Financování příspěvkových organizací podle pravidel veřejné podpory Praha - Rezidence ROSA – 20. října 2016 Lektor JUDr. Karel Zuska
Právní rámec PO – ČR / EU Právní řád ČR – financování PO zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě další… Zásady 3E Právní řád EU – veřejná podpora čl. 107/1 SFEU – veřejná podpora čl. 106/2 SFEU – služby obecného hospodářského zájmu Jednotlivé předpisy upravující „režimy“ veřejné podpory podpora de minimis podpora podle GBER podpora SGEI Účelnost = způsobilé náklady Hospodárnost = zákaz nadměrné kompenzace Efektivnost = míra intenzity podpory
Právní rámec PO Právní řád ČR – financování PO Jakou činnost sleduje Hlavní / doplňková Ekonomická / neekonomická Provoz / investice Povinnost odděleného účetnictví Právní řád EU – veřejná podpora Jakou činnost sleduje Hospodářská / nehospodářská činnost Dopad lokální / přeshraniční Povinnost odděleného účetnictví
Formy podpory PO Podpora od zřizovatele bezúplatný převod majetku (§ 27/5 RPUR) příspěvek na provoz (§ 28/5 RPUR) včetně příspěvku na odpisy investiční příspěvek (§ 31/1 RPUR) svěření majetku k hospodaření (§ 27/2e RPUR – zřizovací listina) výpůjčka (OZ)
Formy podpory PO Podpora od ostatních subjektů dotace dary úplata za služby
Hospodářská činnost Nabízení zboží nebo služeb na relevantním trhu bez ohledu na ziskovost, výdělečnost bez ohledu, kdo činností platí (zda koneční uživatelé, nebo jiný subjekt)
Hospodářská činnost PO vstoupí na „trh“ a zde nabízí své zboží resp. služby Služby realitní (pronájmy, správa majetku) Služby volnočasových aktivit (kultura, sport) Služby sociální
NEHOČ a HOČ - obecně Nehospodářská činnost = nepředstavuje nabízení zboží a služeb na relevantním trhu amatérský sport, mládež volnočasové aktivity sociální aktivizace a prevence státem akreditovaný vzdělávací systém (školy) veřejné knihovny podpora pracovníků na úseku NEHOČ Hospodářská činnost = představuje nabízení zboží a služeb na relevantním trhu profesionální sport festivaly, divadla, koncerty sociální služby (zejména péče) komerční vzdělávání vydavatelská činnost, prodej knih, novin a časopisů pronájmy prostor a zařízení podpora pracovníků na úsek HOČ
HOČ a NEHOČ u PO Činnost HOČ jako součást činnosti hlavní HOČ jako doplňková činnost
Základní podmínka POSKYTOVATEL PODPORY vymezení způsobilých výdajů k financování z podpory PŘÍJEMCE PODPORY účetní oddělení hospodářské a nehospodářské činnosti ve vztahu ke všem výnosům a nákladům, a to jak na úrovni přímých, tak i nepřímých nákladů
Základní přístup (činnost) Pokud subjekt provozuje jak hospodářské, tak i nehospodářské činnosti, vztahují se pravidla veřejné podpory pouze na financování hospodářských činností Subjekt je považován za „podnik“ pouze ve vztahu ke svým hospodářským činnostem (ENTITY) – „hospodářské středisko)
Základní přístup (infrastruktura) Financování infrastruktury není veřejnou podporou, pokud na ní nejsou prováděny hospodářské činnosti vůbec, nebo jsou prováděny pouze doplňkově, přičemž kapacita využití infrastruktury pro HČ nepřesáhne ročně (20%)
Dopad činnosti - ovlivnění obchodu EU Podpora ryze lokálního významu Tisková zpráva Komise ze dne (7 případů lokální podpory) Aspekty dopad na zvýšení cestovního ruchu (v důsledku podpory dojde k větší návštěvnosti ze strany zahraničních turistů) dopad na trhy a spotřebitele v sousedních členských státech zvýšení poptávky nebo investic do daného regionu oproti regionům jiným překážky usazování společností z jiných členských států jazyková bariéra
Pravidla veřejné podpory Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis, Úř. věst. L 352, Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu, Úř. věst. L 114, Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne , kterým se v souladu s články 107 a 108 SFEU prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem, Úř. věst. L 187, ( GBER ) Rozhodnutí Komise č. 2012/21/EU ze dne o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytování služeb obecného hospodářského zájmu, Úř. věst. L 7, ( SGEI )
