Rozdělení pravomocí mezi EU a členské státy

Prezentace na téma: "Rozdělení pravomocí mezi EU a členské státy"— Transkript prezentace:

1 Rozdělení pravomocí mezi EU a členské státy
Úvod do evropských studií 30. října 2012

2 Dělba pravomocí- základy
moc: schopnost subjektu prosazovat své zájmy (určovat politiku) pravomoc: důvody a omezení k výkonu moci jde vlastně o normativní otázku je zde ale i reálný charakter situace důležitost mocenských vztahů horizontální vs vertikální rozdělení v EU jedna z nejdůležitějších otázek integrace je o přesunu pravomocí na evr. úroveň zcela determinuje podobu integrace i roli jednotlivých aktérů

3 Koncept (kon)federalismu
propojeno s finalitou integrace koncept stále těsnější EU postupně opouštěno, ale bráno jako standard federalismus jasně rozdělení kompetencí, ústava, většinové rozhodování regulativní i (re)distributivní funkce kooperativní vs duální federalismus konfederační vlna v čele exekutivy, proto tak nejde jen regulativní funkce (negativní integrace, trh bránící federalismus) flexibilní integrace (polycentrismus) problémy fed.: ústavní řešení, ale ne co a proč konfed.: není jasně dělení, vše může vyvolávat rozdíly

4 Ekonomické teorie federalismu
pravomoci by se měly vykonávat na co nejnižší úrovni decentralizace lépe reaguje na (heterogenní) zájmy občanů při mobilitě možnost vybrat si z různých systémů konkurence mezi jednotkami avšak protiváha v některých věcech je malost na škodu koordinace příliš drahá role externalit, využití úspor z rozsahu

5 Ekonomické teorie federalismu
význam vzájemné soutěže bojuje se o poplatníky (služby za cenu- daně) laboratorní federalismus experimenty a inovace může ale vést k „závodu ke dnu“ jak mají voliči srovnávat výkonnost? stejný mechanismus? co když politici nejsou odpovědní? zůstává stále hodně teoretické obyčejně stejně vede k vzájemnému propojení pravomocí

6 Historie integrace- prohlubování

7 Kompetence v EU: trend

8 Subsidiarita a úst. vymezení pravomocí
nutno zabránit přesunům autority zakotvení v primárním právu možnost úplného katalogu obecné dělení, přitom zpřesnění subsidiarita otázka formulace především ale vynucení soudy nefungují zcela dobře účast pol. orgánů nižších stupňů možnost politické provázanosti? (strany)

9 Normativita vs empirie
dosavadní úvahy obecné jak vysvětlit přenos pravomocí na EU? vychází z integračních teorií

10 (Neo)funkcionalismus
funkčně vymezené mezinárodní agentury administrativní a technické věci neofunkcionalismus regionální zaměření státy očekávají ekonomické výhody- spillover možný i spillback, ale role nestátních aktérů (postupné nabývání) transakcionalismus výměna a požadavky na sjednocení ne ale přesná odpověď na otázku, která politika se má přesouvat

11 Mezivládní teorie klíčový prvek suverenity
rozdíly mezi vysokou a nízkou politikou liberálně mezivládní přístup hlavním cílem zajištění závazků vždy přesné vymezení zajištění kontroly ze strany států neoinstitucionální přístupy neúplné kontrakty, delegace atd. role Soudního dvora koncept zapouzdření

12 Víceúrovňové vládnutí
jasné rozdělení nereálné- smíšený pohled není to nulová hra spíše jak reagovat na problémy skrz všechny stupně vzájemná závislost, ne boj o zdroje stálé pokračující vyjednávání není to o interakci teritoriálně vymezených subjektů nadnárodní subjekty jako podnikatelé, ne držitelé kompetencí rozdělení pravomocí nemusí určovat výsledky politiky dynamika je naznačena, ale už ne moc vysvětlena

13 Pravomoci EU v praxi základy výlučné pravomoci EU sdílené pravomoci EU
zásada svěřených pravomocí jen to, co dovoluje smlouva a co přenesly členské státy nemá tzv. Kompetenz-Kompetenz zásada subsidiarity zásada proporcionality cíle plnit přiměřenými prostředky výlučné pravomoci EU členské státy ztratily možnost samostatně upravovat když nevykonává EU, tak nikdo sdílené pravomoci EU mohou konat oba, ale když přesun na EU, tak ČS ztrácejí možnost výkonu doplňkové pravomoci EU EU nemůže vydávat právně závazné akty (harmonizovat) poznámky: zásada loajality: nejít proti cílům EU (platí všude) tzv. zmizelé pravomoci, nemá je nikdo

14

15 Pravomoci v praxi

16 Pravomoci v praxi

17 Pravomoci v praxi