Správní trestání III Řízení o přestupcích

Základní principy řízení o přestupcích Zásada stíhání jen ze zákonných důvodů, zásada spravedlivého, řádného procesu Zásada legality (opakem je zásada oportunity), zásada oficiality Zásada ne bis in idem zásada presumpce neviny zásada materiální pravdy zásada vyhledávací, vyšetřovací

Prameny právní úpravy Řízení o přestupcích zák. ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (od 1. 7. 2017) zák. č. 500/2004 Sb., správní řád - uplatní se subsidiárně (dnes § 51 PZ) některé zvláštní zákony Řízení o SD PO a SD PFO zák. č. 500/2004 Sb., správní řád zvláštní zákony EÚLP (vyhl. pod č. 209/1992 Sb.)

Příslušnost správních orgánů Věcná příslušnost obecní úřad u přestupků podle § 60 odst. 2 správní orgán, o němž to stanoví zvláštní zákon (§ 60 odst. 1) Obecní úřad obce s rozšířenou působností (§ 60 odst. 1) Funkční příslušnost Komise pro projednávání přestupků (§ 61) Obecní úřad(§ 60) Ne komise rady obce (§ 103 odst. 2)

Nedostatek věcné příslušnosti byl vždy teorií chápán jako důvod nulity Vedení přestupkového řízení „civilním“ správním orgánem (§ 4 odst. 6) Ústřední správní úřad ve věcech přestupků (§ 103 odst. 3 a 4) Předání věci podle § 64 odst. 2 věcně a místně příslušnému správnímu orgánu

Místní příslušnost je určena místem, kde byl přestupek spáchán (§ 62 odst. 1), u FO místem, kde podezřelý má nebo měl naposledy trvalý pobyt (§ 62 odst. 2), u PO a PFO místem, kde podezřelý - má nebo měl naposledy své sídlo, - vykonává nebo vykonával svoji činnost, - má nebo měl svůj nemovitý majetek. místem, kde přestupek vyšel nejdříve najevo (§ 62 odst. 4)

Účastníci řízení o přestupku § 68 – taxativní výčet účastníků řízení Obviněný Poškozený Vlastník věci Účastníkem řízení není osoba přímo postižená spácháním přestupku (§ 71)   zákonný zástupce mladistvého obviněného osoba, která má právní zájem na výsledku řízení osoba, která podala podnět k zahájení řízení

Procesní způsobilost Podle § 29 odst. 1 správního řádu je vázána na hmotněprávní svéprávnost § 18 a 19 PZ Obviněný nemůže být zbaven možnosti samostatně uplatňovat svá práva Nesvéprávnost x nepříčetnost Procesní způsobilost právnické osoby splývá s její deliktní způsobilostí. V řízení jedná osoba podle § 30 SŘ (§ 21 a násl. o.s.ř.)

Předprocesní instituty Podávání vysvětlení - § 137 správního řádu Zajištění důkazu - § 138 správního řádu Odložení věci - § 76 PZ § 76 odst. 1, 2,4 - obligatorní odložení, § 76 odst. 5 fakultativní Forma usnesení, resp. usnesení poznamenávané do spisu (§ 76 odst. 3 PZ, § § 76 odst. 3 SŘ)

Formy, způsoby řízení o přestupku Nezkrácené řízení o přestupku Zvláštní druhy řízení Společné řízení (§ 88) Řízení o náhradě škody a o vydání bezdůvodného obohacení (§ 89) Příkazní řízení (§ 90) Příkazní řízení na místě (§ 91 a 92)

Zahájení řízení o přestupku Zahájení řízení z moci úřední (§ 78 odst. 2) Doručením oznámení o zahájení řízení podezřelému z přestupku, nebo Ústním vyhlášením takového oznámení (např. podle § 143 odst. 5 SŘ). Společné řízení doručením oznámení všem podezřelým Náležitosti oznámení (vymezení skutku, předběžná právní kvalifikace, formální náležitosti)

Zahájení řízení se souhlasem postižené osoby Dříve tzv. návrhové přestupky Postup správního orgánu poučení přímo postižené osobu o tom, že přestupkové řízení lze zahájit a vést pouze s jejím souhlasem a určení lhůty k podání souhlasu (§ 79 odst. 1) nedá-li osoba souhlas, odložení věci podle 76 odst. 4, resp. zastaví, pokud již řízení bylo zahájeno (§ 86 odst. 1 písm. m) dá-li souhlas, zahájí řízení, resp. v něm pokračuje, vzala-li osoba souhlas zpět (§ 79 odst. 3 – kdykoli do vydání rozhodnutí o odvolání), správní orgán řízení zastaví podle § 86 odst. 1 písm. n.

