v EÚ s 25 členmi žije v oblastiach spĺňajúcich kritériá Cieľa 1 alebo Cieľa 2 Finančné zdroje približne 233 miliárd eur predstavujúcich tretinu celkového rozpočtu EÚ alebo 0,45 % HDP EÚ 5

6 a siete (Európsky fond regionálneho rozvoja)
Programy a nástroje Spôsobilosť Priority Dotácie Priorita Konvergencia ,5 % vrátane špeciálneho programu pre najvzdialenejšie regióny (264 miliárd EUR) Regionálne a národné programy Európsky fond regionálneho Rozvoja ESF Regióny s HDP na osobu <75 % priemeru EÚ25 inovácie; životné prostredie/ prevencia rizík ; dostupnosť; infraštruktúra; ľudské zdroje; administratívna kapacita 67,34 % = 177,8 miliárd EUR 8,38 % = 22,14 miliárd EUR Štatistický dopad: Regióny s HDP na osobu <75 % v EÚ15 a >75 % v EÚ25 Politika súdržnosti 3 Ciele Rozpočet: 336,1 miliárd EUR (0,41% HDP EÚ) Kohézny fond Členské štáty s hrubým národným dôchodkom na osobu < 90% priemeru EÚ25 doprava (TEN); trvalý rozvoj dopravy; životné prostredie; obnoviteľné zdroje energie. 23,86 % = 62,99 miliárd EUR Priorita Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť 17,2% (57,9 miliárd EUR) Regionálne programy (Európsky fond regionálneho rozvoja) a národné programy (ESF) Členské štáty navrhujú zoznam regiónov (NUTS1 alebo NUTS2) inovácie životné prostredie/ prevencia rizík dostupnosť stratégia európskej zamestnanosti 83,44 % = 48,31 miliárd EUR Postupné zavádzanie regiónov, ktoré v  období pokrýva Cieľ 1, ale nepokrýva ich Priorita Súdržnosti 16,56 % = 9,58 miliárd EUR Čl. 3-7 a 15-18 Všeobecných nariadení a finančného výhľadu Priorita Európska teritoriálna spolupráca 3,94 % (13,2 miliárd EUR) Cezhraničné a nadnárodné programy a siete (Európsky fond regionálneho rozvoja) Hraničné a väčšie regióny nadnárodnej spolupráce inovácie; životné prostredie/ prevencia rizík dostupnosť kultúra, vzdelávanie 35,61 % cezhraničné programy 12,12 % ENPI 47,73% nadnárodné 4,54% siete

7 Politika súdržnosti (2007-2013)
Rozdelenie podľa cieľov v miliardách Euro (celkom: 336,1 miliard EURO) Vonkajšie hranice: 1,6 Cezhraničná spolupráca: 4,7 Nadnárodná spolupráca: 6,3 Postupné zavádzanie pri regiónoch spadajúcich pod Cieľ 1 v období Sietea: 0,6 Regióny patriace mimo konvergenciu Regióny s HDP pod 75 % Špeciálny program pre najvzdialenejšie regióny: 1,1 Kohézny fond Čl Všeobecných nariadení a finančného výhľadu Konvergencia Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť Európska územná spolupráca Regióny postihnuté tzv. štatistickým dopadom 7

8 Hlavné princípy reformy
Koncentrácia: strategickejší prístup posilňujúci priority Únie; geograficky – približne 80 % dotácií do menej rozvinutých regiónov, tematicky – zameranie na Lisabonský a Göteborský program Zjednodušenie: menší počet nariadení; menej cieľov – menej fondov; programovania; už žiadne delenie na pásma, jeden program na fond; flexibilnejšie finančné riadenie; kontrola proporcionality, hodnotenie a monitorovanie; spôsobilosť výdavkov Decentralizácia: silnejšie úlohy pre regióny a miestne inštitúcie 8

