Historie a vývoj sběru elektroodpadu v zahraničí a v ČR Květen 2018 Ing. Tomáš Rychetský kolektivní systém EKOLAMP MYSLÍME EKOLOGICKY

ROZŠÍŘENÁ ODPOVĚDNOST VÝROBCE Odpovědnost výrobce byla, v některých případech, rozšířena i na jeho výrobky po skončení jejich životnosti Začátky na přelomu 80/90. let CÍLE: 1) zlepšit EKODESING (tj. aby výrobci konstruovali své výrobky tak, aby byli jednoduše a levně recyklovatelné) 2) zapojit výrobce do sběru a recyklace jejich výrobků

TYPY VÝROBKŮ ROZŠÍŘENÉ ODPOVĚDNOSTI VÝROBCE elektroodpad, autovraky, obaly, pneumatiky, solární panely, baterie Jinde v Evropě a ve světě i…. nábytek, textil, lodě, skleněné okenní tabule, nespotřebované léčivo, atd. Nicméně, každá komodita je určitým způsobem specifická

ROZŠÍŘENÁ ODPOVĚDNOST VÝROBCE rozšířená odpovědnost výrobce z 90% EU a Severní Amerika, dále i Japonsko, Korea, Čína atd. V každé zemi EU je systém rozšířené odpovědnosti výrobce nastaven jinak Je velmi těžké najít nějaké společné prvky To co je v jedné zemi přikázané, je v jiné zemi zakázané

příklad - VIDITELNÝ PŘÍSPĚVEK ZA RECYKLACI V některých zemích EU je viditelný příspěvek zakázán V jiných zemích EU je viditelný příspěvek povinný V ČR není aktuálně (u elektroodpadu) ani zakázán ani povinný V návrhu zákona v ČR je povinný Výhoda viditelného příspěvku – odhaluje freeridery (tj. výrobce „černé pasažéry“), informuje spotřebitele Nevýhoda viditelného příspěvku – problematické z hlediska ochrany hospodářské soutěže (sdílení informací o nákladech mezi soutěžiteli/výrobci)

ZDROJE Studie OECD - Rozšířená odpovědnost výrobce 2016 Guidance for Efficient Waste Management https://read.oecd-ilibrary.org/environment/extended-producer-responsibility_9789264256385-en#page1 Deloitte – nadnárodní poradenská společnost Eucolight – Evropská asociace organizací odpovědnosti výrobců v oblasti světelné techniky (zahrnuje 16 kolektivních systémů z různých zemí EU) 4) Ekolamp – kolektivní systém v oblasti světelné techniky 5) www.elektroodpad.cz

HLAVNÍ ZÁVĚR STUDIE OECD Prozkoumáno více než 400 modelů rozšířené odpovědnosti výrobce v EU i jinde ve světě. NEEXISTUJE ŽÁDNÝ VZOROVÝ/UNIVERZÁLNÍ MODEL ROZŠÍŘENÉ ODPOVĚDNOSTI VÝROBCE - KOLEKTIVNÍCH SYSTÉMŮ V každé zemi funguje něco trochu jiného v závislosti na historii, podmínkách a kulturních zvycích dané země Další závěry jsou např.: Soustředit se na sběr odpadu, který má největší negativní environmentální dopad (tj. zejména nebezpečný odpad)

NĚKTERÉ ZÁKLADNÍ POJMY Organizace odpovědnosti výrobců (producer responsibility organization) - organizace, která sdružuje výrobce, kteří si společně (kolektivně) plní svoji rozšířenou odpovědnost výrobce (na světě několik tisíc) v ČR převažuje název kolektivní systém Individuálně plnící výrobce – výrobce který není zapojen v kolektivním systému ale plní si svoji povinnost sám Freerider – výrobce, „černý pasažér“ – není zapojen ani v KS ani si neplní individuálně („veze se zadarmo“)

SYSTÉMY ROZŠÍRENÉ ODPOVĚDNOSTI VÝROBCE VE SVĚTE Soukromé x Státní* Konkurence x Monopol Ziskové x Neziskové Povinné x Dobrovolné *velmi omezeně (Čína)

PŘÍKLAD NASTAVENÍ KS NA ELEKTROODPAD V ČR KOLEKTIVNÍ PLNĚNÍ POVINOSTÍ VÝROBCE INDIVIDUÁLNÍ PLNĚNÍ POVINOSTÍ VÝROBCE Neziskovost kolektivních systémů Minimálně 4 společníci/akcionáři (Německo 1, Slovensko 2) 4 (5) kolektivních systémů (dříve 7) V kolektivních systémech v ČR 3600 výrobců (a prvních dovozců) Každý KS má cca 400 – 1300 účastníků/výrobců-zákazníků KS jsou postaveny na tržním principu - soutěž mezi kolektivními systémy Rozdílné příspěvky (nikoliv poplatek) Výrobce nemá povinnost být členem kolektivního systému V ČR c. 50 individuálně plnících výrobců

