České zkušenosti s aplikací Nařízení č. 1/2003

Prezentace na téma: "České zkušenosti s aplikací Nařízení č. 1/2003"— Transkript prezentace:

1 České zkušenosti s aplikací Nařízení č. 1/2003
Robert Neruda místopředseda Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Praha,

2 Program Období 1991 – 2004 Rok 2004 Praktické zkušenosti
modernizace, decentralizace a přímá aplikovatelnost Praktické zkušenosti každodenní rozhodovací činnost judikatura Robert Neruda /// ÚOHS

3 Období 1991 – 2004 1991 Soutěžní zákon 1991 založení ÚOHS
přijetí prvního soutěžního zákona (z.č. 63/1991 Sb.) Soutěžní zákon 1991 inspirován komunitárním soutěžním právem (Nařízení 17/62 a 4064/89) ale nedostatky a rozpory definice dominantního postavení, schvalování dohod, notifikační kritéria Robert Neruda /// ÚOHS

4 Období 1991 – 2004 (pokračování)
Ústavní soud ČR III. ÚS 31/97 ŠKODA automobilová za protiústavní takovou interpretaci, která vychází ze soutěžních pravidel upravených Smlouvou ES (včetně judikatury) Smlouva ES vychází ze stejných hodnot a principů, na nichž je založen i ústavní řád ČR ZOHS (z.č. 143/2001 Sb.) plně harmonizovaný s komunitárním soutěžním právem novela 340/2004 Sb. a 361/2005 Sb. provedení a sladění s modernizovaným komunitárním soutěžním právem Nejvyšší správní soud 7 As 50/2006 T-Mobile i před vstupem ČR do EU musí být české soutěžní právo vykládáno v souladu se soutěžním právem ES d vs Robert Neruda /// ÚOHS

5 Zkušenosti s Nařízením č. 1/2003
Rok 2004

6 Komunitární soutěžní právo Rozsah aplikace
Dohody narušující soutěž a zneužití dominance dopad na obchod mezi členskými státy (komunitární prvek) čl. 81(1) and 82 Smlouvy ES Guidelines on the effect on trade concept contained in Articles 81 and 82 of the Treaty (2004/C 101/07) Fúze a akvizice komunitární dimenze společný roční obrat přesahuje specifické limity evropských a celosvětových prodejů Čl. 1(2)(3) Nařízení 139/2004 Robert Neruda /// ÚOHS

7 Systém aplikace soutěžního práva ES před 1. 5. 2004 (obecně)
Čl. 81 and 82 Smlouvy ES byly v plné míře aplikovány pouze Komisí Komise – „monopol“ ¨na rozhodování podle čl. 81(3) Smlouvy ES – výjimka ze zákazu dohod Soudy – omezené kompetence Národní soutěžní úřady (NSÚ) – žádné nebo omezené kompetence Robert Neruda /// ÚOHS

8 Decentralizace komunitárního soutěžního práva
Nařízení 1/2003 – účinnost Čl. 81 a 82 Smlouvy ES mohou musí být aplikovány: Komisí soudy ČS NSÚ (v ČR tedy ÚOHS) Hmotné právo x procesní právo Paralelní aplikace komunitárního soutěžního práva více institucemi – „nejlépe postavený úřad “ Rizika: nekonzistentnost paralelní řízení a náklady s tím spojené Robert Neruda /// ÚOHS

9 Paralelní aplikace soutěžního práva
Čl. 3/1 Nařízení 1/2003 Pokud orgány pro hospodářskou soutěž členských států nebo vnitrostátní soudy použijí vnitrostátní právní předpisy o hospodářské soutěži na dohody, rozhodnutí sdružení podniků nebo jednání ve vzájemné shodě ve smyslu čl. 81 odst. 1 Smlouvy, které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu uvedeného ustanovení, použijí také článek 81 Smlouvy …. Pokud orgány pro hospodářskou soutěž členských států nebo vnitrostátní soudy použijí vnitrostátní právní předpisy o hospodářské soutěži na zneužití zakázané čl. 82 Smlouvy, použijí také čl. 82 Smlouvy. Robert Neruda /// ÚOHS

10 Předcházení rizikům a jejich eliminace
Evropská soutěžní síť (ECN) sdílení informací, spolupráce a rozdělení práce Oznámení Komise o spolupráci v rámci ECN (2004/C 101/03) Přednost komunitárního soutěžního práva vnitrostátní soutěžní právo nesmí zakazovat dohodu, jež je v souladu s čl. 81(3) Smlouvy ES vnitrostátní soutěžní právo však může být přísnější v oblasti jednostranného jednání (čl. 82 SES) Zákaz přijímání divergentních rozhodnutí NSÚ – konzultace, Komise je oprávněna převzít případ od NSÚ vnitrostátní soudy – Komise a NSÚ mohou působit jako „přátelé soudu“, zákaz přijetí rozhodnut, jež je v rozporu s existujícím nebo předpokládaným rozhodnutím Komise Robert Neruda /// ÚOHS

