Evropské Aspekty Veřejných Zakázek a Koncesí Praha, Petr Wagner, DG MARKT

Činnosti Komise Politika a metodika VZ (DG MARKT) (v rámci EU + mezinárodní vztahy) (v rámci EU + mezinárodní vztahy) Legislativní iniciativa Dohled nad dodržováním závazků členských států (čl. 226 Smlouvy ES ) členských států (čl. 226 Smlouvy ES )

Právní úprava VZ Smlouva o ES (základní principy) Směrnice 2004/17/ES /18/ES Směrnice 2007/66/ES (89/665/EHS a 92/13/EHS) Judikatura ESD

Směrnice Legislativni balíček 2004/18/ES+2004/17/ES “18“ – o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby “17“ - subjekty působící v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb

Směrnice Koordinační směrnice (harmonizace) Pro všechny typy VZ (dodávky, služby, práce) Principy nediskriminace, rovného zacházení Best Value for Money Otevření trhu pro všechny EU subjekty

Směrnice VZ relevantní pro vnitřní trh Prahové hodnoty Publikace ve Věstníku EU Zadávání dle detailních pravidel směrnice

Podlimitní (EU) zakázky Dodržování základních principů Smlouvy ES (judikatura ESD) INTERPRETAČNÍ SDĚLENÍ KOMISE o právních předpisech Společenství použitelných pro zadávání zakázek, na které se plně nebo částečně nevztahují směrnice o zadávání veřejných zakázek (2006/C 179/02)

Směrnice Základní fáze: vyloučení vyloučení výběr účastníků (kvalifikace) výběr účastníků (kvalifikace) zadání zakázky (hodnotící kritéria) zadání zakázky (hodnotící kritéria) podmínky plnění zakázky podmínky plnění zakázky

Směrnice Specialita Evropské úpravy Technické specifikace, kterými zadavatelé definují předmět zakázky a hodnotící kritéria na jejichž základě pak porovnávají nabídky musí charakterizovat a musí být relevantní k dodávce, službě nebo práci, která je předmětem zakázky.

Směrnice Není možno směšovat kvalifikační a hodnotící kritéria Kvalifikace – zadavatel Hodnotím – nabídku (nabídka zadavatele nemůže být hodnocena s ohledem na jeho předchozí zkušenosti)

Ekologická + Sociální kritéria Musí přímo souviset s předmětem zakázky Příklad – Ekologie Z pohledu celoživotních nákladů (life cycle approach) kritéria související s výrobním procesem charakterizují výrobek nebo službu (recyklovaný papír, green energy)

Ekologická + Sociální kritéria Příklad ze sociální oblasti Pracovní podmínky zaměstnanců uchazeče, školení poskytovaná uchazečem…… Nesouvisí přímo s danou zakázkou Nemohou být součástí technických specifikací a nesmí být hodnocena Mohou být součástí podmínek plnění zakázky

Koncese Koncese je smlouva stejného druhu jako veřejná zakázka s tou výjimkou, že protiplnění spočívá buď výhradně v „právu využívat“, nebo v tomto právu společně s platbou. Směrnice upravují pouze koncese na stavby

Koncese ''právo využívat'' je rozhodujícím kritériem pro určení zda se jedná o koncesi Skutečná koncese je charakterizována postoupením práva koncesionáři, které koncesionář využívá za účelem obdržení odměny. V tomto případě, se koncesionář při provádění své činnosti vždy vystavuje ekonomickému riziku. Aplikace kritéria ''využívání postoupeného práva'' znamená, že koncesionář musí vždy počítat s rizikem, které je spojeno s prováděním dané činnosti. Prvek rizika odlišuje koncese od zakázek. C- 360/96 (Arnhem) a případ C -458/03 (Parking Brixen).

Koncese Definice Rizika Skutečnost, že daná aktivita nebude pro dodavatele zisková (špatná kalkulace) nevytvoří z VZ koncesi

Dohled (Infringemets of EC Law) Porušení povinností členského státu, které mu vyplývají ze Smlouvy o ES (čl. 226) Komise – Strážkyně Smlouvy Právo napadnou jakékoliv porušení Smlouvy Ex officio/na návrh Právo nakládat s řízením (pokračovat/zastavit)

Dohled - Fáze Před-Výzva (pre-226) Výzva Odůvodněné stanovisko Podání k soudu Komise jedná s ČS v vzájemném respektu Informace pouze ČS a stěžovateli

Dohled Domnělé porušení – relevantní pro Vnitřní trh? Domnělé porušení základních principů Smlouvy nebo detailních předpisů Směrnic? Komise nezkoumá technické detaily hodnocení nabídek nebo technická pochybení v průběhu zadávání

Dohled Možnost přístupu hospodářských subjektů k zakázkám v rámci EU (publikace, rozčleňování na malé zakázky) Principy rovného zacházení, nediskriminace a vzájemného uznávání Komise často hledá názor soudu na nejasné otázky Komise sleduje principy Smlouvy, nikoliv zájmy stěžovatele

Metodika Interpretační Sdělení Komise Odpovědi členským státům

Interpretační Sdělení ement/key-docs_en.htm ement/key-docs_en.htm IS o zakázkách IS o zakázkách na které se plně nebo částečně nevztahují směrnice o zadávání veřejných zakázek Buying Green (ekologická kritéria) INTERPRETAČNÍ SDĚLENÍ KOMISE týkající se uplatňování právních předpisů Společenství v oblasti veřejných zakázek a koncesí na institucionalizovaná partnerství veřejného a soukromého sektoru (IPPP)

IPPP Fenomén spolupráce se soukromým sektorem Nutnost postupovat v souladu se směrnicemi či s principy Smlouvy při spolupráci s třetí stranou

IPPP 1. založení nového podniku, jehož kapitál patří VZ a soukromému partnerovi a přidělením zakázky/koncese tomuto smíšenému subjektu 2. účastí soukromého partnera na existujícím podniku, který již realizuje VZ/koncese

Future Action Handbook on Socially Responsible Procurement (Manuál sociálně odpovědného zadavatele) Green Public Procurement (DG ENVI) Směrnice pro zakázky v obraně Dohled nad provedením přezkumné směrnice