SOUČINNOST DOTČENÝCH ORGÁNŮ & ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ zejména při pořizování ÚP + RP Martin Tunka odbor územního plánování

Prezentace na téma: "SOUČINNOST DOTČENÝCH ORGÁNŮ & ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ zejména při pořizování ÚP + RP Martin Tunka odbor územního plánování"— Transkript prezentace:

1 SOUČINNOST DOTČENÝCH ORGÁNŮ & ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ zejména při pořizování ÚP + RP Martin Tunka odbor územního plánování martin.tunka@mmr.cz vocluc@mmr.cz martin.tunka@mmr.cz vocluc@mmr.cz

2 úloha územního plánování vztah ÚP – RP - ÚR účast DO při pořizování ÚP + RP PROBLÉMY, PŘÍKLADY Obsah prezentace

3 z.č. 183/2006 Sb., STAVEBNÍ ZÁKON o územním plánování a stavebním řádu vyhl. č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, novela vyhl. 269/2009 Sb., ze dne 12.8.2009, platná dnem vyhlášení vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření Rámce územního plánování

4 ÚP zajišťuje předpoklady pro URÚ obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmůsoustavným a komplexním řešením účelného využití a prostorového uspořádání území s cílem dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území. Za tím účelem sleduje společenský a hospodářský potenciál rozvoje. SZ § 18 (2)

5 OÚP postupem podle tohoto zákona koordinují veřejné i soukromé záměry změn v území, výstavbu a jiné činnosti ovlivňující rozvoj území a konkretizují ochranu veřejných zájmů vyplývajících ze zvláštních právních předpisů. SZ § 18 (3)

6 Územní plánování ve veřejném zájmu hodnoty územíchrání a rozvíjí přírodní, kulturní a civilizační hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického archeologického dědictví. Přitom chrání krajinu jako podstatnou složku prostředí života obyvatel a základ jejich totožnosti. S ohledem na to určuje podmínky pro hospodárné využívání zastavěného území a zajišťuje ochranu nezastavěného území SZ § 18 (4)

7 ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ PODKLADY územně analytické podklady - ÚAPo, ÚAPk územní studie POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACEOOP ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE OOP zásady územního rozvoje územní plán< 31.12.2015 regulační plán ÚZEMNÍ OPATŘENÍOOP ÚZEMNÍ OPATŘENÍ OOP o asanaci území o stavební uzávěře ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ SR

8 ÚP – nenahrazuje RP ani SR, určuje pro ně závazná pravidla RP ÚR VKP, ZCHÚ, EVL, změna kultury, ZPF, KPÚ, PUPFL, kategorie lesů, CHOPAV, OP, CHLÚ, DP, PPODVL, hornická činnost rozdílná míra obecnosti/podrobnosti PLOCHA (ÚP) – POZEMEK (RP, SR)

9 v řízení o vydání OOP pouze námitka, přezkum soudem, pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí kasační princip ve správním řízení - ÚR …. námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční - odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout revizní princip ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ OOP- SŘ

10 ÚP (OOP) - plocha - část území tvořená pozemkem nebo souborem pozemků, která je vymezena v PÚR, ZÚR nebo ÚP, popřípadě v ÚPP s ohledem na stávající nebo požadovaný způsob jejího využití a její významSZ § 2/1 g) RP (OOP) + ÚR (SR) – stavební pozemek - pozemek, jeho část nebo soubor pozemků, vymezený a určený k umístění stavby v ÚR anebo RP SZ § 2/1 b) ROZDÍLY V OBSAHU ÚP – RP – ÚR

11 SZ § 43, v. č. 500/2006 Sb. příl.č. 7 (1) f) v. č. 501/2006 Sb. část 2 pro ÚP - požad. na vymezování ploch stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití s určením převažujícího účelu využití hlavní, pokud je možné jej stanovit, přípustné, nepřípustné, popřípadě podmíněně přípustné stanovení podmínek prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného rázu (např. výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků v plochách) ÚP – PLOCHY

