Čl. 290 SFEU: akty v přenesené pravomoci Hana Pešková 26. února 2010 Komitologie podle Lisabonské smlouvy

Obsah prezentace Cesta k „nové komitologii“ Akty v přenesené pravomoci - vymezení, definice čl. 290 SFEU v. regulativní postup s kontrolou Horizontální implementace čl. 290 SFEU

Rozsah pravomoci Komise Celá oblast prováděcí pravomoci Komise (před LS): - opatření nesmí zasahovat do podstatných prvků legislativního aktu ( judikatura ESD, čl. 290 odst. 1 SFEU) nemění se

Koncepce „nové komitologie“ (1) „implementation“ (čl. 202 SES) „delegation“ (čl. 290 SFEU) „implementation“ (čl. 291 SFEU)

Koncepce „nové komitologie“ (2) „prováděcí pravomoc“ (čl. 202 SES) ≠ „prováděcí pravomoc“ (čl. 291 SFEU) „přenesená pravomoc“ čl. 290 SFEU

Důvod změny Smlouva o Ústavě pro Evropu – travaux préparatoires (r. 2002) zavedení nové kategorie aktů – umožní legislativci delegovat svou pravomoc na Komisi při zachování kontroly nad výkonem této pravomoci demokratická legitimita + flexibilita (Pozn.: reforma komitologie 2006)

Hierarchie aktů Unie legislativní akty – právní akty přijímané legislativním postupem na základě primárního práva akty v přenesené pravomoci – přenesení legislativní pravomoci na Komisi prováděcí akty – přijímané v rámci výkonné pravomoci Komise

Co z toho vyplývá? omezení komitologických procedur ve prospěch kontroly přímo legislativcem pojem „provádění“ stricto sensu „komitologie“ → čl. 291 SFEU

Akty v přenesené pravomoci – definice Čl. 290 odst. 1 SFEU: zmocnění v legislativním aktu obecná působnost doplnění nebo změna prvků legislativního aktu prvky, které nejsou podstatné tzv. „kvazilegislativní“ opatření

Regulativní postup s kontrolou – shoda opatření přijímaná RPS: rovněž tzv. „kvazilegislativní“ akty hranice mezi čl. 290 a 291 SFEU = RPS a ostatní komitologické postupy (rozhodnutí Rady 1999/468/ES)

Regulativní postup s kontrolou – rozdíl (1) širší definice čl. 290 SFEU x RPS (čl. 2 odst. 2 rozhodnutí 1999/468/ES: „změna prvků…, a to zrušením či doplněním…“ zmocnění se neomezuje na řádný legislativní postup procesně

Regulativní postup s kontrolou – rozdíl (2) Čl. 290 SFEU: žádné horizontální provedení žádná role komitologických výborů (x oblast finančních služeb) posílení práv legislativce (EP a Rada) - revokace (call back) - námitky (právo veta)

Horizontální provedení čl. 290 SFEU Sdělení Komise EP a Radě: Provádění článku 290 SFEU ze dne 9. 12. 2009 (KOM(2009) 673 v konečném znění) Rada: Prohlášení ze dne 15. 12. 2009 (dok. č. 17512/09) EP: výbor JURI, plénum v dubnu t.r.

Modelová ustanovení Příloha sdělení Komise: A) doba trvání přenesení pravomoci B) zrušení přenesení pravomoci (revokace, call back) C) námitky (právo veta) D) naléhavé řízení

Doba trvání přenesení pravomoci (čl. A) 1) doba neurčitá 2) doba určitá (X) s možností jejího automatického prodloužení na stejně dlouhé období Pozice ČR: preference pro variantu 1)

Zrušení přenesení pravomoci (čl. B) EP nebo Rada informační povinnost vůči EP/Radě a Komisi, důvody (1 měsíc) pouze pravomoci blíže určené nemá vliv na platnost již platných aktů zveřejnění v Úředním věstníku EU

urychlení vstupu aktu v platnost Námitky (čl. C) EP nebo Rada: 1) lhůta 2 + 1 měsíce od oznámení 2) lhůta 3 měsíce od oznámení možnost informovat Komisi o neuplatnění připomínek před lhůtou urychlení vstupu aktu v platnost

Naléhavé řízení (čl. D) uplatní se pouze za předpokladu, že tak výslovně stanoví legislativní akt vstup v platnost bezodkladně akt uplatňován, ledaže vysloveny námitky EP/Rady (lhůta 6 týdnů) přestane se uplatňovat Pozn.: Jak se adresáti dozví?

Komitologické výbory de iure NE x de facto ANO systematická konzultace (závazek Komise v bodě 4.2 sdělení) ale jiná role než doposud: systematická konzultace všechny členské státy zavčas výsledek: nezávazný, poradní funkce informace o závěrech

hana_peskova@mzv.cz