Ústní jednání Na rozdíl od PZ 1990 není obligatorní fází řízení o přestupku – srov. § 80 odst. 1 PZ – SO může nařídit ústní jednání. § 80 odst. 3 – na požádání poškozeného  Nařídit jednání musí (§ 80 odst. 2) na požádání obviněného, je-li to nutné k hájení jeho práv, jinak návrh zamítne usnesením je-li to nezbytné pro zjištění skutkového stavu je-li obviněný mladistvým.

Shromažďování podkladů pro rozhodnutí Odpovědnost má správní orgán (vyšetřovací, vyhledávací zásada) Provedení a odmítnutí důkazů navržených obviněným Dokazování – podle správního řádu výslech obviněného (§ 82 odst. 1)

Postavení obviněného Obviněný (§ 82 odst. 2) není povinen dokazovat žádné skutečnosti svědčící v jeho prospěch, není povinen vypovídat, nesmí být k výpovědi ani k doznání donucován, doznání nezbavuje správní orgán povinnosti přezkoumat všechny okolnosti případu. existují-li pochybnosti o jeho vině, je třeba podle pravidla in dubio pro reo rozhodnout ve prospěch obviněného.

Zajišťovací prostředky podle PZ Záruka za splnění povinnosti Obecně upravena v § 147 SŘ Slouží k zajištění splnění povinnosti, která by mohla být uložena v řízení o přestupku Formou rozhodnutí (§ 147 odst. 3 SŘ), příkazem, u peněžité záruky i příkazovým blokem v příkazním řízení na místě (§ 83 odst. 3, § 92 odst. 1)

Zákaz zrušení, zániku nebo přeměny právnické osoby Účelem je znemožnit „únik z odpovědnosti“ Nesmí být zjevně nepřiměřené vzhledem k povaze a závažnosti přestupku (§ 84 odst. 1) Důsledky uložení zákazu - § 84 odst. 5 Forma rozhodnutí, odvolání nemá odkladný účinek Jakmile pominou důvody, rozhodnutí správní orgán zruší (§ 84 odst. 4)

Skončení řízení o přestupku rozhodnutím, kterým se obviněný uznává vinným - § 93 odst. 1, též ve formě příkazu nebo příkazu na místě (příkazového bloku) rozhodnutím, kterým se obviněný uznává vinným jako právní nástupce - § 93 odst. 2 rozhodnutím o schválení dohody o narovnání (§ 87, § 93 odst. 3) zastavením řízení (usnesením, resp. usnesením poznamenaným do spisu) § 86

Ad 1) – obsah výrokové části Popis skutku s označením místa, času a způsobu spáchání Právní kvalifikaci skutku Vyslovení viny Forma zavinění u přestupku FP Druh a výměru správního trestu Výrok o započtení doby do doby zákazu činnosti Uložení ochranného opatření Výrok o nároku na náhradu škody nebo na vydání BO Výrok o náhradě nákladů řízení

§ 23 zákona č. 119/2002 Sb., o zbraních a střelivu Spolehlivost fyzické osoby (1) Za spolehlivého podle tohoto zákona se nepovažuje ten, c) kdo pro vnitřní pořádek a bezpečnost představuje vážné nebezpečí svým jednáním, za které byl v posledních třech letech pravomocně uznán vinným ze spáchání více než jednoho přestupku nebo jednání, které má znaky přestupku25) 1. na úseku zbraní a střeliva nebo na úseku munice, 2. na úseku používání výbušnin, 3. na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi nebo obdobného přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, 4. na úseku obrany České republiky, 5. proti veřejnému pořádku, 6. proti občanskému soužití, 7. proti majetku, nebo 8. na úseku zemědělství, myslivosti a rybářství tím, že úmyslně neoprávněně zasáhl do výkonu práva myslivosti nebo do výkonu rybářského práva anebo úmyslně lovil zvěř nebo chytal ryby v době hájení. (2) Příslušný útvar policie je oprávněn vyžádat si za účelem posouzení spolehlivosti fyzické osoby podle odstavce 1 písm. c) opis z evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů.

Schválení dohody o narovnání Dohoda mezi obviněným a poškozeným o vypořádání vzájemných vztahů, vyžaduje schválení správním orgánem, je meritorním řešením řízení o přestupku Podmínky pro schválení dohody (§ 87 odst. 1) takový způsob vyřízení věci není v rozporu s veřejným zájmem, je dostačující obviněný prohlásí, že spáchal skutek, pro který je stíhán, obviněný uhradil poškozenému škodu nebo vydal bezdůvodné obohacení složil na účet SO peněžní částku určenou k veřejně prospěšným účelům

Zastavení řízení Podle NPZ se vydává usnesení, u vypočtených důvodů pouze usnesení poznamenané do spisu (§ 86 odst. 1 – návětí a odst. 2) Konstrukce § 76 odst. 3 PZ z roku 1990 ve znění zákona č. 204/2015 Sb. Důvody obligatorního zastavení (§ 86 odst. 1, 4), fakultativní (§ 86 odst. 5)