ZÁKON O ODPOVĚDNOSTI ZA PŘESTUPKY A ŘÍZENÍ O NICH Jihlava 2. března 2017

Působnost zákona Nový obsah pojmu „přestupek“ dosavadní přestupky, správní delikty právnických osob a podnikatelů a správní delikty fyzických sob Společná hmotněprávní i procesní úprava pro přestupky (nepodnikajících i podnikajících) fyzických osob i právnických osob Sb. NSS č. 1338/2007 Trestnost správních deliktů se řídí obdobnými principy jako trestnost trestných činů.

Působnost zákona Na jaké přestupky se bude zákon vztahovat Přestupky nepodnikajících fyzických osob Dosavadní přestupky podle zákona č. 200/1990 Sb. a dalších zákonů a tzv. jiné správní delikty fyzických osob (např. lesní zákon) Přestupky právnických osob Dosavadní správní delikty právnických osob Přestupky podnikajících fyzických osob Dosavadní správní delikty podnikajících fyzických osob „Převod“ dosavadních správních deliktů právnických osob a podnikajících fyzických osob na přestupky Formální znak - § 5 – výslovné zákonné označení za přestupek „Změnový“ zákon – sněmovní tisk č. 929 (vč. novely SŘ) „Dekodifikace“ skutkových podstat Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích Přechodné ustanovení - § 112 zákona č. 250/2016 Sb.

Definice přestupku Společensky škodlivý (nebezpečný) Protiprávní čin Materiální stránka deliktu Sb. NSS č. 1338/2007 Trestnost správních deliktů se řídí obdobnými principy jako trestnost trestných činů. … pro trestnost jednání musí být naplněna i materiální stránka deliktu … 9 As 34/2012 – 28 již stanovením formálních znaků určité skutkové podstaty zákon předpokládá, že při jejich naplnění v běžně se vyskytujících případech bude stupeň společenské nebezpečnosti zpravidla vyšší než nepatrný Protiprávní čin Výslovně zákonem označen za přestupek Změnový zákon a § 112 odst. 1 Znaky stanovené zákonem Nejde o trestný čin Kolize s formálním pojetím trestných činů? Vztah k jiným správním deliktům, např. pořádkovým Zavinění není obecný znak přestupku Rozdílné podmínky odpovědnosti za přestupek nepodnikajících fyzických osob a podnikajících fyzických osob a právnických osob z hlediska zavinění

Odpovědnost za přestupek Nepodnikající fyzické osoby Zavinění – obecně nedbalost (§ 13 odst. 1 a § 15 odst. 1) Právnické osoby a podnikatelé Objektivní odpovědnost s liberací (§ 20 až 23) Včetně státu, obcí a krajů – není výjimka Okruh osob, jejichž jednání je přičitatelné právnické osobě a podnikateli (§ 20 odst. 2 a § 23 odst. 1) Dosud dovozováno ze soukromého práva Není třeba určit konkrétní fyzickou osobu Možná souběžná odpovědnost fyzické osoby Definice podnikatele § 420 a 421 občanského zákoníku Širší pojetí oproti § 2 obchodního zákoníku I ten, kdo nemá veřejnoprávní oprávnění

Odpovědnost za přestupek Zánik odpovědnosti promlčením (§ 30 až 32) Opuštění kombinace subjektivních a objektivních lhůt pro zahájení řízení u správních deliktů pr.osob a podnikatelů Promlčecí doba podle závažnosti přestupku Počátek, stavení a přerušení promlčecí doby Maximální promlčecí doba – obecně a speciálně Přechod odpovědnosti za přestupek na právního nástupce (§ 33 a 34) Právnická osoba (§ 33) Podnikatel pokračující v podnikatelské činnosti (§ 34) Omezení možnosti zrušení, zániku a přeměny právnické osoby v průběhu řízení (§ 84)

Nové instituty Inspirace zejm. v trestním právu Pokus přestupku a jeho trestnost (§ 6) Pokračování v přestupku, trvající a hromadný přestupek (§ 7 až 9) 1 As 49/2012-33 (pokračování v přestupku), 5 As 21/2007 – 99 (trvající přestupek), Sb. NSS č. 1338/2007 (hromadný přestupek) Spolupachatel (§ 11) Organizátor, návodce a pomocník (§ 13 odst. 4) Jen zvláštní zákon Odpovědnost zákonného zástupce nebo opatrovníka (§ 14) Skutkový a právní omyl (§ 16 a 17) Další okolnosti vylučující protiprávnost (§ 26 až 28) Svolení poškozeného, dovolené riziko, oprávněné použití zbraně

