Fiškálne reformy v SR Zdenko Krajčír Seminár MFČR: „Makroekonomické výhledy České republiky“, Smilovice, 5. máj 2008

Štruktúra prezentácie Makroekonomický vývoj Fiškálna politika 3) Fiškálne reformy Reforma riadenia verejných financií Decentralizácia verejnej správy Štrukturálne reformy

Makroekonomický vývoj (rast v %) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008V 2009V 2010V 2011V Reálny HDP 4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,5 6,4 5,9 5,6 Reálna mzda 5,8 -2,0 2,5 6,3 3,3 4,3 4,1 4,2 4,0 Zamestnanosť (VZPS) 0,2 1,8 0,3 2,1 3,8 2,4 1,6 1,0 0,8 Miera nezam. (VZPS, stav, v %) 18,5 17,4 18,1 16,2 13,3 11,1 10,1 9,7 9,4 9,0 Inflácia (Ø roka) 2,7 4,5 1,9 3,4 3,0 2,8 3,2 Saldo bežného účtu PB (v % HDP) -7,9 -5,9 -7,8 -8,5 -7,2 -5,3 -2,2 -1,4 -0,7 -0,4 V – Východiská RVS 2009-2011

Deficit VS a cyklicky očistený deficit 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Saldo VS -31,2 -6,1 -3,4 -9,9 -6,3 -5,3 -7,1 -12,2 -6,5 -8,2 -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 -2,0 -1,7 -0,8 0,0 (% HDP)

Hrubý dlh verejnej správy (% HDP) V – Východiská RVS 2009-2011

Dynamika hrubého dlhu VS (p.b.) Faktory konsolidácie dlhu: Znižovanie deficitu VS (po r. 2002) – Privatizačné príjmy (2002) Vysoký rast HDP (snehová guľa) – Založenie Št. pokladnice (2005)

Fiškálna politika po roku 2002 Výrazná konsolidácia verejných financií Cieľ: splniť maastrichtské kritérium hospodárenia verejnej správy v roku 2007 (a prijať jednotnú menu euro v roku 2009) a MTO do roku 2010 (v % HDP) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Deficit verejnej správy -8,2 -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 Cyklická zložka -0,1 -0,3 0,2 Jednorazové efekty 1,9 0,4 - 1,0 Vplyv 2.piliera 0,8 1,2 1,3 Cykl. upravené saldo o jednorazové efekty a 2.pilier -6,2 -0,8 -1,9 -0,9 Konsolidačné úsilie 4,0 0,0 1,4 -1,1

Daňovo-odvodové zaťaženie v SR (1995-2006) (% HDP) Pokles daňovej kvóty II o 10,8 p.b. Konsolidácia prebiehala cez znižovanie výdavkov VS

Daňovo-odvodové zaťaženie v EÚ27 (2006)

Zdroje konsolidácie (1) (v % HDP) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Zmena 2007 -2002 Štátne sociálne dávky a podpora 3,0 2,6 2,0 1,8 -1,2 Úrokové náklady 3,6 2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 -2,2 Štátne sociálne dávky Reforma v sociálnom systéme (rok 2004) Makroekonomický vývoj (nezamestnanosť) Úrokové náklady dlhu Makroekonomický vývoj – posilnenie SKK voči zahraničným menám, zníženie rizikovej prirážky (zlepšený rating) Reforma riadenia verejných financií (zriadenie Štátnej pokladnice a ARDAL)

Zdroje konsolidácie (2) Posilnenie SKK voči zahraničným menám Porovnanie výnosnosti slovenských a nemeckých dlhopisov

Zdroje konsolidácie (3) Zlepšenie ratingového hodnotenia BBB+ Poznámka: rating ku koncu roka Zdroj: S&P Poznámka: rating ku koncu roka Zdroj: S&P Hospodárska politika a štrukturálne reformy ocenené ratingovými agentúrami Slovensko zlepšilo svoj S&P rating z BB+ v roku 1998 na A v roku 2005, pričom ratingový výhľad je pozitívny S&P považuje Slovensko spolu s ČR za najmenej rizikové v regióne

Plnenie konsolidačných cieľov Od roku 2003 rozpočet VS aj v metodike ESA95 Porovnanie rozpočtovaných a skutočných deficitov VS: Každoročne skutočnosť lepšia ako rozpočtovaná hodnota (ESA 95, v % HDP) 2003 2004 2005 2006 2007 Rozpočet -5,0 -4,0 -3,8 -4,2 -2,9 Skutočnosť* (porovnateľná metodika) -3,3  -3,0 -2,1 -3,7 -2,0 Skutočnosť*(zmenená metodika**) -2,3  -2,3 -1,8 -3,3 Pozn.: * deficit bez jednorazových efektov ** k aprílu 2007 došlo k zmene metodiky zaznamenávania daňových príjmov, čo ovplyvnilo výsledné saldá VS.

Strednodobé fiškálne ciele Východiská RVS na roky 2009-2011: (v % HDP) 2007 2008V 2009V 2010V 2011V Saldo VS -2,2 -2,0 -1,7 -0,8 0,0 Hrubý dlh VS 29,4  29,2 28,2 27,1 25,2 Saldo VS (bez vplyvu 2.piliera)  -0,9 -0,4 0,5 1,3 -0,5 -0,3 Primárne saldo V – Východiská RVS 2009-2011 Splnenie MTO v roku 2010, vyrovnané hospodárenie v roku 2011 Bez vplyvu II. piliera prebytok už v roku 2010 Vytvorenie predpokladov pre dlhodobú udržateľnosť VF

Uskutočnené fiškálne reformy Reformám predchádzalo obdobie obnovenia makroekonomickej stability Zmeny uskutočnené po roku 2000 Reforma riadenia verejných financií Decentralizácia verejnej správy Kľúčové štrukturálne reformy (daňová, dôchodková reforma, reforma sociálneho systému)

Reforma riadenia verejných financií (1) Cieľ: zvýšenie efektívnosti používania verejných zdrojov Transparentnosť verejných financií Legislatívne obmedzenie poskytovania štátnych záruk, Implementácia metodiky ESA 95 (zadefinovanie verejnej správy, akruálne rozpočtovanie a vykazovanie) Zavedenie štandardov IPSAS do účtovníctva Posilnenie strategického plánovania Vytvorenie strednodobého rámca VF - viacročný rozpočet (3 roky), programové rozpočtovanie

Reforma riadenia verejných financií (2) Jednotné prognózy pre verejnú správu IFP – centrálna analytická kapacita vlády Posúdenie makroekonomických a daňových prognóz zo strany odbornej verejnosti Centralizácia finančných tokov verejnej správy Vytvorenie Systému štátnej pokladnice – jeden účet pre verejnú správu (okrem obcí a niektorých VÚC) Vytvorenie Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity (ARDAL) – profesionálne riadenie dlhu a likvidity

Decentralizácia verejnej správy Cieľ: efektívnejšie fungovanie verejnej správy, posilnenie princípu subsidiarity Presun stanovených kompetencií na obce a VÚC Kompetencie v oblasti dopravy, sociálnych vecí, regionálneho školstva, pôdohospodárstva, zdravotníctva, výstavby a regionálneho rozvoja... Fiškálna decentralizácia Právomoci v zavedení miestnych daní a určení ich sadzieb, príjem z výnosu DPFO Zmena spôsobou rozdeľovania výnosu z DPFO medzi jednotlivé obce a VÚC – na základe stanovených kritérií Vytvorenie fiškálnych pravidiel pre ich hospodárenie (vyrovnaný bežný rozpočet, limit pre výšku splátok dlhu a celkovú sumu dlhu) Fiškálne pravidlá obcí a VÚC: suma ročných splátok dlhu vrátane úhrady výnosov neprekročí 25% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka celková suma dlhu obce alebo vyššieho územného celku neprekročí 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka

Daňová reforma Cieľ: podpora produkčnej stránky ekonomiky, jednoduchosť a efektívnosť systému Priame dane Jedna sadzba pre zdanenie príjmov fyzických a právnických osôb (19%) Zrušené dane z darovania, dedičstva a prevodu a prechodu nehnuteľností Rozšírenie daňovej základne (zrušenie výnimiek a špeciálnych režimov) Nepriame dane Presun daňového bremena z priamych na nepriame dane Zjednotenie sadzieb z DPH na 19%, znovuzavedenie zníženej sadzby 10% na vybrané tovary (2007 - lieky, vybrané zdravotnícke pomôcky a 2008 – knihy, notoviny) Harmonizácia spotrebných daní s EÚ

Reforma dôchodkového systému Cieľ: dlhodobá udržateľnosť verejných financií Zmeny v priebežnom (prvom) pilieri Parametrické zmeny: postupné zvýšenie veku odchodu do dôchodku na 62 rokov, valorizácia dôchodkov (inflácia a rast miezd s rovnakou váhou) Zvýšenie zásluhovosti Zavedenie kapitalizačného (druhého) piliera od 1.1.2005 Zmena vlastníckych vzťahov – presmerovanie časti odvodu (9%) na dôchodkové účty v DSS, min. dĺžka sporenia 15 rokov Tri druhy fondov – konzervatívny, vyvážený, rastový Odpočítateľná položka v rámci dane z príjmu fyzických osôb 12000 Sk ročne na doplnkové dôchodkové sporenie, životné poistenie a účelové sporenie

Reforma sociálneho systému Cieľ: zvýšenie adresnosti systému a motivácia ľudí pracovať Pomoc pracujúcim rodinám Prídavky na dieťa: jednotný celoplošný príspevok a daňový bonus (motivácia rodičov hľadať si zamestnanie) Vytvorenie adresnejších dávok Zníženie základnej dávky v hmotnej núdzi doplnené adresnými príspevkami (motivačné a aktivačné príspevky) Zmeny v dávke v nezamestnanosti Zásluhový princíp, sprísnenie podmienok, zníženie odvodov o 1,75 p.b. Zmena vo vyplácaní nemocenských dávok Vyplácanie nemocenskej dávky zamestnávateľom počas prvých 10 dní PN, zníženie odvodov na nemocenské poistenie (o 2 p.b.) Doplňujúce údaje: Dávka v nezamestnanosti – sprísnenie podmienok: predĺženie min. doby platenia poistného o 1 rok (teraz: platenie poistného v nezamestnanosti počas 3 rokov za posledné 4 roky), zjednotenie doby vyplácania podpory na 6 mesiacov (predtým 6 a 9 mesiacov v závislosti od dĺžky platenia poistného) - postupné zavedenie zásluhovosti: v roku 2004 výška dávky 20%, v roku 2005 35% a v roku 2006 50% priemerného zárobku, predtým bola výška podpory limitovaná 1,5-násobkom životného minima Nemocenské dávky – medzi rokmi 2003 a 2004 poklesol počet poberateľov nemocenských dávok o 50%.

Ďalšie výzvy hospodárskej politiky Dôchodkový systém – parametrické zmeny a zásluhovosť v priebežnom (prvom) pilieri Zdravotníctvo Školstvo Postupný posun hlavných výziev od konsolidácie a stabilizácie ku kvalite verejných výdavkov a lisabonským cieľom

Ďakujem za pozornosť Zdenko Krajčír Inštitút finančnej politiky Tel: +421-2-5958 3226 E-mail: zdenko.krajcir@mfsr.sk