12 PLOCHY podle způsobu využití (§ 4-19) významu (plocha „změny“) zastavitelné územní rezervy přestavby asanační rekostrukční a rekultivační KOMBINACE VYUŽITÍ + VÝZNAMU Plocha přírodní rekultivační Plocha dopravní infrastruktury územní rezervy Způsob využití lze dále členit, stanovit jiný ZV (odůvodnit) „překryvné funkce“ ?!? – NELZE !!! Účel – předvídatelné rozhodování SÚ

13 SZ § 61, v.č.500/2006 Sb. příl.č. 11 v. č. 501/2006 Sb. část 3 pro RP, ÚR - požad. na vymezování pozemků VŽDY (1) c) podmínky pro umístění a prostorové uspořádání staveb veřejné infrastruktury, PODLE ROZSAHU NAHRAZOVANÝCH ÚR dále (2) b) podmínky pro umístění a prostorové uspořádání ostatních staveb, včetně podmínek ochrany navrženého charakteru území, zejména ochrany krajinného rázu (např. uliční a stavební čáry, podlažnost, výšku zástavby, objemy a tvary zástavby, intenzitu využití pozemků) RP – POZEMKY

14 ÚP - PLOCHY - stanovení … zákl. podmínek ochrany krajinného rázu (např. výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků v plochách), RP – POZEMKY - podmínky … ochrany krajinného rázu (např. uliční a stavební čáry, podlažnost, výšku zástavby, objemy a tvary zástavby, intenzitu využití pozemků), DÚR urbanistické a architektonické podmínky pro PD, zásady urbanistického, architektonického a výtvarného řešení, vztahy k urbanistické struktuře, urbanistické a architektonické začlenění do území, do krajiny, výšky objektů, architektonický výraz, ROZDÍLY ÚP – RP – ÚR

15 ÚP - PLOCHYRP – POZEMKYDÚR Zákl. podmínky ochrany KR Podmínky ochrany KRumístění staveb s ohledem na zásah do KR výškové regulace zástavby výška zástavby, podlažnostvýšky objektů intenzity využití pozemků v plochách intenzita využití pozemků uliční a stavební čáryvztahy k urban. struktuře, urb. + arch. začlenění do území / krajiny objemy a tvary zástavbyurb. arch. podmínky, zásady urb., arch. a výtvarného řešení architektonický výraz OOP - přezkum NSS SPRÁVNÍ ROZHODNUTÍ

16 do 3 let od nabytí účinnosti OOP OOP nabývá účinnosti po vyvěšení veřejné vyhlášky (nelze se odvolat, přezkum, žaloba) (rozdíl proti SR = nabývá právní moci) přezkum souladu s předpisy SŘ § 174/2 obsahu OOP vad řízení, jestliže měly vliv na obsah OOP ÚPD/OOP – PŘEZKUM dle SŘ

17 pro podání návrhu není vymezena žádná lhůta ÚP lze napadat bez časového omezení, podmínkou je pouze účinnost OOP (zatím - novela S.Ř.S.) ÚPD/OOP – PŘEZKUM NSS

18 Algoritmus přezkumu OOP - Ao 1/2005 – 98 1.pravomoci - správního orgánu vydat OOP 2.působnosti - v zákonem stanovených mezí 3.procesního postupu - zda OOP vydáno zákonem stanoveným postupem. 4.obsahu – zda OOP/část OOP není v rozporu s hmotným právem. 5.PROPORCIONALITY ZÁSAHU DO PRÁV ÚPD/OOP – přezkum NSS

19 přiměřenost regulace přiměřenost regulace - rozumné uspořádání vztahů potřebnost zásahu do vlast. práv i.dosažení sledovaného cíle ii.logická souvislost sledovaného cíle s OOP iii.nelze cíle lépe dosáhnout jiným legislativním prostředkem ? minimalizace zásahu do vlast. práv v co nejmenší míře PROPORCIONALITA OOP - 5. krok algoritmu

20 i.důvod má zákonné cíle a je ústavně legitimní je činěn ii.v nezbytně nutné míře, iii.nejšetrnějším ze způsobů vedoucích ještě rozumně k zamýšlenému cíli, iv.nediskriminačním způsobem, v.S VYLOUČENÍM LIBOVŮLE - ODŮVODNĚNĚ 1 Ao 1/2009-120 Minimalizace zásahu do vlast. práv

21 OOP nemůže ukládat povinnosti nad rámec zákona !!! NE DETAILY V ÚP, které patří do SR !!!! OOP může pouze konkretizovat povinnosti vyplývajících ze zákona ÚPD/OOP – přezkum NSS

22 1.ochrana veřejných zájmů 2.právní úprava součinnosti DO & ÚP 3.problematika vyjádření a stanovisek 4.poznatky ze soudních přezkumů 5.řešení rozporů DO při pořizování ÚPD, ÚAP

23 - DOTČENÉ ORGÁNY SŘ § 136 (1) jsou a) orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon, a b) správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska (§ 149 odst. 1) nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu. POŘIZOVATEL + PROJEKTANT konkretizace ochrany VZ, vychází ze stan. DO Ochrana veřejných zájmů

24 LISTINA ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD, ÚSTAVA ČR čl. 2 odst. 3 státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech,v mezích a způsoby, které stanovízákon čl.105 výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon čl. 101 odst.4 stát může zasahovat do činností územních samosprávných celků jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem ÚSTAVNÍ ZÁKONY

25 § 1/1 správní řád upravuje postup správních orgánů (SO) orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, které vykonávají působnost v oblasti veřejné správy. SŘz. č. 500/2004 Sb. SŘ z. č. 500/2004 Sb.

26 §2 (2) – SO uplatňuje pravomoc pouze k účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na základě zákona svěřena §2 (4 ) – SO dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby … při rozhodování … shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly §6 – SO vyřizuje věci bez zbytečných průtahů … aby nevznikaly zbytečné náklady … co možná nejméně zatěžuje … Podklady od dotčené osoby vyžaduje jen tehdy, stanoví-li tak právní předpis (dotčená osoba - § 2 odst. 3) SŘ z. č. 500/2004 Sb.

27 správní orgány vzájemně spolupracují v zájmu dobré správy SPRÁVNÍ ŘÁD SPRÁVNÍ ŘÁD § 8

28 (1) Zjednodušující postupy (veřejnoprávní smlouva - §78 odst.3, §161-167 SŘ (2) Závazná stanoviska, stanoviska, §136 SŘ (3) Kontinuita stanovisek STAVEBNÍ ZÁKON SZ § 4

29 (3) Kontinuita stanovisek - DO je vázán svým předchozím stanoviskem nebo závazným stanoviskem. Navazující stanoviska nebo navazující závazná stanoviska mohou DO v téže věci uplatňovat pouze na základě nově zjištěných a doložených skutečnostínově zjištěných a doložených skutečností, které nemohly být uplatněny dříve a kterými se podstatně změnily podmínky, za kterých bylo původní stanovisko vydáno, nebo skutečností vyplývajících z větší podrobnosti pořízené ÚPDskutečností vyplývajících z větší podrobnosti pořízené ÚPD nebo podkladů pro rozhodnutí nebo jiný úkon orgánu územního plánování nebo stavebního úřadu podle tohoto zákona, jinak se k nim nepřihlíží. SZ § 4

30 (4) V řízeních podle části čtvrté tohoto zákona se nepřihlíží k závazným stanoviskům DO ve věcech, o kterých bylo rozhodnuto ve vydaném regulačním plánu, v územním rozhodnutí nebo v územním opatření o stavební uzávěře anebo v územním opatření o asanaci území, nejde-li o závazné stanovisko uplatněné na základě nově zjištěných a doložených skutečností podle odstavce 3 STAVEBNÍ ZÁKON SZ § 4

31 (5) Kontrola dodržování podmínek (6) Koordinované stanovisko (7) Řešení rozporů STAVEBNÍ ZÁKON SZ § 4

32 podklady pro součinnost, PODLOŽENÉ ARGUMENTY PŘEZKUM NSS, ÚAP (ÚÚ, RURÚ – 10 témat, ) Vstup – sledované jevy – údaje o území do zadání ÚP – KONKRETIZOVAT VZ, ne obecné odkazy na předpisy, ÚPD - ZÁSADY pro navazující rozhodování, NEPROJEKTOVAT SOUČINNOST DO + OÚP