MINISTERSTVO OBRANY ČR

Změny v akvizičním systému MO ČR V Praze

MINISTERSTVO OBRANY ČR 3  ÚVOD (Alexandr Vondra)  VÝSLEDKY KONTROL (Jan Vylita)  KAM SMĚŘUJEME (Jan Vylita)  ZBROJNÍ AKVIZICE (Rudolf Blažek)  ZÁVĚRY (Alexandr Vondra)

MINISTERSTVO OBRANY ČR ÚVOD

MINISTERSTVO OBRANY ČR Jde o hodně peněz… Nákupy od hlavních prostředníků ( ): 14 mld. Kč Při kalkulované 10% marži úspora cca 1,4 mld. Kč 5

MINISTERSTVO OBRANY ČR Kam peníze tečou 6

MINISTERSTVO OBRANY ČR 7 Roční objem nákupů – kapitálové výdaje 7

MINISTERSTVO OBRANY ČR 8 Roční objem nákupů – běžné výdaje 8

MINISTERSTVO OBRANY ČR 9 Důsledek chyb Utrácení disponibilních peněžních prostředků místo Uspokojování reálných potřeb 9

MINISTERSTVO OBRANY ČR 10 Základní chyby akvizičního systému  Plánování potřeb neodráží deklarované cíle  Není zohledňován životní cyklus  Neujasněnost kompetencí a odpovědnosti  Preference formální stránky před věcnou náplní 10

MINISTERSTVO OBRANY ČR 11 Naše řešení  Moderní postupy pro nákupy materiálu a služeb  Národní úřad pro vyzbrojování pro nákupy zbraňových systémů, munice, speciálních IT a speciálního vybavení 11

MINISTERSTVO OBRANY ČR Novelizace zákonů č.38/1994 Sb. a 137/2008 Sb.

MINISTERSTVO OBRANY ČR 13 Novela zákona č. 38/1994 Sb., o zahr. obchodu s vojenským materiálem  Základní cíle Naplnění Programového prohlášení vlády Transpozice směrnice EP a Rady o zjednodušení transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství  Hlavní principy Umožnění tzv. přímých nákupů vojenského materiálu ze zahraničí Zvýšení transparentnosti veřejných zakázek Zjednodušení transferu vojenského materiálu v rámci EU 13

MINISTERSTVO OBRANY ČR Novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách  Základní cíle zvýšení transparentnosti v obranných zakázkách transpozice směrnice EP a Rady č. 2009/81/ES  Hlavní principy zpřísnění režimu zadávání veřejných zakázek – omezení zadávání na přímo možnost vyjednávat o podaných nabídkách v jednacím řízení s uveřejněním zpřísnění režimu kontroly subdodavatelů 14

MINISTERSTVO OBRANY ČR Výsledky kontrol

MINISTERSTVO OBRANY ČR 16 Hlavní chyby akvizičního systému  Akviziční systém nahrává utrácení disponibilních peněžních prostředků místo uspokojování reálných potřeb Zbytečně utrácíme  příklad: zápalné šňůry 16

MINISTERSTVO OBRANY ČR 17 Hlavní chyby akvizičního systému  Plánování potřeb neodráží deklarované cíle Nestabilita ročního plánu Střednědobý akviziční plán Řízení prostřednictvím alokace peněz Nesprávně nestavené priority Prosazení nadstandardních požadavků  příklad: radiolokátor Arthur 17

MINISTERSTVO OBRANY ČR 18 Hlavní chyby akvizičního systému  Není zohledňován životní cyklus Náklady na provoz a opravy Náklady na modernizace Dodatečně uzavírané servisní smlouvy  příklad: servisní smlouva letadla CASA – C 295M 18

MINISTERSTVO OBRANY ČR 19 Hlavní chyby akvizičního procesu  Neujasněnost kompetencí a odpovědnosti Komplikované liniové řízení „Všichni se vyjadřují, nikdo nezodpovídá“ „Bermudský trojúhelník“ zadávací dokumentace Chybějící prvky projektového managementu  příklad: rozvoj software 19

MINISTERSTVO OBRANY ČR 20 Hlavní chyby akvizičního procesu  Preference formální stránky před věcnou náplní Nezamýšlíme se nad účelností a efektivitou nákupu Neexistence hodnocení úspěšnosti nákupu Možnost zneužívání ze strany managementu  příklad: kulomet 20

MINISTERSTVO OBRANY ČR Analýza decentrálních výdajů KČMMinimální cenaMaximální cena% rozdíl SCANNER A Kč Kčo 2800 % KOMPLET SATELITNÍ DVB-S1 051 Kč Kčo 3700 % SKŘÍŇ CHLAD.EL L6 265 Kč Kčo 530 % NÁPLŇ PRO OKI C5X50/ Kč Kčo 1000 % POHOVKA2 646 Kč Kčo 1400 % 21

MINISTERSTVO OBRANY ČR Možná úspora u jednotlivých komodit Nábytek32 % Elektronika a optika18 % Potraviny14 % Kancelářské potřeby8 % Úspory realizovatelné jednotným pořizováním spotřebního majetku