VELKÉ DOMÁCÍ SPOTŘEBIČE IT, DROBNÉ ELEKTROZAŘÍZENÍ SBĚR ODNEPAMĚTI…. IT, DROBNÉ ELEKTROZAŘÍZENÍ SBĚR OD 90. LET…. Železo, Měď, Bronz… Zlato, Stříbro, Platina..

zatímco zejména ZÁŘIVKY ale i LEDNICE, TELEVIZE nesbíral často nikdo….. PROČ? Nebezpečný odpad Obsahuje nebezpečné látky (např. rtuť) Nákladná recyklace Neobsahují žádné cenné suroviny

ELEKTROODPAD S POZITIVNÍ EKONOMICKOU HODNOTOU Náklady sběru a recyklace se zaplatí ze získaných surovin (zlato, stříbro, měď, železo atd.) Malé domácí spotřebiče, mobily, IT technika Mnoho zájemců (obce, recyklační firmy, kolektivní systémy atd.)

ELEKTROODPAD S NEGATIVNÍ EKONOMICKOU HODNOTOU Jeho sběr a recyklace jsou velmi nákladné – nezaplatí se z recyklovaných surovin Často obsahují i nebezpečné látky (např. zářivky rtuť) Jde tedy tzv. nebezpečný odpad Často chyběl „zájemce“ o tento druh elektroodpadu

ELEKTROODPAD S POZITIVNÍ X NEGATIVNÍ HODNOTOU

ŘEŠENÍ Rozšířená odpovědnost výrobce na elektrozařízení Nicméně, jasné rozlišení elektroodpadu s pozitivní a negativní hodnotou je složité Mimo jiné záleží i na vývoji cen surovin Cíle sběru elektroodpadu tedy nastaveny na členské země EU nikoliv na výrobce Členské země EU se sami rozhodnou, jakým způsobem nastaví sběr elektroodpadu ve své zemi

OTEVŘENÁ X UZAVŘENÁ SBĚRNÁ SÍŤ OTEVŘENÁ SBĚRNÁ SÍŤ sbírat mohou všechny státem autorizované subjekty – KS, obce, nezávislé recyklační firmy atd., všechny tyto sběry se započítávají do plnění cílů členské země UZAVŘENÁ SBĚRNÁ SÍŤ sbírat mohou pouze KS nebo jimi autorizované subjekty, ostatní sběr nelegální do plnění cílů členské země se započítávají pouze sběry KS

ČASTÉ NASTAVENÍ SBĚRU ELEKTROODPADU V ZÁPADNÍ EVROPĚ s pozitivní hodnotou Elektroodpad s negativní hodnotou Obce a recyklační firmy Výrobci/Kolektivní systémy

NĚMECKO Nejdůležitější prvek systému je obec obce vlastní sběrná místa i elektroodpad KS mají povinnost převzít od obce elektroodpad Obce nemají povinnost dávat KS elektroodpad - otevřená sběrná síť Obce si zpravidla nechávají elektroodpad s pozitivní hodnotou, ten si samy nechávají zpracovat u recyklačních firem (z výtěžku financují provoz obce – školky, hřiště atd.) a elektroodpad s negativní hodnotou předávají KS Cíle sběru - sběry KS a obcí se na centrální úrovni sčítají pro plnění národních cílů

ŠPANĚLSKO Zcela nový systém Elektroodpad mohou sbírat KS i obce a recyklační firmy otevřená sběrná síť KS se zaměřují spíše na sběr elektroodpadu s negativní hodnotou Obce a recyklační firmy se zaměřují spíše na sběr elektroodpadu s pozitivní hodnotou Cíle sběru - Sběry KS a obcí se na centrální úrovni sčítají pro plnění národních cílů

FRANCIE KS jsou v podstatě monopoly ve své kategorii KS dostávají dotace/příspěvky od státu (na sběr, propagaci, vývoj recyklace) nikdo jiný než KS nemá právo sbírat elektroodpad bez povolení KS - - uzavřená sběrná síť nicméně přísný zákaz pro KS působit v oblasti recyklace elektroodpadu (např. Francie - jeden KS už zákaz porušil a komise mu odebrala licenci na provoz KS) KS uzavřená sběrná síť x zákaz vlastnit recyklační zařízení