Financování činností Podpora GBER Není VP HČ NHČ SGEI Naplnění znaku „ VLIV NA OBCHOD EU “ De minimis ANONE Naplnění znaku „ PODNIK “ nebo
Dopady pravidel veřejné podpory na financování PO Oddělené sledování činností v různých režimech VP
Struktura činností PO Činnosti ryze lokální povahy (jejich podpora neovlivňuje obchod EU) Činnosti, které nemají hospodářskou povahu (aktivizace, volný čas, prevence) Činnosti hospodářské – SGEI (sociální služby, zdravotní služby) – každá služba zvlášť Činnosti hospodářské – v oblastech podpory GBER (kultura, sport, životní prostředí, podpora handicapovaných osob) Činnosti hospodářské ostatní – podpora de minimis (služby
Příspěvek zřizovatele PO z pohledu režimů VP VP NE GBERSGEIPodpora de minimis Činnosti PO, které nemají hospodářskou povahu Činnosti PO, které mají pouze lokální charakter Činnosti hospodářské povahy v oblastech blokových výjimek (kultura, sport, komerční vzdělávání) Služby SGEIČinnosti hospodářské, u nichž nelze aplikovat režim GBER nebo SGEI
Režim veřejné podpory Právní titul rozhodnutí zřizovatele o příspěvku veřejnoprávní smlouva o dotaci darovací smlouva objednávka (veřejné zakázka) náležitosti podle právního předpisu ČR režim veřejné podpory podle práva EU povinné náležitosti aktu podpory podle práva EU (ty nejsou obsaženy v právu ČR!!)
Podpora de minimis Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013, o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis Z.č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory Vyhl.č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor malého rozsahu Metodický pokyn o Centrálním registru podpor malého rozsahu Metodická příručka k aplikaci pojmu „jeden podnik“ z pohledu pravidel podpory de minimis
Podpora de minimis Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013, o použití článků 107 a 108 SFEU na podporu de minimis Test horního limitu podpory dle evidence v Centrálním registru Test „jednoho podniku“ při účely sčítání podpory Metodický pokyn ÚOHS považuje zřizovatele a PO za nezávislé subjekty Záznam o poskytnuté podpoře do 5 dnů ode vzniku nároku na podporu Možnosti aktualizace, oprav, změn…
Podpora podle GBER GBER (čl. 1 odst. 4) Podpora ad hoc nesmí být poskytnuta podniku, vůči němuž byla vystaven inkasní příkaz v návaznosti rozhodnutí Komise o protiprávnosti a neslučitelnosti podpory Režim podpory (Program) musí výslovně vyloučit vyplacení jednotlivé podpory ve prospěch takového podniku
Podpora podle GBER Zveřejňování Úplné znění opatření podpory – internet poskytovatele (čl. 9 GBER) Oznamovací formulář (čl. 11 písm. a GBER) – 20 pracovních dnů ode dne nabytí účinnosti opatření podpory Ad hoc – nabytí účinnosti právního aktu (smlouva, rozhodnutí) Program – uveřejnění na internetu ev. datum vyhlášení výzvy k podávání žádostí
Podpora podle GBER Zveřejňování Informace o souhrnných částkách podpory podle GBER – do (článek 11 písm. b GBER + § 5 odst. 1 písm. a zákona č. 215/2004 Sb.)
Podpora podle GBER Návod na administraci VP poskytované podle GBER POZOR – PO jako velký podnik !! POZOR – PO jako velký podnik !! podpora/manualy-metodiky-a-dalsi- dokumenty.h t ml podpora/manualy-metodiky-a-dalsi- dokumenty.h t ml
Podpora podle SGEI Slučitelná veřejná podpora „SGEI“ Služby Hospodářská povaha Veřejný zájem Tržní selhání v oblasti nabídky Služby obecného hospodářského zájmu
Vyrovnávací platba Vyrovnávací platba (compensation) = pokrytí čistých nákladů vynaložených při plnění závazků veřejné služby (včetně přiměřeného zisku) – v rozsahu, jak byla vymezena
Podpora podle SGEI Poskytovatel podpory Poskytovatel služby SGEI Pověření poskytováním SGEI (max.10 let) (KOMU + ZA CO) Stanovení vyrovnávací platby Mechanismus korekcí (nadměrná VP) (KOLIK) Právní titul/y vyrovnávací platby (JAK) Kontrola (nejméně každé 3 roky) Odkaz na předpis EU
Sociální služby a vyrovnávací platba Koncepce „JEDNOTNÉ VYROVNÁVACÍ PLATBY“ KRAJ jako garant Poskytovatel SS Zadavatel 1Zadavatel 3Zadavatel 2
Kontakty JUDr. Karel Zuska Web: Tel: ; Aktuální články k tématu plánování a financování sociálních služeb průběžně zveřejňujeme na