Právní úprava nakládání s chemickými látkami Prevence závažných havárií 28. listopadu 2007

Nakládání s chemickými látkami

1. Úvodní poznámky identifikováno více než 18 miliónů chemikálií, obchoduje se řádově s desetitisíci zvýšení výnosů v zemědělství, zdravotnictví, průmysl X riziko toxicita biokumulace perzistence

2.1. Právní úprava – mezinárodní právo Implementační plán (2002) Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy (1998) Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (2001)

2.2. Právní úprava – komunitární úroveň Šestý akční program pro životní prostředí Životní prostředí a lidské zdraví Bílá kniha – Strategie budoucí politiky v oblasti chemických látek a přípravků systém REACH

Komunitární předpisy předpisy, jejichž cílem je postupná harmonizace národních norem týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek přepisy regulující přístup některých nebezpečných chemických látek a přípravků na společný trh Nařízení EP a Rady 850/2004/ES o POPs v ČR platné od 19. 5. 2004 Nařízení EP a Rady 648/2004/ES o detergentech normy upravující dovoz a vývoz ze třetích zemí nebo do nich Nařízení EP a Rady 304/2003/ES o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek

Dvojí metr na chemické látky v EU látky existující (100 106) látky nové pro firmy výhodnější používat staré chemikálie než investovat čas a peníze do registrace nové

REACH ruší dělení látek na „existující“ a „nové“ registrace všech látek vyráběných nebo dovážených v množství nejméně 1t/rok dva typy hodnocení hodnocení předběžných informací hodnocení chemické látky registrace shromáždit soubor informací a využít je pro bezpečné nakládání s látkami evaluace vyhodnocení technických podkladů autorizace povolení uvedení na trh Evropská chemická agentura

2.3. Právní předpisy – národní z. č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií z. č. 156/1998 Sb., o hnojivech z. č. 91/1996 Sb., o krmivech z. č. 79/1997 Sb., o léčivech z. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči + další zákony (viz učebnice prof. Damohorského) + řada prováděcích přepisů

3.1. Nástroje – administrativní registrace Ministerstvo zdravotnictví referenční číslo + zápis do seznamu registrovaných látek plná X omezená oznamování a evidence u látek, které nepodléhají registraci evidence povinná MŽP obdrží údaje stanovené v § 28 odst. 2 v podobě počítačových datových souborů ve speciálním formátu Národní seznam prioritních látek osvědčení o dodržování zásad správné laboratorní praxe zkoušení nebezpečných vlastností látek nebo přípravků

3.2. Nástroje – informační následné informace souvislost s registrací informace, které je nutno sdělit po přidělení referenčního čísla označování látek a přípravků označení na obalu náležitosti stanoví zákon český jazyk, návod k použití, předlékařská pomoc bezpečnostní list souhrn identifikačních údajů o výrobci nebo dovozci, o nebezpečné látce a o ochraně zdraví a životního prostředí

3.3. Nástroje sankční ustanovení § 38 a násl. institut nápravných opatření taxativní výčet správních deliktů institut pořádkové pokuty – souvislost s výkonem kontrolní a dozorové činnosti

3.4. Nástroje institucionální MŽP Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti krajské hygienické stanice celní úřady

4. Základní instituty klasifikace látek a přípravků Seznam závazně klasifikovaných nebezpečných látek Seznam nových látek (ELINCS) zkoušení nebezpečných vlastností metody stanovené zákonem nebo Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj balení látek a přípravků zvláštní požadavky pro obaly a uzávěry zvláštní ustanovení pro obaly určené k prodeji spotřebiteli hodnocení rizika kontrola úplnosti a správnosti technických podkladů pro registraci – hodnocení rizika pro zdraví (MZd) a pro životní prostředí (MŽP)

Prevence závažných havárií

1. Obecné poznámky organizační, technická, ekonomická i právní opatření k předcházení vzniku havárií týká se objektů a zařízení, ve kterých je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek cílem snížit pravděpodobnost vzniku havárie a omezit následky jejího vzniku na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek definice závažné havárie - § 2 písm. e)

2.1. Právní předpisy - mezinárodní Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států Evropská hospodářská komise OSN Helsinky, 1992 pro ČR platná od 10.9.2000 Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích platná od 1.11.2000

2.2. Právní předpisy - komunitární Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky (Seveso II) Směrnice EP a Rady 2003/105/ES, kterou se mění Směrnice 96/82/ES

2.3. Právní předpisy - národní z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií provázanost k krizovou legislativou: z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon z. č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému z. č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky

3.1. Nástroje - administrativní zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny na návrh rozhoduje krajský úřad součástí i posouzení protokolu o nezařazení v případě rizika domino efektu – povinnost výměny údajů mezi provozovateli vyjádření MŽP a dotčených orgánů veřejné správy k návrhu bezpečnostního programu prevence ZH a bezpečnostní zprávy rozhodnutí KÚ o bezpečnostním programu prevence závažné havárie rozhodnutí KÚ o bezpečnostní zprávě kontrola

3.2. Nástroje – koncepční plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení bezpečnostní opatření prověřování funkčnosti bezpečnostních opatření a poplachového systému havarijní plánování vnitřní havarijní plán opatření uvnitř objektu obsah - § 17 odst. 1 předkládá se k evidenci a uložení krajskému úřadu vnější havarijní plán podklady pro stanovení zóny havarijního plánování týká se dopadů, které se mohou projevit mimo objekt

3.3. Nástroje – informační účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu oznamuje obec, ta zasílá i vyjádření své a veřejnosti veřejné nahlížení – 30 dnů ode dne oznámení informování veřejnosti v zóně havarijního plánování upravena i problematika domino efektu s účinkem za hranicemi státu poskytování informací o vzniku a dopadech ZH ten, v jehož objektu nebo zařízení havárie vznikla

3.4. Nástroje – sankční správní delikty - § 36 stanovení výše pokut - § 37 postup při uložení pokuty - § 38

3.5. Nástroje – institucionální MŽP Ministerstvo vnitra Český báňský úřad Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti Státní úřad inspekce práce správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému krajské hygienické stanice

4. Důležité instituty 4.1. Bezpečnostní program, bezpečnostní zpráva bezpečnostní program prevence závažné havárie provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině A zásady prevence vzniku havárie struktura a systém řízení bezpečnosti preventivní bezpečnostní opatření k zabránění domino efektu bezpečnostní zpráva provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině B informace o systému řízení informace o složkách ŽP v dané lokalitě technický popis výsledky identifikace zdrojů rizika opatření k omezení dopadů havárie osoby podílející se na vypracování zprávy

4.2. Analýza a hodnocení rizik závažné havárie souvislost se zpracováním bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy zdroje nebezpečí možné scénáře událostí odhad dopadů možných scénářů odhad pravděpodobnosti jednotlivých scénářů míra rizika hodnocení přijatelnosti rizika

4.3. Pojištění odpovědnost za škody vzniklé v důsledku závažné havárie výši pojistného a lhůty stanoví zákon povinnost předání kopie smlouvy o pojištění krajskému úřadu povinnost oznamovat změny v pojištění délka pojištění – po celou dobu užívání objektu nebo zařízení pojišťovnou vyčíslené škody musí odpovídat následkům závažné havárie, které stanovil provozovatel ve schváleném bezpečnostním programu nebo zprávě

Ostatní právní předpisy z. o hnojivech problematika registrace hnojiv a pomocných látek před jejich uvedením do oběhu a problematika jejich používání v návaznosti na konkrétně zjištěné agrochemické vlastnosti zemědělských půd a půdní vlastnosti lesních pozemků z. o krmivech ochrana výrobce i odběratele při uplatnění zásady, že výrobci krmiv musí dodržovat právními předpisy stanovená kritéria pro jejich výrobu, oběh, obchod, požadavky na nezávadnost pro zvířata i člověka, zabraňovat kontaminaci potravního řetězce a respektovat ochranu ŽP z. o léčivech účelem zajistit v zájmu zdraví lidí i zvířat bezpečná, účinná a jakostní léčiva a stanovit podmínky pro zacházení s nimi

Struktura registrace látek a přípravků evidence látek a přípravků skladování látek a přípravků balení a označování látek a přípravků transport (dovoz a vývoz) látek a přípravků použití látek a přípravků – metody aplikace autorizace

Zákon o rostlinolékařské péči z. o hnojivech – prostředky k podpoře růstu rostlin z. o rostlinolékařské péči – ochrana před chorobami a škůdci důležitá otázka dovozu a vývozu rostlin přípravky k ochraně rostlin – registrace mechanizační prostředky správa: MZe rostlinolékařská správa obecní úřady obcí s rozšířenou působností