WORST PRACTISE na příkladu Velké Británie SYSTÉM SBĚRU ELEKTROODPADU (2006-2013) Cíle sběru nastaveny stejně na všechny kategorie (bez rozdílu zda je o nebezpečný odpad či elektroodpad s pozitivní hodnotou) Uzavřená sběrná síť Nesplnění cílů sběru – trestný čin! Závod KS co nejdříve sesbírat co nejvíce elektroodpadu Při sesbírání svých cílů sběru se snažili KS sbírat přes limit a pak vydírat ty KS které nestihli sesbírat dost a prodávali jim přebytky za přemrštěné/násobné ceny DŮSLEDEK Dramatický růst poplatků, velké výkyvy a nestabilita Růst poplatků zdražil nové elektrospotřebičů

BEST PRACTISE na příkladu Velké Británie NOVÝ SYSTÉM ELEKTROODPADU (PO 2013) Cíle sběru se nastavují rozdílně pro různé skupiny elektroodpadu Vysoké cíle se stanovují pro nebezpečný elektroodpad/nízké pro elektroodpad s pozitivní hodnotou Otevřená sběrná síť Cíle se nastavují dynamicky každý rok znovu, dle cen druhotných surovin na trhu Pokud KS nesplní cíl sběru platí státu poplatek (nikoliv pokutu) Poplatek je stanoven vždy výše, než jsou náklady sběru KS se vyplatí sbírat než platit poplatek DŮSLEDEK Systém se dostal do rovnováhy Klesly poplatky a tím i ceny nových elektrospotřebičů Vybralo se stejné množství elektroodpadu ale za daleko nižší cenu

ELEKTROODPAD ELEKTROODPADOVÁ SMĚRNICE EU Systém sběru elektroodpadu v ČR Systém sběru elektroodpadu ve Španělsku Systém sběru elektroodpadu v Německu Systém sběru elektroodpadu ve FRANCII Systém sběru elektroodpadu ve Velké Británii

SITUACE V ČR: Chytré KS preferují sběr elektroodpadu s pozitivní hodnotou Méně chytré KS preferují sběr elektroodpadu s nepozitivní hodnotou, který je často zároveň nebezpečným odpadem V polo-uzavřená sběrná síť x ale není zakázáno aby KS vlastnil zpracovatele Souboj KS/recyklačních firem o elektroodpad s pozitivní hodnotou

SBĚR ELEKTROODPADU V ČESKÉ REPUBLICE s pozitivní hodnotou Elektroodpad s negativní hodnotou Recyklační firmy Výrobci/Kolektivní systémy Výrobci/Kolektivní systémy

KŘÍŽOVÉ FINANCOVÁNÍ x EKODESIGN x ECOMODULATED FEE Některé KS tvrdí, že sběr elektroodpadu s pozitivní hodnotou, jim pomáhá financovat sběr elektroodpadu s negativní hodnotou tzv. křížové financování To znamená, že někteří výrobci financují sběr typů výrobků, které neuvádějí na trh To nemotivuje výrobce ke zlepšování ekodesignu Ekodesign - vývoj produktů, které se mj. jednodušeji a levněji recyklují (jeden z hlavních důvodů, proč byla rozšířená odpovědnost výrobců zavedena) Křížové financování je v řadě zemí zakázané V návrhu směrnice Ekomodulated fee – poplatky výrobců do KS by měl být rozdílné podle úrovně Ekodesignu jejich výrobků

OBROVSKÁ KONCENTRACE TRHU KS ELEKTROODPADU V ČR Dva KS tvoří c.80% trhu = ASEKOL (s Retelou) + ELEKTROWIN

ODDĚLENÍ KOLEKTIVNÍHO SYSTÉMU A ZPRACOVATELE V řadě zemí je zakázáno, aby KS vlastnil recyklační továrnu na elektroodpad (např. Francie, Slovensko atd.) V ČR zakázáno pro zpětný odběr obalů Hrozba zneužívání dominantního postavení na trhu elektroodpadu - likvidace nezávislých recyklátorů a recyklačních chráněných dílen - hrozba růstu cen za zpracování = růst cen elektrospotřebičů - hrozba likvidace menších KS = růst cen elektrospotřebičů - vytvoření zásadní bariéry vstupu pro nové potenciální KS Hrozba falšování sběrů (fiktivní sběry, zkreslování statistik) Na potíže s vertikální integrací upozorňuje i OECD V ČR zakázáno v návrhu nového zákona (lidově „čínská zeď“)