9 Koncentrácia: strategickejší prístup
Rada prijala pred novým programovým obdobím súhrnný strategický dokument o politike súdržnosti vrátane názoru Európskeho parlamentu: Jasná definícia priorít členských štátov a regiónov Jasné spojenie medzi politikou súdržnosti a Lisabonskou & Göteborskou stratégiou, väčšia dôslednosť so Všeobecnými smernicami hospodárskej politiky a Európskou stratégiou zamestnanosti Výročná správa Komisie pre inštitúcie EÚ na určenie pokroku členských štátov a jej analýza v Rade Čl Všeobecných nariadení 9

10 Geografická koncentrácia
Regióny pod alebo blízko 75 % prahu Priemer HDP na osobu pod 75 % v EÚ25 Štatistický dopad pod 75 % v EÚ15 nad v EÚ25 „prirodzene“ nad 75 % z dôvodu rastu Ďalšie regióny Index EU 25 = 100 Čl. 5+6 Všeobecných predpisov Zdroj: Eurostat

11 Finančné zdroje: väčšia koncentrácia na menej rozvinuté regióny
Ciele konvergencie: 78,5 % (264 miliárd EUR) všetkých dotácií pre členské krajiny a regióny NUTS úrovne II, dotácie pre spôsobilú populáciu, regionálnu a národnú prosperitu a nezamestnanosť Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť: 17,2 % (57,9 miliárd EUR) zo všetkých dotácií pre regióny úrovne NUTS I alebo II, dotácie na spôsobilú populáciu, regionálna prosperita, nezamestnanosť, miera zamestnanosti, úroveň vzdelania zamestnaných osôb a hustota obyvateľstva Európska územná spolupráca: 3,94 % (13,2 miliárd EUR) všetkých dotácií pre členské štáty pre spôsobilú populáciu Čl Všeobecných predpisov 11

12 Všeobecných predpisov
Zjednodušenie Všeobecne: 3 miesto 7 cieľov, 3 miesto 5 fondov, jeden program na fond, nedelenie do zón mimo Prioritu „Konvergencia“ Programovanie: 2 kroky miesto 3 Doplnkovosť overovaná len v rámci Priority Konvergencia Finančná správa na úrovni vysokej priority, umožňujúca väčšiu flexibilitu pre úpravy programov Spôsobilosť výdavkov podľa národných pravidiel (s niekoľkými málo výnimkami) Kontrolný systém: proporčný pri spolufinancovaní Spoločenstva pod úrovňou 33 % a 250 miliónov EUR zo všetkých výdavkov Čl a 73 Všeobecných predpisov 12

13 Všeobecných predpisov
Decentralizácia Silnejšia úloha regiónov: spoločné riadenie na európskej, národnej, regionálnej, mestskej a miestnej úrovni Všetky regióny využijú politiku Súdržnosti Mestské opatrenia: delegovanie právomocí na mestské úrady Čl. 12 a 58 1a) Všeobecných predpisov 13

14 Všeobecných predpisov
Realizácia hlavných politických zásad (1) Doplnkovosť, konzistencia a prispôsobenie: intervencie dopĺňajú národné, regionálne, miestne a úniové priority, súvisia so strategickým rámcom a riadia sa Zmluvou Viacročné programy zaisťujú kontinuitu Partnerstvo: týka sa strategických a operačných aspektov politiky a predpokladá zapojenie regionálnych, mestských, miestnych a iných úradov, ekonomických a sociálnych partnerov a občianskej spoločnosti, ekologických organizácií a orgánov pre rovnaké príležitosti Čl. 8-10 Všeobecných predpisov 14

15 Všeobecných predpisov
Realizácia hlavných politických zásad (2) Subsidiarita a proporcionalita: zásahy rešpektujú inštitucionálny systém členského štátu a riadenie je priamo úmerné príspevku Spoločenstva v oblastiach kontroly, hodnotenia a monitorovania Zdieľané riadenie: členské štáty a Komisia sa delia o zodpovednosť nad kontrolou rozpočtu Doplnkovosť: štrukturálne fondy nemôžu nahradiť národné verejné výdavky (uplatnenie „Konvergencie“) Rovnaké príležitosti pre mužov a ženy: uplatnenie pri všetkých krokoch riadenia fondov Čl Všeobecných predpisov Art Gen.Reg. 15