11 České zkušenosti s aplikací Nařízení 1/2003

12 Praktické důsledky aplikace Nařízení 1/2003 pro činnost ÚOHS
Výměna informací pracovní skupiny odvětvové (pojišťovnictví, železnice apod.) horizontální (jednostranné jednání, otázky spolupráce) dotazníky sdílení zkušeností společná šetření Šetření a řízení rozhodnutí o aplikovatelném právu informace o řízení v síti (zahájení, před vydáním rozhodnutí …) možnost převzetí případu Robert Neruda /// ÚOHS

13 Praktické důsledky aplikace Nařízení 1/2003 pro činnost ÚOHS
Asistence při šetřeních aktivní Komisi (Česká pošta) jiným NSÚ (Francie, Maďarsko …) pasivní jiné NSÚ (Rakousko …) Personální zajištění Obecný závěr – systém funguje velmi dobře Ale revize fungování Nařízení 1/2003 Robert Neruda /// ÚOHS

14 Praktické důsledky modernizace a decentralizace
Zrušení povolování výjimek a negativních atestů velké obavy, vliv na právní jistotu uvolnění prostředků soutěžních úřadů závěr – jednalo se o nezbytný krok, v trendu bude zřejmě třeba pokračovat (prioritizace) Decentralizace nekonzistentnost rozhodování? žádné zjevné důkazy potenciální problém – závaznost soft-law vydávaného Komisí (srov. např. revizi čl. 82 SES) Robert Neruda /// ÚOHS

15 Spolupráce s vnitrostátními soudy
ÚOHS ani Komise jako amicus curiae žádné zkušenosti absence konkrétních procesních pravidel neexistence informace o soudních řízeních Pouze argumentováno stanovisky Komise ÚOHS z pozice účastníka řízení Souhlas se šetřením v neobchodních prostorách § 200h a 200i OSŘ bez lhůt Předávání rozsudků aplikujících čl. 81 a 82 SES těžké začátky Vázanost předchozím rozhodnutí ÚOHS/Komise o předběžné otázce Robert Neruda /// ÚOHS

16 Rozhodovací činnost Úřadu a její soudní přezkum

17 Přechodné období I. Vytýkané jednání bylo zahájeno před a pokračovalo po tomto datu Řízení bylo zahájeno před pouze podle českého práva Od povinnost aplikovat komunitární soutěžní právo Robert Neruda /// ÚOHS

18 Přechodné období II. Český Telecom I. Český Telecom II.
S 192/03, R 50/03 SŘ zastaveno, „nemožnost přidání evropského práva) Zrušeno v přezkumném řízení, EP přidáno Rozhodnutí o závazcích Český Telecom II. S135/04, R60/04 SŘ podle českého práva zastaveno zahájeno nové SŘ pouze podle práva evropského KS v Brně (62 Ca 5/ ze dne ) první varování k ne bis in idem „argumentaci, že v obou správních řízení nebyla splněna podmínka totožnosti věci, soud nepřijímá bez výhrad“ Robert Neruda /// ÚOHS

19 Paralelní aplikace dle Úřadu
RWE Transgas ÚOHS: S 53/05, R 98/06 KS v Brně: 62 Ca 8/ ze dne Tupperware ÚOHS: S 9/05, R 17/05 KS v Brně: jednání se zcela uskutečnilo po vstupu ČR do EU paralelní aplikace konstatováno porušení české i komunitárního soutěžního práva (čl. 3/1 Nařízení 1/2003) jedno jednání, jedna pokuta Robert Neruda /// ÚOHS

20 Paralelní aplikace dle KS v Brně
RWE Transgas (KS v Brně: 62 Ca 8/ ze dne ) Tupperware (KS v Brně: 62 Ca 4/ ze dne ) rozhodnutí ÚOHS zrušena, neboť … řízení jim předcházející byla zatížena zmatečností způsobující nesrozumitelnost, a tím nepřezkoumatelnost napadených rozhodnutí … paralelní aplikace po představuje porušení překážky ne bis in idem … deklarace protiprávního charakteru jednání představuje sankci sui generis jako překonaná odmítnuta dosavadní judikatura ESD (viz dále) po modernizaci neexistuje rozdíl v objektu ochrany Přitom KS v Brně nepostupoval dle čl. 234 SES Robert Neruda /// ÚOHS