Správní tresty Druhy správních trestů (§ 35, § 45 až 50) Vypuštění zákazu pobytu Místo propadnutí věci možnost propadnutí náhradní hodnoty (§ 49) Doplnění zveřejnění rozhodnutí o přestupku (§ 50) Jen právnická osoba a podnikatel a jen ve zvl.zákonech Kritéria pro ukládání trestů (§ 37) Povaha a závažnost přestupku (§ 38) Polehčující a přitěžující okolnosti (§ 39 a 40) Správní trest za více přestupků (§ 41) Absorpční zásada a společné řízení (§ 88) Možnost zvýšit sazbu pokuty (asperační zásada)

Správní tresty Podmíněné upuštění od správního trestu (§ 42) Majetková škoda nebo bezdůvodné obohacení Případně nové rozhodnutí podle § 99 odst. 2 Upuštění od správního trestu (§ 43) Absorpční zásada při opomenutí společného řízení Projednání stačí k nápravě Mimořádné snížení pokuty (§ 44) Dolní hranice pokut ve zvláštních zákonech Správní uvážení a taxativní důvody snížení Alespoň pětina dolní hranice

Řízení o přestupcích Řízení o přestupcích jako zvláštní druh správního řízení podle § 9 správního řádu Subsidiární použití správního řádu Věcná příslušnost (§ 60) Obecní úřad obce s rozšířenou působností Obecná zbytková příslušnost jako dnes Obecní úřad Některé přestupky podle zákona č. 251/2016 Sb. Přestupky podle jiných zákonů Požadavky na oprávněnou úřední osobu (§ 111) magisterský studijní program obor právo na VŠ v ČR bakalářský studijní program a zkouška u MV nebo IVS Praha Přechodné ustanovení - § 112 odst. 9 do 31.12.2022 stávající úprava (zákon č. 312/2002 Sb.) Platí i pro předsedu přestupkové komise

Věcná příslušnost Komise pro projednávání přestupků (§ 61) Zvláštní orgán obce - § 106 obecního zřízení Jaké přestupky jí lze svěřit Přechodné ustanovení pro stávající komise (§ 112 odst. 7) kontinuita s případnou úpravou rozsahu působnosti Projednávání přestupků nelze svěřit komisi rady obce (§ 103 odst. 2) Mohou dokončit řízení (§ 112 odst. 4) Působnost orgánů obcí a krajů jako přenesená působnost § 103 odst. 1 Veřejnoprávní smlouva (§ 105) pouze s obcí s rozšířenou působností nebo s obcí s pověřeným obecním úřadem podle správního obvodu přenést pouze veškerou působnost Jinak se postupuje podle § 63 obecního zřízení § 112 odst. 8 – kontinuita dosavadních veřejnoprávních smluv

Vyloučení z projednávání Podezřelý z přestupku kraj, obec nebo člen zastupitelstva Správním orgánem příslušným k řízení o přestupku je orgán daného kraje nebo obce Nadřízený správní orgán pověří řízením jiný správní orgán (nemusí být sousední) Platí i pro odvolací řízení Speciální úprava k § 14 a § 131 správního řádu Obdobná úprava jako v § 16 zákona o vyvlastnění

Účastníci řízení Obviněný (§ 69) Poškozený v části řízení týkající se jeho nároku (§ 70) Pokud nárok uplatní Vlastník věci v části řízení v případě zabrání Nikoliv navrhovatel „Návrhové“ přestupky nahrazeny přestupky, které lze projednat jen se souhlasem osoby přímo postižené přestupkem (§ 79) Osoby a orgány „zúčastněné na řízení“ (§ 70 až 72) Nejde o účastníky řízení Osoba přímo postižená spácháním přestupku (§ 71 a 79) Zákonný zástupce a opatrovník mladistvého (§ 72) Orgán sociálněprávní ochrany dětí (§ 72) Stanovený rozsah procesních práv Právo podat žalobu proti rozhodnutí správního orgánu?

Zahájení a průběh řízení Zahájení řízení (§ 78) Zásada oficiality V některých zákonech oportunita Rozšíření řízení o jiný skutek (§ 78 odst. 4) Jako v trestním řádu Jen skutky před zahájením řízení (§ 88 odst. 3) Řízení se souhlasem osoby přímo postižené (§ 79) zvl.zákony - např. § 7 odst. 7 a § 8 odst. 7 zákona č. 251/2016 Sb. Řízení navazující na kontrolu (§ 81) skutečnosti zjištěné při kontrole jako podklad rozhodnutí Podmínky konání ústního jednání (§ 80) Obecně fakultativní s několika povinnými důvody (práva obviněného, stav věci, mladistvý) Obviněný - čl. 6 odst. 3 Úmluvy Vztah k § 51 odst. 2 SŘ (dokazování mimo ústní jednání) Výslech obviněného a právo účastníků na otázky (§ 82)