16 Všeobecných predpisov
Finančné zdroje: odmena za kvalitu a väčšiu flexibilitu Rezerva kvality a výkonu: 3 % dotácií pre Priority „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“; Rada rozhodne v roku 2011 o prideľovaní podľa kritérií kvality Národná rezerva pre nepredvídané situácie: 1 % Priority „Konvergencia“ a 3 % Priority „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ budú pridelené na nečakanú ekonomickú a sociálnu reštrukturalizáciu Čl. 20, 48, 49 Všeobecných predpisov Art. 35 and 36 Gen.Reg. 16

17 Strategické smernice, programy a dôsledky
Strategické smernice Spoločenstva pre súdržnosť navrhuje Komisia, prijíma Rada a schvaľuje Európsky Parlament 1 Národný strategický referenčný rámec navrhuje členský štát pri použití princípu partnerstva; odráža zameranie Únie, stanovuje národnú stratégiu a jej programy; nakoniec o ňom rozhoduje Komisia 2 Operačné programy jeden program na fond a členský štát alebo región, popis priorít, riadenie a finančné zdroje; navrhuje členský štát alebo región; nakoniec o ňom rozhoduje Komisia 3 Riadiaci program a výber projektu vykonávajú členské štáty a regióny; princíp „zdieľaného riadenia“ = spoločný postup s Komisiou 4 5 Strategická priebežná kontrola a výročná diskusia na jar v Európskej rade, základom je výročná správa Komisie a čenských krajín Čl Všeobecných predpisov Art and 28 Gen.Reg. 17

18 Zdieľané riadenie a kontrola
Všeobecne: Členská krajina musí vytvoriť efektívny systém pre riadenie, certifikáciu a kontrolu výdavkov Operačný program: Riadiaci orgán pre zavádzanie programu. Certifikačný orgán pre osvedčenie výdavkov a kontrolný orgán pre vykonávanie auditov v súlade s medzinárodnými štandardmi Komisia: Zodpovednosť za vykonávanie všeobecného rozpočtu zahŕňajúcu vlastné audity Proporcionalita: Pri úrovni spolufinancovania Spoločenstva pod 33 % alebo 250 miliónov EUR sa niektoré ustanovenia neuplatňujú Čl. 12, 57-59, 69-73 Všeobecných predpisov Art and Gen.Reg. 18

19 Všeobecných predpisov
Prispôsobenie výšky príspevkov Spoločenstva Miera účasti sa mení vzhľadom na ekonomické, sociálne a územné problémy a je vypočítaná ako podiel na verejných financiách: 85 % pre Kohézny fond; vzdialené regióny a vzdialenejšie grécke ostrovy 75 % pre programy „Konvergencia“ (výnimka: 80 % pre členské štáty v Kohéznom fonde) 50 % pre programy „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ 75 % pre programy „Európska územná spolupráca“ +10 % pre medziregionálnu spoluprácu +5 % (60 % maximum) pri „Regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti“ pre územia s prírodným znevýhodnením (ostrovy, hory, husto osídlené územia a regióny s vonkajšou hranicou pred 30. aprílom 2004) Čl Všeobecných predpisov 19

20 Konvergencia a regionálna konkurencieschopnosť (1)
Európsky fond regionálneho rozvoja financuje v rámci Priority „Konvergencia“: výskum a technologický rozvoj, inovácie a podnikanie; informačné spoločnosti; životné prostredie; prevencia rizík; turistika; dopravné siete /transeurópska sieť; energetické siete a obnoviteľné energie; vzdelávanie a investície do zdravia; priama pomoc malým a stredným podnikom Priority „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť: Inovácie a ekonomika založená na znalostiach (veda a výskum, transfer technológií, inovácie v malých a stredných podnikoch) Životné prostredie a prevencia rizík (NATURA 2000 rehabilitácia kontaminovaných pôd; podpora energetickej výkonnosti a obnoviteľnej energie) Prístup – mimo územia miest – na dopravu a telekomunikačné služby všeobecného ekonomického záujmu Čl. 4-5 Predpis Európskeho fondu regionálneho rozvoja 20

