Problematika dlhu obcí AKE SR, Gerlachov, november 2010 Problematika dlhu obcí Ing. Jaroslav Mrva, riaditeľ finančnej sekcie ZMOS

Obsah Teoretické východiská hodnotenia dlhu obcí Ciele vlády SR – jej Programové vyhlásenie Vývoj dlhu obcí

Teoretické východiská regulácie miery zadĺženia obcí Do akej miery sa zdlžovať patrí k najdiskutovanejším problémom vo financovaní obcí V teoretickej aj praktickej podobe sú rôzne prístupy a názory aká je únosná miera zadĺženia a akým kritériom ju merať (Peková, 2004) Regulovanie miery zadĺženia obcí pomáha znižovať finančné riziko spojené s fiškálnou decentralizáciou Regulácia dlhu obcí je: ochranou samosprávy pred nadmerným zadlžovaním nástroj na usmerňovanie verejného dlhu

Teoretické východiská regulácie miery zadĺženia obcí Do akej miery sa zdlžovať patrí k najdiskutovanejším problémom vo financovaní obcí V teoretickej aj praktickej podobe sú rôzne prístupy a názory aká je únosná miera zadĺženia a akým kritériom ju merať (Peková, 2004) Regulovanie miery zadĺženia obcí pomáha znižovať finančné riziko spojené s fiškálnou decentralizáciou Regulácia dlhu obcí je: ochranou samosprávy pred nadmerným zadlžovaním nástroj na usmerňovanie verejného dlhu

Dva druhy uplatňovanej regulácie miery zadĺženia obcí Kontrola používania cudzích zdrojov, vrátane individuálnych limitov a povolení Kontrola miery zadĺženia a kontrola bežného rozpočtu, ktorý má obsahovať zdroje na dlhovú službu z kapitálových projektov Dlhy obcí sa môžu a nemusia stať makroekonomickou hrozbou – nepredvídateľnosť schodku hospodárenia Je možné očakávať snahu MF SR o sprísnenie regulácie dlhovej služby obcí napr. argument, že kritériom hodnotenia by mali byť len vlastné bežné príjmy obce

Ciele vlády SR v jej Programovom vyhlásení Znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % hrubého domáceho produktu v roku 2013 Predložiť do Národnej rady SR ústavný zákon o fiskálnom pravidle pre hrubý verejný dlh Presnejšie upraviť aj pravidlá pre hospodárenie obcí, miest a vyšších územných celkov, ktoré po rozsiahlej fiškálnej decentralizácii disponujú obrovskými finančnými zdrojmi Niekoľkoročné skúsenosti ukazujú, že je potrebné lepšie upraviť možnosti zadlžovania samospráv. Zvyšovanie dlhu samospráv bude striktnejšie obmedzené a budú spresnené aj pravidlá pre bankrot nezodpovedných samospráv.

Maastrichtský dlh v rokoch 2008 a 2009 v tis. eur Zložky verejnej správy4) k 31. 12. 2008 k 31. 12. 2009 Zmena a 1 2 3=(2 - 1) Ústredné rozpočtové organizácie 1) 17 684 259 21 362 308 3 678 049 Fond národného majetku 270 427 270 278 -149 Verejné vysoké školy 522 434 -88 Slovenský rozhlas 191 -191 Príspevkové organizácie štátne vo verejnej správe 830 31 -799 Vyššie územné celky 309 998 380 757 70 759 Príspevkové organizácie VÚC vo verejnej správe 135 121 -14 Obce 897 032 1 170 469 273 437 Príspevkové organizácie obcí vo verejnej správe 1 224 978 -246 Verejná správa spolu 19 164 618 23 185 376 4 020 758 Konsolidácia2) 551 782 600 882 -49 100 Verejná správa spolu konsolidovaná 18 612 836 22 584 494 3 971 658 Hrubý domáci produkt v b.c.3) 67 331 043 63 331 620 -3 999 423 % maastrichtského dlhu z HDP 27,6 35,7 8,1

Vývoj dlhu obcí Podiel dlhu obcí na konsolidovanom dlhu verejnej správy rok 2004 2,33% rok 2008 4,81% rok 2009 5,18% Dlh obcí v roku 2009 medziročne vzrástol o 273 437 tis. eur, t.j. o 30,43%

Dlh obcí k 31.12.2009 Rozhodujúcu časť dlhu obcí tvoria bankové úvery a iné pôžičky vo výške 1 157 175 tis. eur, pričom 538 635 tis. eur poskytol Štátny fond rozvoja bývania a 57 432 tis. eur štátny rozpočet 10 489 tis. eur je nesplatený zostatok úveru mestu Košice, 46 943 tis. eur mestu Žilina vo forme návratnej finančnej výpomoci v súvislosti s výstavbou automobilky KIA a podporou vlády SR pri budovaní infraštruktúry Z hľadiska splatnosti má dlh obcí prevažne dlhodobý charakter (78,6 %).

Vývoj objemu prijatých úverov a čistej zadĺženosti (obce, v mil. EUR) Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI

Vývoj podielu prijatých úverov na celkových príjmoch Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI

Vývoj podielu čistého rastu dlhu na celkových príjmoch Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI

Prebytok/schodok rozpočtu samospráv (ESA 95, v mil. EUR) Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI Cortes, Smith & Co. Slovakia, s.r.o.

Deficit rozpočtu samospráv v rokoch 2008 a 2009 (ESA 95, % z celkových príjmov) Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI Cortes, Smith & Co. Slovakia, s.r.o.

2009: Zmena deficitu rozpočtov samospráv EÚ oproti roku 2008 (+rast deficitu / - pokles deficitu) Zdroj: podklady Eurostat, výpočty a spracovanie ECRAI

Vývoj podielu prijatých úverov na celkových príjmoch Bankové úvery Vývoj podielu prijatých úverov na celkových príjmoch Zdroj: podklady MF SR, výpočty a spracovanie ECRAI Cortes, Smith & Co. Slovakia, s.r.o.

Dlh a dlhová služba obcí Rok Súvaha v eurách Príjmy - úhrn bež. príjmov k 31. 12. predch. roka skutočnosť Výdavky pomer dlhovej služby v % pomer k celk. dlhu v % r.140 r.150 Spolu   Dlhodobé Záväzky Bank. úvery a výpomoci súčet (r.174 až r.179) stĺpec (1+d) kategória 650 splátky úrokov.. Skutočnosť kategória 820 splátky istín skutočnosť (stĺpec g+h/ f* 100) e/ f*100) 1 d e f g h i j 2005 43 105 291 713 620 991 756 726 282 1 848 184 292 17 947 951 59 005 510 4,16 40,94 2006 83 399 555 746 687 479 830 087 034 2 115 564 628 26 043 948 90 841 797 5,53 39,24 2007 277 620 659 663 101 241 940 721 900 2 316 759 609 29 914 400 86 085 100 5,01 40,61 2008 423 664 542 727 845 548 1 151 510 090 2 476 996 614 32 470 300 144 801 800 7,16 46,49 2009 573 501 000 615 176 418 1 188 677 418 2 757 810 775 25 804 030 118 462 380 5,23 43,10

Ďakujem za pozornosť mrva@zmos.sk č.t. 02 / 529 259 42 AKE SR, Gerlachov, november 2010 Ďakujem za pozornosť mrva@zmos.sk č.t. 02 / 529 259 42