MÝTY O tzv. „ČÍNSKÉ ZDI“ „Čínská zeď nutí výrobce vysbíraný elektroodpad dávat odpadovým firmám a pak si ho výrobci budou muset draze kupovat“ Návrh zákona nic takového nenařizuje, pouze nutí KS soutěžit službu zpracování elektroodpadu. V žádném případě však neupravuje vlastnictví zpracovaného materiálu. Ten zůstává v majetku KS, pokud si to KS vymíní a pokud má o tento materiál zájem. V rámci oběhové ekonomiky musí KS/výrobci vlastnit recyklační továrny Naprostý nesmysl, kdyby tomu tak bylo, tak by si všechny KS/výrobci v ostatních zemích EU hromadně pořizovali recyklační továrny. Opak je pravdou, počet KS/výrobců, kteří vlastní recyklační továrny na elektroodpad je malý, v řadě zemí je to dokonce zakázáno zákonem. Drtivá většina KS/výrobců v EU využívá externí lokální recyklátory.

KDO MÁ „HLÍDAT A KONTROLOVAT“ KOLEKTIVNÍ SYSTÉMY Rozporné zkušenosti ze zahraničí se soukromými koordinačními centry, které si zakládají KS nebo asociace výrobců Hrozby: kontroly jen na papíře, kartely, koordinace a zvyšování cen, snaha velkých KS likvidovat malé KS atd. Kontrolovat by měly nezávislé státní orgány (MŽP, ČIŽP) Kapři si svůj rybník nikdy nevypustí

NEZÁVISLÝ DOHLÍŽITEL znění návrhu nové směrnice EU stanovuje v čl. 8a odst. 5, že: …..členský stát určí alespoň jeden subjekt nezávislý na soukromých zájmech nebo pověří některý veřejný orgán, aby dohlížely nad prováděním povinností rozšířené odpovědnosti výrobce.“ Kdo není nezávislý – koordinační centra/platformy vlastněné KS/ asociacemi výrobců Nezávislý veřejný orgán = např. MŽP, ČIŽP atd.

HROZBA IMPORTU ELEKTROODPADU Z JINÝCH ZEMÍ nejsou sjednoceny reportingy dovozů v rámci EU zejména pokud nebude zákaz vertikální integrace, lze očekávat velký pohyb elektroodpadu do ČR hrozí, že se k nám bude dovážet elektroodpad, který by mohl být reportován 2x (jednou jako sebraný v zemi původu, podruhé sebraný v ČR) výzva pro českou státní správu a EU: Potřeba kontrolovat přeshraniční pohyb elektroodpadu; Koordinace reportingu napříč zeměmi EU – zde místo pro E. Komisi

JAK NASTAVIT SBĚR ELEKTROODPADU V ČR? Co by mělo být rozšířenou odpovědností výrobce? (povinnost, zvýšená regulace, nástroje pro výrobce) X Co je komerční aktivita výrobce v rámci sběru elektroodpadu? (tržní aktivita jako každý jiná, upraveno soukromým právem) Příklad: Uzavřená sběrná síť x vlastnictví zpracovatelského zařízení

SBĚR OSVĚTLOVACÍCH ZAŘÍZENÍ EKOLAMP 2016 = 20 % = SVÍTIDLA ČASTO POZITIVNÍ HODNOTA (sbírají i obce odpadové firmy) 12% SVĚTELNÉ ZDROJE S NEGATIVNÍ HODNOTOU NEBEZPEČNÝ ODPAD 57%

ROZDÍLY V NÁROČNOSTI SBĚRU STARÁ PRAČKA sběr jednoduchý: Nerudovský problém spotřebitele kam s ní…. logistika levná na 1/kg STARÁ ZÁŘIVKY sběr složitý: Nejpohodlnější řešení pro spotřebitele, šup s ní do koše………… nutnost separátního sběru kvůli obsahu rtuti logistika neskutečně drahá na 1/kg (sběr po troškách, křehké)

ZÁVĚRY Neexistuje žádný univerzálně nejlepší model sběru elektroodpadu Vysoké cíle sběru na elektroodpad s negativní hodnotou/nebezpečný odpad Na vysoce koncentrovaném trhu KS = je nutný zákaz vertikální integrace (tj. čínská zeď) Kontrolovat KS by měl pouze na soukromých zájmech nezávislý/státní subjekt

NOVÝ ZÁKON – JE PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ SVĚTLO NA KONCI TUNELU

VÍCE NA: WWW.ELEKTROODPAD.CZ https://read.oecd-ilibrary.org/environment/extended-producer-responsibility

DĚKUJEME ZA POZORNOST myslíme EKOlogicky