Zahájení a průběh řízení Záruka za splnění povinnosti (§ 83) Navazuje na § 147 SŘ I před zahájením řízení Rovněž příkazem nebo příkazem na místě Zákaz zrušení, zániku nebo přeměny právnické osoby (§ 84) Povinné přerušení řízení v případě kasační stížnosti (§ 85) Ne bis in idem Zastavení řízení (§ 86) Procesní i meritorní – rozdíl v typu usnesení Dohoda o narovnání mezi obviněným a poškozeným (§ 87) Schválení správního orgánu Povaha dohody Řízení o náhradě škody (§ 89) a nově i o vydání bezdůvodného obohacení

Zahájení a průběh řízení Společné řízení (§ 88) Porušení právních povinností ve stejné oblasti veřejné správy Jen přestupky spáchané do zahájení řízení Možné důsledky nekonání společného řízení § 37 písm. b), § 43 odst. 1, § 76 odst. 5 písm. a) Příkaz a příkaz na místě (§ 90 až 92) Pouze některé správní tresty Případy, kdy příkaz nelze použít Příkaz na místě jako „nástupce“ blokového řízení (§ 112 odst. 6) Kdo a o čem může vydávat příkaz na místě Kromě sankcí rovněž peněžitá záruka za splnění povinnosti (§ 83 odst. 3) Rozhodnutí o přestupku Zvláštní náležitosti výrokové části (§ 93) Zvláštní lhůta pro vydání rozhodnutí (§ 94)

Odvolací řízení Rozsah práva (nejen) účastníků podat odvolání (§ 96) Podle rozsahu procesních práv Výjimka z koncentrační zásady (§ 97 odst. 1) Rozdílný přístup k obviněnému a k ostatním účastníkům, OSPOD, zákonnému zástupci a opatrovníkovi – novoty a novoty k novotám Nelze vyloučit odkladný účinek odvolání (§ 97 odst. 2) Zrušení rozhodnutí v případě zastavení řízení na prvním stupni (§ 88 odst. 2 SŘ) Přezkum v plném rozsahu (§ 98 odst. 1) Speciální k § 89 odst. 2 SŘ Zákaz reformatio in peius a beneficium cohaesionis (§ 98) Jen odvolací nebo i přezkumné řízení?

Zvláštní postupy po právní moci Nové rozhodnutí (§ 99) Navazuje na § 101 písm. e) SŘ Upuštění od zbytku trestu (§ 47 odst. 4) Zrušení podmíněného upuštění od trestu a uložení trestu (§ 42 odst. 2) Amnestie (§ 104) Přezkumné řízení (§ 100) Řešení vztahu k trestným činům – překážka věci rozhodnuté Delší lhůty vůči SŘ Přezkum příkazu na místě (§ 101) Jen do 6 měsíců Přechod pokuty na právního nástupce (§ 102) Jen v případě právnické osoby Na dědice fyzické osoby pokuta nepřechází 7 As 167/2012 – 34 Sb. NSS č. 15592/2008

Přechodné ustanovení (§ 112) Přestupky a dosavadní jiné správní delikty s výjimkou disciplinárních Od účinnosti zákona č. 250/2016 Sb., se na ně hledí jako na přestupky fikce formálního znaku přestupku (§ 5) Odpovědnost za přestupky a dosavadní jiné správní delikty spáchané před účinností zákona podle dosavadních zákonů, pokud není nová úprava výhodnější (čl. 40 odst. 6 Listiny) Ustanovení dosavadních zákonů o lhůtách pro projednání přestupku nebo jiného správního deliktu, lhůtách pro uložení pokuty za přestupek nebo jiný správní delikt a lhůtách pro zánik odpovědnosti za přestupek nebo jiný správní delikt se ode dne účinnosti zákona nepoužijí Tzv. společná ustanovení o správních deliktech Nepřímá novela vylučující dosavadní úpravu ve prospěch nové Odpovědnost za přestupek a dosavadní jiný správní delikt nezanikne dříve, než by uplynula některá ze lhůt podle dosavadních zákonů, pokud k jednání zakládajícímu odpovědnost došlo přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona Nový přestupkový zákon není „amnestie“ (soulad s čl. 40 odst. 6 LZPS?)

Přechodné ustanovení (§ 112) Pro určení druhu a výměry sankce za dosavadní přestupky a jiné správní delikty se ode dne nabytí účinnosti zákona použijí ustanovení o určení druhu a výměry správního trestu, je-li to pro pachatele výhodnější (čl. 40 odst. 6 Listiny) Zahájená řízení o přestupku nebo jiném správním deliktu se dokončí podle dosavadních zákonů Hmotněprávní i procesní úprava Pravomocné rozhodnutí o přestupku nebo jiném správním deliktu právní moc před nabytím účinnosti zákona přezkumné řízení a nové řízení podle nového zákona Blokové řízení upravené v dosavadních zákonech Hledí se na ně jako na příkazní řízení, kde je vydáván příkaz na místě Kontinuita přestupkových komisí a veřejnoprávních smluv