PAVLA NOVOTNÁ Odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra ČR Migrační politika EU PAVLA NOVOTNÁ Odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra ČR Praha, 8.2. 2012

Migrace v EU 36 mil. cizinců 220 000 žadatelů o azyl (70 % odmítnuto, 20 % doplňková ochrana, 10 % uznaní uprchlíci) Afghánci, Somalci, Iráčani, RF, Srbové / FR, DE, UK, SE 100 000 nelegálních migrantů překračujících hranice Albánci, Afgánci, Palestinci, Somálci, Alžířané /EL, IT, ES, HU, CY 113 000 odepření vstupu 350 000 nelegálně pobývajících cizinců 3,1 – 5,3 odhad nelegálních migrantů Clandestino project – Counting the Uncountable

Členské státy EU Stát Počet cizinců (tis.) Počet ob. % Belgie 974 10700 9,1 Bulharsko 105 7500 1,4 Česká republika 457 10400 4,4 Dánsko 482 5480 8,8 Estonsko 177 1300 13,6 Finsko 223 5300 4,2 Francie 6698 62600 10,7 Irsko 902 4600 19,6 Itálie 4447 60100 7,4 Kypr 154 880 17,5 Litva 132 3300 4 Lotyšsko 330 2200 15 Německo 10700 82000 13,1 Nizozemí 1753 16700 10,5 Polsko 836 38000 2,2 Portugalsko 920 8,6 Rakousko 1310 8400 15,6 Rumunsko 127 21200 0,6 Řecko 1131 11200 10,1 Slovensko 129 5400 2,4 Slovinsko 162 2000 8,1 Španělsko 6387 45300 14,1 Švédsko 1306 9262 Velká Británie 6438 61900 10,4   36151 415405 9,9 Problem of statistics – this statistic is from UN Population Division/ IOM Eurostat – old statistics, not good Migrants vs. Migrant born vs. Of migrant origin – it is about money from EU budget EU Member states (European Citizenship) Lucembursko 173 491 35,2 Maďarsko 370 10000 3,7 Malta 16 410 3,8

KDO JE KDO? Evropská komise Evropská Rada Evropský parlament Komisařka Malstrom DG JLS = DG Justice and DG Home Affairs DG RELEX, DG AIDCO, DG DEV, DG EMPL Evropská Rada JHA Council – justice, home affairs, migration EPSCO, FAC, GAC Evropský parlament LIBE Committee Další agentury FRONTEX, EASO Ostatní –NNO, IOM, UNHCR, ICMPD Cecilia Malstrom (SE) – Home Affairs - redesigned Home Affairs portfolio should open a new phase in the development of home affairs, security and migration policies, using possibilities offered by the new Treaty and the ambitious multiannual Stockholm programme: - I would like you to put the policy framework into action by bringing forward early 2010 an Action Plan on the Stockholm programme and to negotiate it with the other Institutions. In addition, we should ensure the delivery of the Pact on Immigration and Asylum. - We should pursue a proactive policy on legal immigration mapping the skills needed for the future and taking a fresh look at the rules on family reunification, in close coordination with the Commissioner for Employment, Social Affairs and Inclusin. In parallel, we should ensure the effectiveness of our instruments to fight illegal employment and facilitate return. Your role will also include protecting people through the development of a comprehensive internal security strategy supporting national work in preventing and deterring threats from terrorism and organised crime, while striking the right balance between security and fundamental rights, including data protection. - Finally, you will play an important role in developing the border-free Schengen area. An early priority will be to find a solution for the operational implementation of SIS II and VIS II. You should also focus on specific action to foster solidarity with those Member States that are most exposed at the external borders and coherence in our visa policy. To help you to fulfil these responsibilities, directorates B, C and F of DG JLS will be under your authority, and Directorate A will serve both JLS portfolios. The FRONTEX agency, the European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Abuse, the European Police Office, the European Police College, the Visa (VIS II) and Schengen (SIS II) systems will also be part of your portfolio. Vivian Reding (LU) – Justice, Fundamental Rights and Citizenship You will be the Commissioner with responsibility for Justice, Fundamental Rights and Citizenship. You will also Vice President. As in the past, changing circumstances may also mean that I will need to take a fresh look at the mix of portfolios in the course of the mandate and may change responsibilities accordingly. Building on the considerable progress already made, the redesigned Justice, Fundamental rights and citizenship portfolio should put our citizens at the heart of its agenda and open a new phase in the development of these areas, using possibilities offered by the new Treaty and the ambitious multiannual Stockholm programme. I - I would like you to take the lead in promoting EU Citizenship, through ensuring free movement of people within the Union, consular protection abroad, and greater access to information on EU matters. DG Home Affairs – Stefano Manservini LIBE (Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs) – Chair – Juan Fernando Lopez Aguilar (ES)