MINISTERSTVO OBRANY ČR 23 Chyby akvizičního procesu - shrnutí Důsledky pro resort Nadpočetná technika a zásoby Nákupy drahé nadstandardní techniky Nákladná servisní podpora Široký prostor ke zpronevěrám Zbytečně utracené prostředky 23

MINISTERSTVO OBRANY ČR Kam směřujeme

MINISTERSTVO OBRANY ČR 25 Hlavní filozofie OMEZIT PŘÍLEŽITOSTI  korupce  bezúčelné utrácení 25

MINISTERSTVO OBRANY ČR 26 Hlavní filozofie Systém protiváh Kupujeme jen to, co potřebujeme Veřejná kontrola zadání 26

MINISTERSTVO OBRANY ČR 27 Principy akvizičního procesu  Realistické plánování Nakupujeme jen to, co potřebujeme pro plnění cíle Nakupujeme přímo od dodavatelů bez prostředníků Nakupujeme standardní, odzkoušené věci Využíváme společných nákupů s NATO Náklady na celý životní cyklus 27

MINISTERSTVO OBRANY ČR 28 Principy akvizičního procesu  Distribuce pravomocí a odpovědností Systém protivah (uživatel x nákupčí x dohled) Rodný list veřejné zakázky Osobní odpovědnost – projektový přístup 28

MINISTERSTVO OBRANY ČR 29 Základní schéma realizace nákupů MO Uživatel Dohled Majetkový hospodář Dodavatel Nákup Právní dohled Věcný dohled Věcný a právní dohled 29

MINISTERSTVO OBRANY ČR 30 Principy akvizičního procesu  Dvoucestný nákupní proces Standardní nákupy materiálu a služeb Zbraňové systémy, munice, IT, speciální SW, speciální vybavení : Národní úřad pro vyzbrojování 30

MINISTERSTVO OBRANY ČR 31 Principy akvizičního procesu  Veřejná kontrola Rodný list VZ je veřejný on-line dokument Připomínkovací proces veřejnosti před zahájením výběrového řízení  Předmět  Způsob zadání  Kvalifikační kriteria  Způsob hodnocení Veřejně přístupné zdůvodnění akceptace x odmítnutí připomínek 31

MINISTERSTVO OBRANY ČR 32 Principy akvizičního procesu  Veřejná kontrola – pokračování Další součásti Rodného listu VZ  Kompletní hodnotící protokol  Smlouva  Jméno manažera zakázky  Jména členů hodnotící komise Postup aplikovatelný na nadlimitní zakázky mimo režimy utajení Zakázky v režimu utajení – Parlamentní kontrola Podlimitní zakázky - SEPO x veřejné analýzy 32

MINISTERSTVO OBRANY ČR Běžné výdaje – porovnání let 2010 a 2011 (v tis. Kč) Rozdíl Nákup materiálu Nákup vody, paliv a energie Nákup služeb Opravy a udržování majetku Příspěvek na provoz p.o Ostatní provozní výdaje CELKEM

MINISTERSTVO OBRANY ČR Zbrojní akvizice

MINISTERSTVO OBRANY ČR 35 Národní úřad pro vyzbrojování  Klíčová pravidla Striktní vymezení na nákupy předmětů a služeb, které nelze užívat civilním způsobem Založená na principech projektového řízení Profesionální realizátor nákupů Armády ČR – komplexní služba Bez rozhodovací pravomoci v otázkách zadání Odpovědnost za cenová a smluvní ujednání Dozorovaná parlamentní komisí 35

MINISTERSTVO OBRANY ČR 36 Národní úřad pro vyzbrojování Uživatel Dohled Projektový manažer Dodavatel Nákup 36

MINISTERSTVO OBRANY ČR Národní úřad pro vyzbrojování  Vytvoření projektového týmu  Vysoce prestižní zaměstnání pro techniky, vojenské stratégy a profesionální nákupčí  Nadstandardní platové podmínky (smluvní platy)  Stáže v NAMSA a zahraničních vyzbrojovacích úřadech 37

MINISTERSTVO OBRANY ČR 38 Národní úřad pro vyzbrojování  Jak je to jinde Národní úřady pro vyzbrojování 13 zemí NATO a EU Kombinace akvizičního úřadu a projektového řízení Řízení životního cyklu - částečně Zastupování zájmů příslušné země:  Realizace mezinárodních dohod  Společné zbrojní a bezpečnostní programy NATO a EU  Národní obranný průmysl  Mezinárodní zbrojní projekty  Věda a výzkum 38

MINISTERSTVO OBRANY ČR Závěry

MINISTERSTVO OBRANY ČR ZÁVĚRY  Akviziční proces lze reformovat Reforma vyžaduje zásadní strukturální změny a změnu kultury  Procesní řízení zprůhlední proces Postižitelnost za konkrétní chyby Jmenovitá odpovědnost Omezení příležitostí ke korupčnímu jednání 40

MINISTERSTVO OBRANY ČR DĚKUJI ZA POZORNOST