Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ Dušan SLOBODA Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika www.konzervativizmus.sk 11. marec 2009 BRATISLAVA

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 1. ČO SME ŽIADALI OD MVRR SR ZVEREJNIŤ? Vývoj zazmluvnenia a vývoj čerpania štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu: za programové obdobie 2004-2006 - požadované informácie sme požadovali zverejniť k záveru mesiacov v období máj 2004 až január 2009 2. za programové obdobie 2007-2013 k záveru mesiacov v období január 2007 až január 2009

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 2. PREČO SME INFORMÁCIE ŽIADALI OD MVRR SR? MVRR nezodpovedá len za niektoré z operačných programov, v ktorých plní úlohu riadiaceho orgánu, zodpovedá tiež za koordináciu všetkých operačných programov. 1. MVRR SR plní úlohu Riadiaceho orgánu pre Rámec podpory Spoločenstva (CSF) pre programovacie obdobie 2004-2006 2. MVRR SR plní úlohu Centrálneho koordinačného orgánu NSRR (CKO) pre programovacie obdobie 2007-2013

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 3. AKÁ BOLA ODPOVEĎ OD MVRR SR? MVRR SR nám v rozhodnutí o neposkytnutí informácie podpísanom priamo ministrom Marianom Janušekom odmietlo zverejniť požadované informácie v plnom rozsahu.

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 4. ODÔVODNENIE NESPRÍSTUPNIŤ INFORMÁCIU V odôvodnení nesprístupniť nám požadované informácie minister Janušek uvádza, že: „Údaje za celé programovacie obdobie 2004-2006 ako aj programové obdobie 2007-2013 sú evidované v databáze ITMS. Žiadateľom požadované informácie je možné získať výberom údajov z databázy ITMS, čo vyžaduje vytvorenie neštandardných výberových podmienok a ich ďalšie spracovanie do výstupových zostáv. Požadované informácie sú spracované komplexne a existujú iba vo vyššie uvedenej komplexnej štruktúre a forme.“ Ďalej minister Janušek uvádza, že: „Zákon neukladá povinnej osobe povinnosť vytvárať na základe žiadosti informácie, ktoré v momente podania tejto žiadosti ešte neexistujú.“

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 5.1 MINISTER JANUŠEK „LEN“ ZATAJUJE, ALEBO KLAME? V rozhodnutí minister Janušek uvádza, že nami požadované informácie neexistujú. Avšak, v predkladacej správe k materiálu „Analýza stavu kontrahovania a čerpania prostriedkov zo štrukturálnych fondov v programovom období 2004 – 2006 a opatreniach prijatých na elimináciu potenciálnych rizík - nové znenie,“ ktorý vláda SR schválila dňa 10.12.2008, uvádza minister Janušek, ktorý bol predkladateľom daného materiálu okrem iného i nasledovné: Opatrenia jednotlivých riadiacich orgánov sú v zmysle požiadavky riadiaceho orgánu pre Rámec podpory Spoločenstva odpočtované v pravidelných mesačných intervaloch. Zároveň je vyhodnotenie opatrení súčasťou Výhľadového plánu kontrahovania a čerpania finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a štátneho rozpočtu za programové obdobie 2004 – 2006, ktorý riadiaci orgán pre CSF predkladá v štvrťročných intervaloch na koordinačné porady členov vlády SR zodpovedných za čerpanie eurofondov. Zdroj: http://www.rokovania.sk/appl/material.nsf/0/94324450A4C73D44C1257519003030B9?OpenDocument

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 5.2 MINISTER JANUŠEK „LEN“ ZATAJUJE, ALEBO KLAME? V rozhodnutí minister Janušek uvádza, že nami požadované informácie neexistujú. Avšak, v materiáli „Zhodnotenie zazmluvnenia a čerpania štrukturálnych fondov z regionálneho aspektu,“ ktorý v novembri 2008 MVRR SR publikovalo na webstránke www.nsrr.sk, sa nachádzajú informácie ohľadom zazmluvnenia a čerpania eurofondov k 30. 6. 2008 a k 31. 10. 2008. Zdroj: http://www.nsrr.sk/download.php?FNAME=1233154038.upl&ANAME=Zhodnotenie+zazmluvnenia+a+cerpania+struktur%C3%A1lnych+fondov+z+region%C3%A1lneho+aspektu+%2B+mapova+priloha.zip MVRR SR sa v predmetnom materiáli odvoláva ako na zdroj publikovaných dát práve na údaje z ITMS, z čoho vyplýva, že MVRR SR má k dispozícii informácie požadované v žiadosti a teda nie je nevyhnutné vytvárať na základe žiadosti nové informácie.

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 5.3 MINISTER JANUŠEK „LEN“ ZATAJUJE, ALEBO KLAME? V rozhodnutí minister Janušek uvádza, že nami požadované informácie neexistujú. Avšak, MVRR SR pravidelne každomesačne zverejňuje na webstránke www.nsrr.sk (resp. v minulosti na webstránke www.strukturalnefondy.sk) informácie o zazmluvnení a čerpaní eurofondov aktuálne k záveru daného kalendárneho mesiaca jednak za programovacie obdobie 2004-2006, ako i za programovacie obdobie 2007-2013. Informácie, ktoré na danom mieste boli zverejnené k predchádzajúcemu mesiacu, sú však následne pri publikovaní aktuálnych údajov za nasledujúci mesiac z webstránky odstránené. MVRR SR sa tvári, že pôvodne publikovanými informáciami nedisponuje, a tak podrobný pohľad na vývoj zazmluvnenia a čerpania eurofondov nie je verejnosti k dispozícii. (Pozn. čiastočne túto úlohu prebralo MF SR, ktoré základné údaje o čerpaní eurofondov zverejňuje na svojej webstránke každomesačne od júla 2007).