Proč to není jednoduché? ČS vs. EK vs. EP – různé názory, různá odpovědnost Princip solidarity Legální migrace Plány vs. Realita – problém časový Různé postavení členských států (historické vazby, jazykové vazby, geografická poloha …) Southern States Scandinavia Eastern Europe DE, FR, NL, UK

Trochu historie… Jednotný akt (1986) Schengenská dohoda (1990) Amsterodamská dohoda (1999) CC - Tampere – 1999 (1999-2003) CC – Haagský program– 2004 (2004-2009) CC – Globální přístup k migraci - 2005 CC – Evropský pak o imigraci a azylu - 10/2008 CC – Stokholmský program - 12/2009 (2010-2015) Lisabonská smlouva – 1/2010 Akční plán k SP 04/2010 CC Schengen - 2011 Free movement of persons Schengen – border controls abolished (not borders) !

Globální přístup k migraci Pilíře a nástroje Geografické dělení GAM pilíře Legální migrace Nelegální migrace Migrace a rozvoj Azyl GAM nástroje KOnference (Rabat, Tripoli, Lisabon…) Migrační mise (Mali, Ghana, Nigérie …) Platformy pro spolupráci (Etiopie…) Partnerství pro mobilitu (Kapverdy, Moldavsko…) Cirkulární migrace Vízové facilitace a readmise Středomoří ENP, Barcelonský proces, Euromed, Unie pro Středomoří Subsaharská Afrika Strategie EU – Africa (Lisbon) Východ a Jihovýchod ENP Budování migračních partnerství (Praha) Východní partnerství (Praha) Latinská Amerika – EU-LAC, EU-RIO Asie– ASEM

Evropský pakt o imigraci a azylu EPI 5 pilířů Paktu to organize legal immigration to take account of the priorities, needs and reception capacities determined by each MS, and to encourage integration; to control illegal immigration by ensuring that illegal immigrants return to their countries of origin or to country of transit; to make border controls more effective; to construct a Europe of asylum; to create a comprehensive partnership with the countries of origin and of transit in order to encourage the synergy between migration and development; 2008 (SI, FR PRES) Sarkozsyho osobní cíl 10/2008 – Závěry ER Eldorado Vliv ve třetích zemích

Stokholmský program a jeho AP Diskuse o legální migraci, integraci a sociálních právech Otázka kompetencí Diskuse o principu solidarity MT Diskuse o hraničních kontrolách Role Frontexu Diskuse o vnějších vztazích vs. RELEX

A co nyní? Přístup do Evropy Hranice Visas SIS II (Schengen), EES (Entry-Exit), RTP (Registered Traveler), FRONTEX, Agentura pro velké IT systémy (2012) „European system of border guards“ Visas VIS Vízový kodex ESTA (Travel Authorization) Nový koncept Evropské vízové politiky (2014)

A co nyní? Evropa odpovědná, solidární, partnerská Roční vyhodnocení Migrace (komplexní a dynamická) GAM (profily, partnerství a platfromy) Policy Plan on Legal Migration (ICT, sezónní zam.)) Policy Plan on Illegal Migration Imigrační kodex ? (2013) Integrace – nové! Web Fórum

A co nyní? Společný prostor ochrany Azyl Solidarita uvnitř EU Společný evropská azylový systém 2012 Evropský azylový podpůrný úřad (EASO) Evropské azylové Curriculum (EAC) Směrnice - recast Vzájemné uznávání rozhodnutí Solidarita uvnitř EU Přesídlování

Pevnost Evropa nebo Otevřená Evropa ? Hraniční kontroly a odpovědnost? Hranice vs. azyl Právo na vstup vs. Povinnost návratu – Jak daleko může kdo zajít? Role ekonomické krize? Řecko? Cases: Georgian asylum seekers on the border with PL 80 % of FR immigration in 2005 was family reunification Increase of unaccompanied migrants (the dilema of return)

Česká republika Do 2004 – prakticky příprava legislativy na vstup do EU (zákon z roku 1999) 2004 – vstup do EU – pravidelné cesty do BXL, nováčci v terénu, východní politika 2007 – vstup do Schengenu – výrazný vliv politiky ČR aneb ukázka síly nových členských států 2009 – předsednictví – konečně vidíme pod pokličku 2011 – Řecko!!!

Vliv EU na ČR a obráceně Vliv EU Vliv ČR Legislativa (občasný „enfent terrible“ – viz Modré karty) Judikatura Vliv ČR Politika – relativně konzistentní Evropské projekty – nejúspěšnější mezi novými ČS

Otázky? PAVLA NOVOTNÁ PAVLA.NOVOTNA@MVCR.CZ