21 Európska územná spolupráca
Európsky fond regionálneho rozvoja financuje v rámci Cezhraničné ekonomické a sociálne aktivity podnikanie a rozvoj malých a stredných podnikov, turistika a kultúra; ochrana životného prostredia; lepší prístup k dopravným, informačným a komunikačným sieťam a službám, vodné a energetické systémy; sociálne a kultúrne infraštruktúry zvlášť v oblasti zdravotníctva a vzdelávania; Nadnárodná spolupráca, integrovaný územný rozvoj: riadenie vodnej a prímorskej dopravy, prístupnosť, vyspelé komunikačné a informačné technológie, bezpečnosť na mori, prevencia rizík, veda a výskum a siete technologického rozvoja atď.; Prepojenosť a výmena skúseností medzi regionálnymi a miestnymi úradmi: programy spolupráce, štúdie, zber dát, pozorovanie a analýza vývojových tendencií v Únii (štúdie, zber dát a analýza trendov rozvoja Spoločenstva). Čl. 6 Predpis Európskeho fondu regionálneho rozvoja Art. 5 ERDF Reg. 21

22 Zaostrenie na zamestnanosť
Európsky sociálny fond (ESF) financuje v rámci Priorita „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“: Rastúca prispôsobivosť pracovníkov a podnikov; Lepší prístup k pracovným príležitostiam a väčšia účasť na trhu práce; Posilnenie sociálneho začlenenia znevýhodnených osôb a potlačovanie diskriminácie; Podpora reforiem na poli zamestnanosti a začlenenia (pakty, partnerstvá). Priorita „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“: väčšie a lepšie investície do ľudského kapitálu (vzdelávanie, odborná príprava, postgraduálne štúdiá); posilňovanie inštitucionálnej kapacity a efektívnosti verejnej správy a iných organizácii (štúdie, odborné vzdelávanie pre subjekty zúčastňujúce sa štrukturálnych fondov). Čl. 3 Predpis ESF Art. 2 ESF Reg. 22

23 Predpis Kohézneho fondu
Zaostrenie na dopravnú a ekologickú infraštruktúru: Kohézny fond Viacročný program: program Kohézny fond bude pripravovaný spoločne s Operačnými programami Európskeho fondu regionálneho rozvoja v oblasti dopravnej a ekologickej infraštruktúry Spolufinancované projekty: transeurópske dopravné siete, Prioritné projekty v oblasti životného prostredia a trvalého rozvoja podporujúce železničné, námorné, multimodálne a trvalé mestské dopravné spojenia, energetickú a obnoviteľnú výkonnosť Podmienená výpomoc: podpora závisí na zvládaní verejného deficitu zo strany členských štátov Čl. 3 Všeobecných predpisov a Čl. 5 Predpis Kohézneho fondu Art CF Reg. 23

24 Európskeho zoskupenia
Európske zoskupenie pre cezhraničnú spoluprácu Minulosť: problémy pri riadení cezhraničných, nadnárodných a medziregionálnych programov a projektov z dôvodu rozdielov v národných legislatívach a postupoch Prístup: inštitúcie so zákonným štatútom založeným na dobrovoľnej „dohode“ medzi členskými štátmi a/alebo regiónmi, podľa ktorých sa riadia cezhraničné, nadnárodné a medziregionálne programy a projekty podľa čl. 159 Abs. 3 TEC Žiadna finančná zodpovednosť fondov Spoločenstva nemôže byť delegovaná Európskemu zoskupeniu pre cezhraničnú spoluprácu Čl. 1-3 Predpis Európskeho zoskupenia pre cezhraničnú spoluprácu 24

25 Ďalšie kroky Koniec 2005: Rozhodnutie Rady a Európskeho parlamentu
Začiatok roku 2006: Rada prijme všeobecné zásady Spoločenstva v oblasti stratégie súdržnosti 2006: Príprava programov na obdobie 1. januára 2007: Začiatok vykonávania 25