21 Exkurs Paralelní aplikace dle ESD
Walt Wilhelm (14/68) The same agreement may be subject to two parallel proceedings, one before the community authorities under Article 85 (81) of the Treaty, the other before the national authorities under national law Community and national law on cartels consider cartels from different points of view . Whereas Articles 85 regards them in the light of obstacles which may result for trade between Member States, each body of national legislation proceeds on the basis of the considerations peculiar to it and considers cartels only in that context . Aalborg Portland (C-204/00 P) ne bis in idem principle is not breached in case of parallel proceedings different goals, different interests protected by the respective competition laws Stávající judikatura byla potvrzena nedávno např.: Archer Daniels (C-397/03 P) and Manfredi (C-295/04 – C-298/04) Robert Neruda /// ÚOHS

22 Exkurs Paralelní aplikace v jiných ČS
Dotaz v rámci ECN všechny NSÚ (s výjimkou Itálie) aplikují tuzemské a evropské soutěžní právo paralelně strany ani soudy takový postup nezpochybňují někdy deklarováno jako procesně bezpečný postup (UK) Robert Neruda /// ÚOHS

23 Paralelní aplikace dle NSS
Rozsudek NSS 5 Afs 9/ ze dne RWE Transgas Rozsudek KS v Brně zrušen Tisková zpráva (NSS, ) ÚOHS je oprávněn udělit pokutu souběžně za porušení komunitárního i českého práva Souběh … komunitárních a vnitrostátních správních deliktů je možný, neboť zájmy chráněné skutkovými podstatami správních deliktů dle Smlouvy ES a skutkovými podstatami dle zákona o ochraně hospodářské soutěže jsou rozdílné, Udělení pokuty za obě porušení je v souladu s ustálenou judikaturou ESD. Robert Neruda /// ÚOHS

24 Kartel PISU dle ÚOHS S222/06, R059-070,075-078/2007 Celosvětový kartel
Paralelní řízení EK dle čl. 81 SES jednání ukončeno v ÚOHS dle § 3 ZOHS jednání ve vztahu k ČR ukončeno v zásada ne bis in idem nemohla být porušena, protože jiný soutěžní orgán se kartelem ve vztahu k ČR před květnem 2004 nezabýval a z povahy věci ani zabývat nemohl Maďarsko, Slovensko stejně jako v ČR Robert Neruda /// ÚOHS

25 Kartel PISU dle KS v Brně
62 Ca 22/ ze dne PISU Soud rozhodnutí ÚOHS zrušil pro porušení zásady ne bis in idem. Kartel měl povahu trvajícího deliktu Pokud Komise ve vztahu k témuž kartelu dovodila, že trval až do května 2004, nemohl ÚOHS rozhodnout, že byl ukončen již v březnu tohoto roku: akt umělého přizpůsobení si obsahu správního spisu vedený snahou obejít zásadu ne bis in idem Pokud by ÚOHS údajně správně posoudil až do května, nemohl by vést SŘ opakovaně pro týž delikt Jedno jednání porušující čl. 81 SES trvající po může způsobovat jen jedny následky, nikoli následky dělené dle času či dle území jednotlivých ČS, o každém jednotlivém jednání lze vést jen jedno řízení Robert Neruda /// ÚOHS

26 Kartel PISU dle KS v Brně
Komentář: teritoriální jurisdikce ÚOHS a Komise se nepřekrývala KS v Brně mylně posuzuje EU jako jednu jurisdikci nedochází k překrývání temporální jurisdikce ÚOHS i Komise vázány temporální účinností svých předpisů výsledek 13 let porušování českého soutěžního práva nepotrestáno Robert Neruda /// ÚOHS

27 Další informace www.compet.cz
Robert Neruda /// ÚOHS

28 Seminář Poslední trendy a vývoj soutěžního práva
11. a 12. listopadu 2008 Sídlo ÚOHS, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno Témata: Trendy a vývoj soutěžního práva v ČR v uplynulém roce Kartel jako trestný čin Procedura narovnání (settlements) Revize blokové výjimky pro vertikály Soukromoprávní prosazování soutěžního práva Účast Zástupci Komise, ÚOHS, jiných NSÚ (B, Ir, A, D, SK), tuzemští advokáti, soudci, podnikatelé a akademici Společenský večer Více informací: Robert Neruda /// ÚOHS

29 Závěr Děkuji za pozornost … … Robert Neruda ÚOHS neruda@compet.cz
Robert Neruda /// ÚOHS