Instituce a právo EU Rozhodování v EU Michal Částek Základy evropského práva

Obsah I. Instituce EU II. Prameny práva EU III. Schvalování sekundárního práva EU

I. Hlavní instituce EU Evropská rada Rada ministrů, Rada, Rada EU Evropská komise, Komise Evropský parlament Evropský soudní dvůr Evropský účetní dvůr Evropská centrální banka (dle LS)

Poradní instituce Hospodářský a sociální výbor Výbor regionů

Evropská rada 27 hlav států a vlád členských států+předseda Evropské komise (od 1975) V čele stálý předseda Evropské rady (H. von Rompuy – na 2,5 roku) Zastupuje EU navenek ER- min. dvakrát do roka schůzka v Bruselu ER dává podněty k rozvoji a směřování EU

Rada EU, Rada ministrů Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…)-zastupuje zájmy členských států 10 různých typů zasedání Rady (GAC, FAC, ECOFIN, AGRIFISH) většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy) - z 345 hlasů /2 či v někerých případech 2/3 členů – nejde o návrh Komise) (žádost o přepočítání min. 62 % obyvatel EU) Lisabonská smlouva přinesla zjednodušení - (55% států a 65% obyvatel) - od r (popř. 2017) jednomyslnost - v citlivých oblastech - daně, finanční pespektiva, vlastní zdroje, sociální politika, jazykové normy

Rada ministrů Sídlem je Brusel Každý členský stát má své stálé zastoupení - společně tvoří Výbor stálých zástupců-Coreper I, Coreper II. Coreper připravuje jednání Rady ministrů na nižší úrovni – za ČR – velvyslankyně ČR při EU – M. Vicenová

Pravomoci Rady Schvaluje s Parlamentem sekundární legislativu EU Schvaluje rozpočet EU Řídí předsednická země (1. pol Španělsko) Souhlasí se zahájením přístupových jednání s kandidátským státem EU

Evropská komise 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti, Š. F, cca 27 tisíc zaměstnanců 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU Předseda - J. M. Barroso ( ) Místopředseda Komise (C. Ashton) současně vysoký představitel pro zahr. vztahy a bezp. politiku Sídlo je v Bruselu (

Pravomoci Komise Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES strážce Smluv řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika) Výlučná pravomoc v oblasti hospodářské soutěže reprezentuje ES navenek (jednání WTO)

Evropský parlament 736 členů (ČR 22 poslanců, Něm 96,), od roku probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory předseda – Jerzy Buzek (Polák) poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální demokraté, Evropská strana lidová) posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU

Pravomoci EP Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře (90-95 %), schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu Rozpočtová - schvaluje rozpočet+finanční perspektivu EU spolu s Radou, Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů) EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana

Evropský soudní dvůr 27 soudců a 8 generálních advokátů, jmenování na 6 let, (členský stát vysílá 1 soudce), sídlo Lucemburk (ČR - Malenovský, SPD- Pelikánová) judikaturou doplňuje primární právo ES-zajišťuje jednotný výklad práva ES Založen Evropský soud první instance - řeší spory jednotlivců, firem v oblasti práva ES ESD řeší dva typy případů: –1) přímou žalobu (EK, Rada, EP, členský stát) –2) řízení o předběžné otázce - žádají soudy členských států

Evropský účetní dvůr 27 členů, 1 za členský stát (Jan Kinšt) 6- leté období sídlo - Lucemburk kontroluje příjmy a výdaje rozpočtu ES kontroly přímo na místě - i mimo EU předkládá výroční zprávu Radě a EP Zpráva o implementaci rozpočtu z r – min. 12 % chyb při čerpání prostředků ze strukturálních fondů (80% chyb Itálie, Španělsko a Portugalsko) přispívá k efektivnosti a průhlednosti účetnictví EU

Evropská centrální banka založeny ECB a ESCB ECB - nezávislá institucionálně a finančně 16 členských států EU Orgány ECB-Rada guvernérů, Výkonný výbor, Generální rada Eurosystém – ECB+CB eurozóny LS – institucionalizuje euroskupinu (Juncker) ESCB - ECB + národní centrální banky –uskutečňuje měnovou politiku –spravuje oficiální rezervy členských států –provádí devizové operace

Hospodářský a sociální výbor Poradní funkce (max. 350 členů) 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí Výbor projednává konkrétní oblasti - poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum) ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5

Výbor regionů 344 členů (max. 350 členů) vytvořen Maastrichtskou smlouvou zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři - jsou konzultování souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá nejblíže občanovi Výbor konzultován v oblastech -dopravy, vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti

II. Prameny práva EU Primární právo Judikatura ESD, SPS Vnější smlouvy ES Sekundární právo Obecné právní zásady

Primární právo EU Zakládací smlouvy – Smlouva o EU, Smlouva o fungování EU Smlouvy o přistoupení protokoly Revize primárního práva: –návrh Komise, členský stát –svolána mezivládní konference (kromě systému vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP –ratifikace v členských státech (referendum )

Přistoupení členského státu Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro přistoupení - jednání Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani) formální - evropský stát (čl. 49 SFEU) politické - přijetí acquis communautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin, ekonomické - fungující tržní hospodářství Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP Lisabonská smlouva upravila možnost vystoupení členského státu z EU (podpis dohody – 2 roky)

Sekundární právo EU Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech) Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu) Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno - členskému státu, práv. i fyz. osoba) Doporučení (nezávazné - hospodářská politika) Stanovisko Sdělení Komise Rezoluce Rady

Obecné právní zásady Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti Solidarita mezi členskými státy - rozpočet proporcionalita - přiměřenost

Vnější smlouvy Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO Smlouva - slučitelná s právem EU (Dohodu o EHP ESD označil v r za neslučitelnou s právem ES) stojí mezi primárním a sekundárním právem

III. Schvalování sekundárního práva EU Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP) postupy přijímání –konzultace (původní úloha EP) – schvalování vlastních zdrojů –spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie – LS zrušila) –spolurozhodování – tzv. řádný legislativní proces: EP stále posiluje (Maastrichtská smlouva) - EP má rovnocenné postavení jako Rada - zemědělství, vnitřní trh –souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, finanční perspektiva)