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ Stav implementácie za programovacie obdobie 2004-2006 – náhľad webstránky (súbory .xls o stave čerpania eurofondov): Zdroj: http://www.nsrr.sk/sk/programovacie-obdobie-2004---2006/stav-cerpania-financnych-prostriedkov-v-po-2004-2006/ (stav webstránky k 5.3.2009)

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ Stav implementácie za programovacie obdobie 2007-2013 – náhľad webstránky (súbory .xls o stave čerpania eurofondov úplne dole): Zdroj: http://www.nsrr.sk/cerpanie/ (stav webstránky k 5.3.2009)

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 6. AKO SA „INFORMUJE“ U NÁS? Kto sa chce dostať k súhrnným informáciám o vývoji zazmluvnenia a čerpania eurofondov, musí zdĺhavo a prácne vyhľadávať informácie v materiáloch schválených vládou SR alebo v priebežných a výročných správach o implementácii eurofondov. Napriek tomu, že čerpanie z programového obdobia 2004-2006 nie je ukončené, centrálny informačný portál www.strukturalnefondy.sk bol zrušený a o programovacom období 2004-2006 informuje len veľmi sporo centrálny informačný portál www.nsrr.sk, ktorý je však primárne určený pre informovanie o programovacom období 2007-2013.

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 7. AKO SA DÁ INFORMOVAŤ, KEĎ JE VÔĽA? Na porovnanie príklad z Českej republiky, kde Ministerstvo pro místní rozvoj, ktoré plní v ČR identickú úlohu v systéme eurofondov, akú by malo plniť MVRR SR u nás: Ministerstvo pro místní rozvoj pravidelne každomesačne zverejňuje podrobné správy o zazmluvnení a čerpaní eurofondov (niekoľko desiatok strán). Správy sú nielenže zverejňované v mesačnej periodicite, ale vývoj je možné sledovať, keďže i staršie správy za minulé mesiace (od novembra 2004 až po aktuálny január 2009) sú na webstránke českého ministerstva naďalej dostupné pre verejnosť (dostupné tu: http://www.strukturalni-fondy.cz/rps/prubeh-cerpani-strukturalnich-fondu).

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 8. ČO MINISTER JANUŠEK ZATAJUJE? Možno neschopnosť vlády čerpať eurofondy. Porovnanie súčasnej a minulej vlády ohľadom čerpania eurofondov po 26 mesiacoch od začiatku toho – ktorého programovacieho obdobia: 1. Vláda Roberta Fica – čerpanie prostriedkov z eurofondov (štrukturálne fondy a Kohézny fond, zdroje EÚ a spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu SR spolu) za prvých 26 mesiacov programovacieho obdobia 2007-2013: Január 2007 až február 2009: počas Ficovej vlády (s ministrom Janušekom) bolo po 26 mesiacoch vyčerpaných len 0,25% z celkového balíka na programovacie obdobie 2007-2013. Ak zoberieme do úvahy len podiel čerpania na záväzku rokov 2007 a 2008, tak je stav čerpania na úrovni 6,65%. 2. Vláda Mikuláša Dzurindu – čerpanie prostriedkov z eurofondov (štrukturálne fondy a Kohézny fond, zdroje EÚ a spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu SR spolu) za prvých 26 mesiacov programovacieho obdobia 2004-2006: Máj 2004 až jún 2006: počas Dzurindovej vlády bolo po 26 mesiacoch vyčerpaných 15,6% z celkového balíka na programovacie obdobie 2004-2006.

JANUŠEKOVO ZATAJOVANIE INFORMÁCIÍ 9. ČO NIE JE TAJNÉ, JE VEREJNÉ Žiadame, aby minister Janušek zrušil svoje prvostupňové rozhodnutie, ktoré v mene MVRR SR v tejto veci vydal, a aby rozhodol o sprístupnení nami požadovaných informácií v súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám. Žiadame, aby MVRR SR začalo dôsledne plniť úlohy centrálneho koordinačného orgánu v oblasti informovania a publicity a prestalo zatajovať informácie a začalo aktívne zverejňovať všetko to, čo nie je tajné. Odporúčame MVRR SR, aby sa inšpirovalo prístupom, aký k zverejňovaniu informácií o čerpaní eurofondov zvolilo české Ministerstvo pro místní rozvoj. Žiadame, aby boli verejnosti sprístupnené informácie z ITMS resp. aby bol verejnosti sprístupnený ITMS.

Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ! Dušan SLOBODA Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika www.konzervativizmus.sk Prezentácia je súčasťou projektu Eurofunds Watchdog – znižovanie rizika korupcie prostredníctvom monitorovania projektov financovaných z fondov EÚ, ktorý Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika realizuje vďaka finančnej podpore Trustu pre občiansku spoločnosť v strednej a východnej Európe (Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe).